Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие-2
.pdf
Волкова Т.В., Королев С.Ю., Чмыхало Е.Ю.
ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
УДК 349
ББК 67.407
Издание подготовлено
Издательским центром IPR MEDIA
www.iprmedia.ru
Коллектив авторов: Волкова Т.В. — к.ю.н., доцент кафедры земельного и экологического права
ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», судья Двенадцатого арбитражного
апелляционного суда (параграфы 7.1–7.3, 7.5);
Королев С.Ю. — к.ю.н., доцент кафедры земельного и экологического права ФГБОУ ВПО
«Саратовская государственная юридическая академия» (главы 7, 12);
Чмыхало Е.Ю. — к.ю.н., доцент кафедры земельного и экологического права ФГБОУ ВПО
«Саратовская государственная юридическая академия» (главы 1–6, пункт 7.4, главы 8–15).
Земельное право. Учебное пособие / Волкова Т.В., Королев С.Ю., Чмыхало Е.Ю. –
Саратов: Корпорация «Диполь», 2012. – 191 стр.
Настоящее учебное пособие разработано в соответствии с государственным образовательным
стандартом высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция». Оно
включает в себя описание основных институтов общей и особенной частей земельного права. Подробно
изложены принципы земельного законодательства, право собственности и иные виды прав на земельные
участки, характеризуются основания возникновения, прекращения и ограничения прав на них, органы
управления земельными ресурсами и их функции, а также особенности использования земель
различных категорий.
Для преподавателей, аспирантов, студентов, бакалавров, магистров, а также юристов и
практических специалистов, применяющих земельное законодательство.
УДК 349
ББК 67.407
© Корпорация «Диполь», 2012
Содержание
Руководство по изучению курса
Глава 1. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА
1.1. Понятие земельного права и его система
1.2. Предмет земельного права
1.3. Методы правового регулирования земельных отношений
1.4. Разграничение норм земельного права с иными отраслями права
1.5. Принципы земельного права и законодательства
Глава 2. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
2.1. Понятие и виды земельных правоотношений
2.2. Субъекты и объекты земельных правоотношений
2.3. Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений. Содержание земельных
правоотношений
Глава 3. ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
3.1. Понятие источников земельного права, их система
3.2. Федеральные нормативные правовые акты, регулирующие земельные отношения
3.3. Правотворчество субъектов Российской Федерации в сфере регулирования земельных отношений
3.4. Правотворчество органов местного самоуправления в сфере земельных отношений
Глава 4. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
4.1. Право собственности на земельные участки: понятие и формы
4.2. Право пожизненного наследуемого владения землей
4.3. Право постоянного (бессрочного) пользования землей
4.4. Сервитуты на земельные участки
4.5. Аренда земельных участков
4.6. Право безвозмездного срочного пользования земельными участками
Глава 5. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ
УЧАСТКИ
5.1. Основания возникновения прав на земельные участки
5.2. Гражданско-правовые договоры и иные сделки как основания возникновения прав на земельные
участки
5.3. Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или
муниципальной собственности
5.4. Основания прекращения прав на земельные участки
5.5. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд
5.6. Прекращение права на земельный участок при совершении земельного правонарушения
5.7. Отказ от права на земельный участок
5.8. Реквизиция земельного участка
Глава 6. ГАРАНТИИ И ЗАЩИТА ПРАВ СУБЪЕКТОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
6.1. Права и обязанности собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов при
использовании земель
6.2. Ограничения прав на землю
6.3. Гарантии прав субъектов земельных отношений
6.4. Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров
Глава 7. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ
7.1. Понятие и значение правового института управления земельными ресурсами РФ
7.2. Система органов управления земельными ресурсами
7.3. Функции управления в сфере использования и охраны земель
7.4. Полномочия субъектов РФ в области земельных отношений
7.5. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений
Глава 8. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ И ОЦЕНКА ЗЕМЛИ
8.1. Формы платы за землю
8.2. Земельный налог
8.3. Оценка земель
Глава 9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
9.1. Понятие и функции ответственности за нарушения земельного законодательства
9.2. Виды ответственности за нарушения земельного законодательства
9.3. Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства
9.4. Административная ответственность за нарушения земельного законодательства
9.5. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями
Глава 10. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
10.1. Понятие земель сельскохозяйственного назначения и их состав
10.2. Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения
10.3. Особенности использования земель сельскохозяйственного назначения
10.4. Правовой режим земель, предоставленных для создания и деятельности крестьянских
(фермерских) хозяйств
10.5. Правовой режим земель, приобретенных для ведения личного подсобного хозяйства
10.6. Правовой режим садовых, огородных и дачных земельных участков
Глава 11. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
11.1. Понятие и состав земель населенных пунктов
11.2. Особенности приобретения прав на земли населенных пунктов
11.3. Особенности использования земель населенных пунктов
Глава 12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО
НАЗНАЧЕНИЯ
12.1. Понятие и состав земель промышленности и иного специального назначения
12.2. Правовой режим земель промышленности
12.3. Правовой режим земель энергетики
12.4. Правовой режим земель транспорта
12.5. Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики
12.6. Правовой режим земель, используемых для обеспечения космической деятельности
12.7. Правовой режим земель обороны и безопасности
12.8. Правовой режим земель иного специального назначения
Глава 13. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И
ОБЪЕКТОВ
13.1. Понятие земель особо охраняемых территорий и объектов и их состав
13.2. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий
13.3. Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов
13.4. Правовой режим земель рекреационного назначения
13.5. Правовой режим земель историко-культурного назначения
Глава 14. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА
14.1. Понятие и состав земель лесного фонда
14.2. Основания и порядок возникновения и прекращения права пользования землями лесного фонда
14.3. Правовая охрана земель лесного фонда
14.4. Особенности управления землями лесного фонда
Глава 15. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА
15.1. Понятие и состав земель водного фонда
15.2. Особенности использования земель водного фонда
Тесты
Темы рефератов
Нормативные правовые акты
Учебники, учебные пособия
РУКОВОДСТВО ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА
Цели и ожидаемые результаты курса
Целью изучения курса «Земельное право» является: получение студентами основных
теоретических знаний в области земельного законодательства, изучение основных теоретических и
практических законодательных аспектов формирования и развития земельных отношений, научиться
правильно понимать содержание нормативно-правовых актов о земле, а также использование
полученных знаний в профессиональной деятельности при применении норм земельного права,
составлении документов.
После изучения дисциплины обучающиеся должны знать:
сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов земельного права,
понятие и виды земельных правоотношений;
источники земельного права, их систему, правовые акты, регулирующие земельные
отношения;
право собственности и иные права на земельные участки, основания возникновения и
прекращения этих прав;
основные нормативные правовые документы, ответственность за нарушение земельного
законодательства;
гарантии и защиту прав субъектов земельных правоотношений, систему органов
управления земельными ресурсами;
формы платы за землю, земельный налог и способы оценки земли;
виды ответственности за нарушения земельного законодательства;
особенности правовых режимов земель сельскохозяйственного назначения, земель
населенных пунктов, земель промышленности и иного специального назначения, земель особо
охраняемых территорий, земель лесного и водного фондов.
После изучения дисциплины обучающиеся должны уметь:
проводить изыскания, решать правовые проблемы в сфере земельных отношений;
юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства;
анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы;
принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с
законодательством;
правильно составлять и оформлять документы в области земельного права.
Связь с другими дисциплинами
При изучении земельного права необходимо учитывать его связь с конституционным,
гражданским, административным и муниципальным правом.
План изучения курса
№ темы
Наименование разделов и тем
Задание по теме
Срок сдачи работы
1
Земельное право в системе российского
права
2
Земельные правоотношения
3
Источники земельного права
4
Право собственности и иные права на
земельные участки
Самостоятельное задание
(реферат)
4-я неделя
5
Основания возникновения и
прекращения прав на земельные
участки
6
Гарантии и защита прав субъектов
земельных отношений
7
Управление в сфере использования и
охраны земель
8
Плата за землю и оценка земли
Самостоятельное задание
(реферат)
8-я неделя
9
Ответственность за нарушения
земельного законодательства
10
Правовой режим земель
сельскохозяйственного назначения
11
Правовой режим земель населенных
пунктов
12
Правовой режим земель
промышленности и иного специального
назначения
13
Правовой режим земель особо
охраняемых территорий и объектов
14
Правовой режим земель лесного фонда
Самостоятельное задание
(реферат)
14-я неделя
15
Правовой режим земель водного фонда
Текущий контроль
(тестирование)
15-я неделя
График контрольных мероприятий
вид
недели
1 2 3 4 5 6 7 8 9
10
11
12
13
14
15
СЗ 1 1 1 ТК
1
ТК – текущий контроль (тестирование по пройденным темам)
СЗ - самостоятельное задание (реферат)
Глава 1. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА
1.1. Понятие земельного права и его система
Земельное право является отраслью права, отраслью законодательства, правовой наукой и
учебной дисциплиной.
Земельное право как отрасль права — это совокупность правовых норм, устанавливающих
определенный режим регулирования отношения по поводу использования и охраны земель как
природного объекта и природного ресурса, а также как недвижимого имущества.
Земельное право является самостоятельной отраслью права, имеет собственный предмет, методы
правового регулирования, кодифицированный акт, устанавливает особые режимы использования
земель.
Предмет правового регулирования — это земельные отношения, специфика которых
обусловлена особенностями земли как природного объекта, природного ресурса и недвижимого
имущества.
С учетом этого при регулировании земельных отношений применяются два метода —
императивный и диспозитивный, соотношение которых изменяется с изменением социальноэкономических условий.
Кодифицированным актом, регулирующим земельные отношения, является Земельный кодекс
РФ (далее также ЗК РФ), принятый 25 октября 2001 г.
Особенности правового режима земель заключаются в том, что регулирование отношений,
возникающих по поводу их использования, осуществляется прежде всего в целях обеспечения охраны и
рационального использования земель, сохранения и восстановления их плодородия, в отличие от
регулирования отношений по использованию иного недвижимого имущества, когда целью является
защита прав и законных интересов правообладателей.
Систему земельного права составляют правовые институты, объединяемые в общую и
особенную части. В общую часть земельного права включаются правовые институты, содержащие
нормы, регулирующие отношения по использованию любых земельных участков, независимо от того,
для какой цели они предоставлены. Институтами общей части земельного права являются, например:
право собственности и иные права на землю, кадастровый учет объектов недвижимости,
землеустройство, контроль за охраной и использованием земель и другие.
В особенную часть земельного права включаются правовые институты, содержащие нормы,
определяющие режим использования земель различных категорий. К ним относятся: правовой режим
использования земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель
промышленности и иного специального назначения; особо охраняемых территорий и объектов; лесного
и водного фондов.
Земельное право — самостоятельная отрасль законодательства. Земельное право в
определенной степени носит комплексный характер, так как включает нормы, регулирующие
имущественные отношения, отношения в сфере управления земельными ресурсами, платы за землю и
др.
Земельное право как наука — это совокупность доктрин, концепций, содержащи х анализ
земельно-правовых норм и практики их применения, устанавливающих соотношение норм земельного
законодательства с нормами иных отраслей права. Анализ земельного законодательства позволяет
выявить коллизии норм права, пробелы в регулировании земельных отношений. На основе
проведенного анализа определяются тенденции и перспективы развития земельного законодательства.
Земельное право является самостоятельной учебной дисциплиной, в рамках которой изучаются
доктрины и концепции земельного права, проводится анализ земельного законодательства и практики
его применения.
1.2. Предмет земельного права
Предмет земельного права — это земельные отношения, возникающие по поводу
использования и охраны земли как природного объекта и природного ресурса, а также как недвижимого
имущества.
Земельные отношения существуют в сложной системе общественных отношений и не
изолированы от иных видов отношений. При использовании земель одновременно возникают
отношения и по поводу использования тех объектов, которые находятся над и под их поверхностью.
Невозможно, например, пользоваться недрами для добычи полезных ископаемых или строительства
подземных сооружений, не используя земельные участки. Пользование зданиями, строениями и
сооружениями также невозможно без использования земельных участков. В приведенных случаях земля
используется как недвижимое имущество, и возникающие отношения являются имущественными.
При использовании земель должны соблюдаться требования рационального использования и
охраны. Эти требования реализуются не только посредством возложения соответствующих
обязанностей на правообладателей земельных участков, но и осуществление определенных полномочий
органами государственного управления и местного самоуправления, например, проведение
землеустройства, мониторинга, осуществление контроля за использованием и охраной земель,
кадастрового учета и других, поэтому земельные отношения связаны с отношениями в сфере
управления.
Земля — объект окружающей среды, связанный с иными природными объектами — лесами,
недрами, водными объектами, а следовательно, при использовании земли должны соблюдаться
требования лесного, водного законодательства, законодательства о недрах и охране окружающей среды.
Таким образом, предметом земельного права является общественные отношения по поводу
владения, пользования, распоряжения земельными участками, охраны земель1.
1.3. Методы правового регулирования земельных отношений
Методы правового регулирования — это система средств и способов воздействия на
участников общественных отношений, позволяющих обеспечить их соответствующее поведение. В
теории права выделяют два метода правового регулирования: императивный и диспозитивный.
Особенность регулирования земельных отношений заключается в сочетании этих методов.
1
Научно-практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и
судебной практикой / под ред. С.А. Боголюбова – 5-е изд., перераб и доп. — М.: Издательство Юрайт; Юрайт-Издат, 2011. —
С. 34.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]