Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие-2
.pdf
в размере не менее двукратной налоговой ставки земельного налога на соответствующий земельный
участок, если иное не установлено земельным законодательством.
Плата за использование земельных участков взимается и с лиц, в интересах которых установлены
сервитуты. Согласно п. 6 ст. 23 ЗК РФ собственник земельного участка, обремененного частным
сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут,
если иное не предусмотрено федеральными законами.
При установлении публичного сервитута взимание платы возможно в случае, если это приводит к
существенным затруднениям в использовании земельного участка. В п. 7 ст. 23 ЗК РФ предусмотрено,
что собственник земельного участка вправе требовать от органа государственной власти или органа
местного самоуправления, установивших п убличный сервитут, соразмерную плату.
8.2. Земельный налог
Отношения, возникающие при расчете и взимании земельного налога, регулируются Налоговым
кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных
образований, которыми устанавливаются размеры налоговых ставок, применяемых в муниципальных
образованиях, а также дополнительные налоговые льготы.
Налоговым кодексом РФ определены лица — плательщики земельного налога, объекты
налогообложения, налоговая база и предельные размеры налоговых ставок, налоговые льготы.
Плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие
земельными участками на правах собственности, постоянного (бессрочного) пользования или
пожизненного наследуемого владения.
Объектом налогообложения являются земельные участки, расположенные в пределах
муниципального образования. В Налоговом кодексе РФ перечислены виды земель, не являющихся
объектами налогообложения, с которых налог не уплачивается. Это, в частности, земельные участки,
изъятые из оборота; земельные участки, ограниченные в обороте, предоставленные для обеспечения
обороны, безопасности, таможенных нужд, в пределах лесного фонда.
Расчет земельного налога осуществляется с учетом налоговой базы и налоговых ставок.
Налоговой базой является кадастровая стоимость земельных участков. Налоговая база в отношении
земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, определяется для каждого из
налогоплательщиков, являющихся собственниками данного земельного участка, пропорционально его
доле в общей долевой собственности. Налоговая база в отношении земельных участков, находящихся в
общей совместной собственности, определяется для каждого из налогоплательщиков, являющихся
собственниками данного земельного участка, в равных долях. Налоговая база определяется отдельно в
отношении долей в праве общей собственности на земельный участок, в отношении которых
налогоплательщиками признаются разные лица либо установлены различные налоговые ставки.
Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных
органов муниципальных образований и не могут превышать: 0,3% для земель сельскохозяйственного
назначения или земель в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и
используемых для сельскохозяйственного производства; занятых жилищным фондом и объектами
инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса или предоставленных для
жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или
животноводства, а также дачного хозяйства; 1,5% для прочих земельных участков. Налоговые ставки
могут дифференцироваться в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования
земельного участка.
Отдельным категориям налогоплательщиков предоставляются налоговые льготы. В частности
освобождаются от уплаты налога религиозные организации — в отношении принадлежащих им
земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения религиозного и
благотворительного назначения; организации — в отношении земельных участков, занятых
государственными автомобильными дорогами общего пользования.
Для отдельных категорий налогоплательщиков налоговая база уменьшается на необлагаемую
налогом сумму в размере 10 000 рублей на одного налогоплательщика на территории одного
муниципального образования. Это, например, Герои Советского Союза и Российской Федерации,
полные кавалеры ордена Славы; ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, а также ветераны
и инвалиды боевых действий; физические лица, принимавшие в составе подразделений особого риска
непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных
установок на средствах вооружения и военных объектах.
В целях обеспечения рационального использования земель, предоставленных в собственность
для жилищного строительства, предусмотрено применение повышающих коэффициентов.
С применением коэффициента 2 налог рассчитывается в течение трехлетнего срока,
исчисляемого с момента приобретения права на земельный участок, включающего время
проектирования и строительства вплоть до государственной регистрации прав на построенный объект
недвижимости. В случае завершения строительства и государственной регистрации права на
построенный объект недвижимости до истечения трехлетнего срока налог пересчитывается с
применением коэффициента 1 и сумма налога сверх суммы налога, исчисленной с учетом коэффициента
1, признается излишне уплаченной и подлежит возврату налогоплательщику. Коэффициент 4
применяется для расчета налога, когда срок проектирования и строительства превышает три года с
момента приобретения права на земельный участок.
С земельных участков, приобретенных в собственность физическими лицами для
индивидуального жилищного строительства, исчисление суммы налога производится с учетом
коэффициента 2 в течение периода проектирования и строительства, превышающего десятилетний срок,
вплоть до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости.
8.3. Оценка земель
Законодательством предусмотрено два вида оценки земель: рыночная и кадастровая.
Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом
от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в котором под
рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект
оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки
действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не
отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, т.е. когда: одна из сторон сделки не обязана
отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо
осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оцен ки представлен на
открытый рынок в форме публичной оферты; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение
за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны
не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме (ст. 3 указанного Закона).
Проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку
земельных участков, принадлежащих Российской Федерации, субъектам РФ либо муниципальным
образованиям, в том числе: при передаче в доверительное управление либо передаче в аренду, залог; в
качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц, а также выкупа у собственников для
государственных или муниципальных нужд (ст. 8 указанного Закона).
Следует иметь в виду, что земельным законодательством устанавливается особый порядок
расчета стоимости земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, приобретаемых собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих
участках. Продажа земельных участков осуществляется по цене, определяемой соответственно
государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в
отношении:
земельных участков, находящихся в федеральной собственности, — уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
земельных участков, которые находятся в собственности субъектов РФ или государственная
собственность на которые не разграничена, — органами государственной власти субъектов РФ;
земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, — органами местного
самоуправления.
Цена земельных участков не может превышать их кадастровую стоимость.
Для определения кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная
кадастровая оценка земель в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об
оценочной деятельности в Российской Федерации». Под государственной кадастровой оценкой в законе
предлагается понимать совокупность действий, включающих в себя: принятие решения о проведении
государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих
государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости
и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление
отчета об определении кадастровой стоимости; экспертизу отчета об определении кадастровой
стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; опубликование
утвержденных результатов определения кадастровой стоимости; вн есение результатов определения
кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (ст. 24.11).
Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных
законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не
реже, чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная
кадастровая оценка.
Определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с
требованиями указанного Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа,
осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности,
стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой
стоимости.
Результаты определения кадастровой стоимости утверждаются органом управления, принявшим
решение о ее проведении.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по
рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими и юридическими
лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают и х права и
обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в
отношении объектов недвижимости, находящихся соответственно в государственной или
муниципальной собственности.
Сведения, использованные при проведении государственной кадастровой оценки и
сформированные в результате ее проведения, составляют фонд данных государственной кадастровой
оценки. В целях ведения фонда данных государственной кадастровой оценки орган, осуществляющий
фун кции по государственной кадастровой оценке, обеспечивает сбор исходных данных, результатов
проведения государственной кадастровой оценки, а также проведение мониторинга рынка
недвижимости. Порядок ведения фонда данных государственной кадастровой оценки и предоставления
сведений из этого фонда устанавливается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим
фун кции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Глава 9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
9.1. Понятие и функции ответственности за нарушения земельного законодательства
Ответственность за нарушения земельного законодательства — это отношения, возникающие
между государством и лицами, совершившими земельные правонарушения, заключающиеся в том, что
виновное лицо должно претерпевать неблагоприятные последствия.
Ответственность за нарушения земельного законодательства выполняет ряд функций:
стимулирует соблюдение земельного законодательства; предупреждает совершение новых
правонарушений; карательную, заключающуюся в привлечение лица к уголовной или
административной ответственности; компенсационную — возмещение вреда, причиненного земельным
правоотношениям в результате совершения правонарушения.
Основанием для привлечения к ответственности является земельное правонарушение —
виновное противоправное действие, причиняющие вред земельным отношениям. Не любое
противоправное деяние является основанием привлечения к ответственности. В законодательстве
устанавливаются обстоятельства, исключающие ответственность. К ним относятся: невменяемость,
необходимая оборона, крайняя необходимость; малозначительность правонарушения.
Невменяемость — состояние, при котором вследствие хронического или временного
психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики лицо во время
совершения противоправных действий (бездействия) не могло осознавать фактический хара ктер и
противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими (ст. 2.8 КоАП РФ).
Необходимая оборона имеет место при защите гражданином своих прав и законных интересов,
либо прав и законных интересов другого лица от преступного посягательства.
Крайняя необходимость допустима в случаях устранения опасности, непосредственно
угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам
общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если
причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный.
Малозначительность правонарушения оценивается на основе совокупности фактических
обстоятельств каждого конкретного дела, учитываются характер деяния, условия его совершения,
отсутствие существенных вредных последствий, незначительность причиненного ущерба.
Обстоятельствами, исключающими ответственность за нарушения земельного
законодательства, могут быть: невменяемость и малозначительность правонарушения.
Малозначительным, например, является самовольное занятие небольшого по площади земельного
участка, используемого для выращивания сельскохозяйственных культур. Достаточно часто граждане
занимают не используемые земельные участки.
Объект земельного правонарушения — общественные отношения, возникающие в сфере
использования и охраны земель как недвижимого имущества, так и природного объекта (природного
ресурса).
Объективная сторона земельного правонарушения — противоправное поведения, причинение
или угроза причинения вреда, причинная связь между поведением и наступлением негативных
последствий.
Субъектом правонарушения выступают как граждане, так и должностные и юридические лица.
Субъективная сторона — виновность лица совершившего правонарушение. Две формы вины
возможны при нарушении земельного законодательства: умысел и неосторожность.
Умышленно могут совершаться такие правонарушения как порча земли, включая уничтожение
плодородного слоя, самовольное снятие и перемещение плодородного слоя земли. При умышленной
форме вины виновное лицо осознает, что своими действиями нарушает закон, желает этого (прямой
умысел) или сознательно допускает это (косвенный умысел).
Земельные правонарушения могут совершаться с прямым умыслом. Например, самовольное
снятие и перемещение плодородного слоя земли с корыстной заинтересованностью. Косвенный умысел
возможен при совершении такого правонарушения, как порча и уничтожение плодородного слоя земли.
Небрежная форма вины при нарушениях земельного законодательства выражается в виде
халатного, небрежного поведения, проявляется чаще всего в бездействии. Виновное лицо осознает, что
нарушает земельное законодательство, но относится к этому безразлично, либо надеется избежать
вредных последствий. Небрежная форма вины возможна при совершении таких правонарушений как
невыполнение требований по охране земель, не соблюдение правил использования удобрений,
ядохимикатов в сельскохозяйственном производстве.
Земельные правонарушения можно разграничить на виды. В зависимости от вида
ответственности, предусмотренного за нарушение законодательства, выделяют уголовные и
административные правонарушения, гражданско-правовые и дисциплинарные правонарушения.
9.2. Виды ответственности за нарушения земельного законодательства
В отдельной главе ЗК РФ перечислены виды ответственности за нарушения земельного
законодательства. Согласно ст. 74 ЗК РФ лица виновные в совершении земельных правонарушений,
несут административную или уголовную ответственность, в порядке установленном
законодательством.
Привлечение лица к уголовной или административной ответственности не освобождает его от
обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный им вред.
При совершении некоторых правонарушений возможно и прекращение права на земельный участок (ст.
45–47 ЗК РФ, 284–286 ГК РФ).
Согласно ст. 75 ЗК РФ должностные лица и работники организации, виновные в совершении
земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате
ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла
административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов,
оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и
радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.
9.3. Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства
Непосредственно за нарушения земельного законодательства ответственность предусмотрена в
ст. 254 УК РФ, помещенной в главе «Экологические преступления».
Уголовно наказуемым деянием признается порча земли — это отравление, загрязнение или иная
порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил
обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и ины ми опасными
химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке,
повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.
Под отравлением имеется в виду насыщение почвы ядохимикатами или ядовитыми (токсичными)
продуктами хозяйственной деятельности, в результате которого земля становится опасной для здоровья
людей, животных, насекомых, растений и иных организмов и пользование ею может вызвать их гибель.
Под загрязнением следует понимать физическое, химическое, биологическое изменение ее
качества, превышающее установленные нормативы вредного воздействия и создающее угрозу здоровью
человека, состоянию растительного и животного мира.
К иной порче земли можно отнести действия, приводящие к изменению качества земли
вследствие возникновения в ней опасных химических соединений в результате применения удобрений
или ядохимикатов с нарушением установленных правил, размножение опасных биологических
организмов, вредителей, уничтожение полезной почвенной фауны31.
Перечисленные последствия могут наступить лишь при осуществлении тех видов хозяйственной
деятельности, которые указаны в статье: хранение, использование и транспортировка. Если порча земли
была допущена при производстве работ, то действия квалифицируются по ст. 246 УК РФ,
устанавливающей ответственность за нарушение экологических требований при производстве работ.
В диспозиции статьи перечислены и вещества, при нарушении правил обращения с которыми
может произойти порча земли, — это удобрения, стимуляторы роста растений, ядохимикаты и иные
опасные химические или биологические вещества. В статье не указаны радиоактивные вещества. При
нарушении правил обращения с ними действия квалифицируются по ст. 247 УК РФ,
предусматривающей ответственность за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и
отходов, включая радиоактивные.
Состав ст. 254 УК РФ является материальным, т.е. требуется причинение вреда здоровью
человека или окружающей среде. Разъяснения по применению ст. 254 УК РФ содержатся в
постановлении Пленума Верховного суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами
законодательства об ответственности за экологические правонарушения». Под вредом, причиненным
здоровью человека, предлагается понимать негативные последствия, выразившиеся в расстройстве
здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести
или легкого вреда одному или нескольким лицам.
Квалифицирующими признаками порчи являются совершение действий в зоне экологического
бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, либо повлекшие смерть человека по
неосторожности.
Уголовная ответственность непосредственно за нарушение земельного законодательства
предусмотрена и в ст. 170 УК РФ «Регистрация незаконных сделок с землей». В указанной статье
ответственность устанавливается не только за заведомо незаконную регистрацию сделок с землей, но и
искажение сведений государственного кадастра недвижимости, а равно умышленное занижение
размеров платежей за землю. Субъектом ответственности может являться только должностное лицо,
которое с использованием служебного положения из корыстной или иной личной заинтересованности
31
Комментари й к Уголовному ко дексу Росси йс кой Федерации / По д ред. В.М. Лебедева. — 7-е и зд., перерабо т. и
доп. — М.: Юрайт, 2007.
совершает указанные действия. Статья помещена в главе «Преступления в сфере экономической
деятельности».
9.4. Административная ответственность за нарушения земельного законодательства
Административная ответственность за нарушение земельного законодательства
предусматривается в нескольких главах КоАП РФ, в зависимости от объекта посягательства.
В гл. 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности»
предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1); уничтожение
специальных знаков (ст. 7.2); самовольное занятие лесных участков (ст. 7.9); самовольную переуступку
права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом (ст. 7.10); незаконный
отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения (ст. 7.16).
Самовольное занятие земельного участка в ст. 7.1 КоАП РФ определено как использование его
без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае
необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
В ст. 26 ЗК РФ определены документы о правах на земельные участки. Это документы,
предусмотренные Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним», а также договоры аренды, субаренды и безвозмездного срочного
пользования, заключенные на срок менее одного года, в отношении которых не требуется
государственная регистрация.
Земельный кодекс РФ не определяет правоустанавливающие документы на земельные участки.
Правоустанавливающими документами на недвижимое имущество являются те, на основании которых
возникло право на это имущество: гражданско-правовые договоры; акты органов управления; решения
суда и др. Следует иметь в виду, что права на земельные участки возникают с момента их
государственной регистрации, а следовательно, для установления права на земельный участок
необходимо свидетельство о государственной регистрации.
Не является самовольным занятием земельного участка, использование его арендатором здания,
строения и сооружения. В п. 2 ст. 652 ГК РФ установлено, что если в договоре аренды здания, строения
и сооружения не определен вид права на земельный участок, арендатору переходит на срок аренды
здания или сооружения право пользования земельным участком, которая занятым эти объектами и
необходимым для их использования.
При применении п. 1 ст. 35 ЗК РФ, в случае перехода права на здания, строения, сооружения,
расположенные на чужом земельном участке, права на земельный участок возникают с момента
государственной регистрации права на здание, строение и сооружение. А, следовательно, документом,
устанавливающим право на земельный участок, будет являться правоустанавливающий документ на
здание, строение и сооружение.
В КоАП РФ содержатся статьи, устанавливающие ответственность за самовольное занятие
отдельных категорий.
В ст. 7.9 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие лесного участка. В
ст. 5 ЛК РФ определено, что использование леса осуществляется исходя из понятия леса как
экологической системы и природного ресурса. Таким образом, при самовольном занятии лесного
участка происходит и самовольное занятие земель лесного фонда.
К ответственности могут быть привлечены не только лица, самовольно занявшие земельные
участки, но и лица, самовольно переуступившие право пользования земельными участками.
Ответственность за это правонарушение предусмотрена в ст. 7.10 КоАП РФ. Распоряжаться земельными
участками могут только их собственники. Если правами на земельный участок распорядились лица,
использующие их на правах пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного)
пользования, сервитуте, безвозмездном срочном пользовании, то действия квалифицируются как
самовольная переуступка права пользования земельными участками, если права на земельный участок
были переданы с нарушением требований п. 1 ст. 35 ЗК РФ. К ответственности за указанное
правонарушение могут быть привлечены и арендаторы земельных участков, если они распорядились
правами и обязанностями с нарушением требований, содержащихся в п. 5, 9 ст. 22 ЗК РФ.
В ст. 7.16 КоАП РФ предусматривается незаконное предоставление земельных участков из
состава земель историко-культурного назначения. К землям историко-культурного назначения
относятся земли, на которых размещаются объекты культурного наследия народов Российской
Федерации (памятники истории и культуры); достопримечательные места; военные и гражданские
захоронения. Изъятие указанных земель и использование их не в соответствии с целевым назначением
не допускается32.
Режим использования данных земель определяется Федеральным законом от 25 июня 2002 г. №
73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации». В п. 2 ст. 35 Закона установлено, что проектирование и проведение землеустроительных,
земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или
ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или)
их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или
ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.
К административной ответственности привлекаются и лица, виновные в уничтожении межевых
знаков границ земельных участков, т.е. специальных знаков, обозначающих границы земельного
участка (ст. 7.2 КоАП РФ).
В гл. 8 КоАП РФ предусматривается ответственность за правонарушения в сфере охраны
окружающей среды. Непосредственно за нарушения земельного законодательства ответственность
установлена в ст. 8.6–8.8 КоАП РФ.
Административно наказуемым правонарушением является порча земли, под которой понимается
самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы; уничтожение плодородного слоя
почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и
агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и
отходами производства и потребления (ст. 8.6 КоАП РФ).
Снятие и перемещение плодородного слоя почвы может осуществляться в соответствии с
требованиями, предусмотренными постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 «О
рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и
приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. № 525/67 «Об утверждении Основных
положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного
слоя почвы». Снятие и перемещение плодородного слоя возможно при наличии утвержденного проекта
32
ЗК РФ (п. 1 ст. 99).
рекультивации земельного участка. Несоблюдение этих требований квалифицируется как самовольное и
подлежит административному наказанию.
В Кодексе об административных правонарушениях РФ не определено, в результате каких
действий может произойти уничтожение плодородного слоя почвы. Указанные последствия могут
наступить как в результате загрязнения земель, т.е. нарушение правил обращения с химическими и
биологическими веществами, отходами производства и потребления, так и в результате нарушения
правил снятия и хранения плодородного слоя земли. Действия квалифицируются как уничтожение
плодородного слоя в тех случаях, когда восстановить его не представляется возможным.
Порча земли как административное правонарушение включает и порчу земли, произошедшую в
результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для
здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. В
диспозиции статьи не уточняется, какими веществами может быть допущена порча. Следовательно, это
любые опасные химические и биологические вещества, а также отходы производства и потребления.
В гл. 8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение обязанностей по
рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв. Как указывалось
выше, действующим законодательством определен порядок снятия и хранения плодородного слоя
земли. Согласно п. 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и
рациональном использовании плодородного слоя почвы, условия приведения нарушенных земель в
состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и
дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами управления,
предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ,
связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших
положительное заключение государственной экологической экспертизы. Органы управления,
предоставившие землю и давшие разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного
покрова, определяют сроки проведения рекультивации.
В этой же статье КоАП РФ предусматривается ответственность за невыполнение установленных
требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной
эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель. В ст. 12 –13
ЗК РФ определяется содержание охраны земель, перечислены общие мероприятия, которые не являются
обязательными для конкретного правообладателя земельного участка. Как установлено в ст. 3
Федерального закона «О землеустройстве» землеустройство обязательно проводится в случаях
выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям,
подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами
производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим
негативным воздействиям.
Мероприятия по улучшению земель определяются землеустроительными документами:
проектами внутрихозяйственного землеустройства; проектами улучшения сельскохозяйственных
угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей,
подтопления и других негативных воздействий.
Мероприятия, предусмотренные эти документами, являются обязательными для конкретного
правообладателя земельного участка. Невыполнение мероприятий, определенных землеустроительной
документацией, квалифицируется как административное правонарушение, ответственность за которое
предусматривается в ст. 8.8 КоАП РФ.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]