Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие-2
.pdf
При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других
смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.
Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, между их собственниками и (или) между собственниками земельных участков —
физическими или юридическими лицами — не допускается, за исключением случаев:
перераспределения таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении
которой в соответствии с Градостроительным кодексом РФ принято решение о ее развитии и заключен
договор о развитии застроенной территории; образования земельных участков для размещения объектов
капитального строительства, предусмотренных п. 1 ст. 49 ЗК РФ.
У лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве
пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный
участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки,
возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного
наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки.
В случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании
договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование
лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных
земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях,
если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на
внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или
безвозмездного срочного пользования ими.
Требования к образуемым и измененным земельным участкам. При образовании земельных
участков должны соблюдаться предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных
участков, установленные градостроительными регламентами. Границы земельных участков не должны
пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается
образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного
использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается
раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых
земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные
участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно
приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности
размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и
охране земель недостаткам.
2.3. Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений. Содержание
земельных правоотношений
Основаниями возникновения и прекращения земельных правоотношений являются юридические
факты, с которыми закон связывает определенные юридические последствия. Как правило, для
возникновения земельных правоотношений необходима совокупность юридических фактов, т.е.
юридический состав. Например, при приобретении права на земельные участки, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения и
сооружения необходимо решение компетентного органа управления о предоставлении земельного
участка, заключение договоров купли-продажи или аренды, регистрация права на земельный участок.
Юридические факты делятся на события и действия. События протекают помимо воли человека.
К событиям, с которыми связано возникновение и прекращение земельных правоотношений, могут быть
отнесены смерть, рождение, пожар и т.д.
Действия — это волевые акты, результат поведения людей, с которыми закон связывает
возникновение и прекращение земельных правоотношений. Действия подразделяются на правомерные и
неправомерные. Правомерными признаются действия, не противоречащие закону. Неправомерными
являются действия, совершенные с нарушением требованием законодательства, например,
использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением либо способами,
влекущими снижение плодородия земель и ухудшение экологической обстановки.
Правомерные действия делятся на юридические акты и поступки. Юридические акты — это
правомерные действия, которые совершаются с целью возникновения или прекращения прав на
земельные участки. Ими являются административные акты, судебные решения и сделки.
В гражданско-правовой литературе юридические поступки определяются как правомерные
действия, которые не имеет специальной направленности на возникновение гражданских
правоотношений. К ним относятся, например, обнаружение клада, находка. Перечисленные
юридические поступки не могут являться основаниями возникновения или прекращения земельных
правоотношений.
Основания прекращения прав на земельные участки предлагают разграничивать на безусловные,
не зависящие от воли субъектов земельных отношений, и основания, при которых прекращение
правоотношений зависит от волеизъявления субъектов. Основаниями безусловного прекращения
земельных правоотношений являются такие, как истечение срока пользования земельным участком,
смерть гражданина. Ко второй группе оснований относятся следующие основания: совершение сделок с
земельными участками, отказ от права на земельный участок, совершение земельного правонарушения
и др.14.
Содержание земельных правоотношений определяется правами и обязанностями, которыми
наделяются субъекты земельных отношений. Права и обязанности субъектов земельных отношений
перечислены ст. 40–42 ЗК РФ. Они различаются в зависимости от вида права на земельный участок и
его целевого назначения и разрешенного использования.
14
Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс. — 2-е изд., переработ. и доп. — М.: Юристъ, 2004. — С. 42–
43.
Глава 3. ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
3.1. Понятие источников земельного права, их система
Источники земельного права — это нормативные правовые акты, принятые компетентными
органами государственной власти и местного самоуправления, регулирующие отношения, возникающие
при использовании земли и управлении земельными ресурсами.
В соответствии со ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство состоит из ЗК РФ, федеральных
законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Земельные отношения могут
регулироваться также указами Президента РФ, решениями Правительства РФ.
На основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов
РФ, законов субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного
самоуправления в пределах своих полномочий также могут издавать акты, содержащие нормы
земельного права.
Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ,
должны соответствовать ЗК РФ.
Земельным кодексом РФ источником земельного права признается международный договор. В
соответствии со ст. 4 ЗК РФ, если международным договором РФ, ратифицированным в установленном
порядке, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены ЗК РФ, применяются правила
международного договора.
Таким образом, система земельного законодательства включает Конституцию РФ,
международные договоры, нормативные правовые акты, к которым относятся кодексы, федеральные
законы, указы Президента, постановления Правительства РФ, акты органов федеральной
исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные
правовые акты органов местного самоуправления.
3.2. Федеральные нормативные правовые акты, регулирующие земельные отношения
Основным нормативным правовым актом, определяющим конституционные основы
регулирования земельных отношений, является Конституция РФ. В юридической литературе
предлагается разграничение норм Конституции РФ на две группы: непосредственно регулирующие
земельные отношения и опосредованно участвующие в их регулировании. К первой группе норм
относятся: ст. 9, устанавливающая, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются
как основа жизни и деятельности народов, проживающих на определенной территории, а также
предусматривающая формы собственности на земельные участки и иные природные ресурсы; ст. 36,
провозглашающая частную собственность на земельные участки и предусматривающая свободное
распоряжение ими, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные
интересы иных лиц; ст. 42, закрепляющая права каждого на благоприятную окружающую среду; ст. 58,
устанавливающая обязанность каждого сохранять природу, бережно относится к ее богатствам; ст. 72,
относящая земельное законодательство к совместному ведению Федерации и ее субъектов.
Ко второй группе относятся нормы о человеке, его правах, их защите; об обязанности каждого
платить налоги и сборы; государственном устройстве России (например, ст. 2, 17, 18, 45, 48
Конституции РФ).
Кодифицированным актом, регулирующим земельные отношения, является Земельный кодекс
РФ, принятый 25 октября 2001 г., определяющий основные положения в сфере земельных отношений.
Более детально те или иные виды земельных отношений регулируются специальными
нормативные правовыми актами, в том числе и других отраслей права. Например, Гражданским
кодексом РФ, федеральными законами «Об ипотеке (залоге недвижимости)», от 18 июня 2001 г. № 78ФЗ «О землеустройстве», от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним», «О государственном кадастре недвижимости» и др.
В ст. 9 ЗК РФ определена исключительная компетенция РФ в сфере земельных отношений.
Только федеральными нормативными правовыми актами устанавливаются основы федеральной
политики в области регулирования земельных отношений; ограничения прав собственников земельных
участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничения
оборотоспособности земельных участков; порядок резервирования и изъятия земельных участков, в том
числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд. В ст. 9 ЗК РФ содержится не
исчерпывающий перечень полномочий РФ. Конституцией РФ, ЗК РФ, федеральными законами к
полномочиям РФ могут быть отнесены и иные.
3.3. Правотворчество субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений
В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство отнесено к
совместному ведению РФ и ее субъектов. Соответствующая норма содержится и в п. 1 ст. 2 Земельного
кодекса РФ, устанавливающем, что земельное законодательство состоит из Земельного кодекса,
федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.
А, следовательно, согласно ч. 2 ст. 76 Конституции субъекты РФ вправе принимать свои законы
и иные подзаконные нормативные правовые акты. Законодательное закрепление этих норм
обосновывается тем, что при регулировании земельных отношений ими учитываются природноклиматические, экологические, экономические и иные особенности региона, с учетом которых
применяется федеральное законодательство.
Нормы Конституции РФ не определяют компетенцию субъектов РФ в сфере регулирования
земельных отношений. Для установления их полномочий необходимо использовать нормы ЗК РФ и
других федеральных законов, устанавливающие, какие нормативные правовые акты, регулирующие
земельные отношения должны быть приняты в субъектах Федерации. Определяя полномочия субъектов
Федерации необходимо учитывать исключительную компетенцию Российской Федерации (ст. 9 ЗК РФ)
и полномочия органов местного самоуправления.
Отдельные виды земельных отношений могут одновременно регулироваться и федеральным
законодательством, и законами субъектов РФ. В частности, это касается определения категорий
работников, имеющих право на служебные земельные наделы (п. 2 ст. 24 ЗК РФ); проведения
землеустройства (п. 7 ст. 69 ЗК РФ); условий предоставления гражданам земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота (п. 4 ст. 81 ЗК РФ); оснований
возникновения прав у участников земельных отношений на земли промышленности и иного
специального назначения (п. 1 ст. 87 ЗК РФ).
В ст. 2 Федерального закона «О землеустройстве» установлено, что правовое регулирование
отношений, возникающих при проведении землеустройства, осуществляется Федеральным законом от
18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов РФ.
В статьях данного Закона отсылки сделаны к федеральным нормативным правовым актам,
которыми, например, должен быть установлен порядок осуществления контроля за проведением
землеустройства, проведения территориального землеустройства. Лишь в ст. 19, содержащей перечень
землеустроительной документации, упоминается о полномочиях субъектов РФ, которые вправе
определять виды землеустроительной документации.
Анализ норм ЗК РФ позволяет установить, что нормативными правовыми актами субъектов
могут регулироваться отношения, возникающие при использовании земель, находящихся в
собственности субъектов РФ. Например, законами субъектов РФ определяются процедура и критерии
предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством,
уполномочивается на распоряжение этими участками специальный орган государственной власти или
орган местного самоуправления (п. 1 ст. 34 ЗК РФ); устанавливаются максимальные размеры земельных
участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно (п. 2 ст. 33 ЗК РФ);
предусматривается порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения
(п. 3 ст. 65 ЗК РФ); порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального
значения и порядок их использования (п. 4 ст. 94 ЗК РФ).
Законами субъектов РФ устанавливаются также предельные (максимальные и минимальные)
размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения крестьянского
(фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства (п. 1 ст.
33 ЗК РФ); определяются случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность
гражданам и юридическим лицам (п. 2 ст. 28 ЗК РФ). Эти отношения регулируются нормативными
правовыми актами субъектов РФ независимо от того, какой является форма собственности на
земельный участок. Анализ федеральных нормативных правовых актов позволяет установить, что
обязательно в субъектах федерации должны быть приняты нормативные правовые акты, определяющие
порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством; порядок
расчета и условия взимания арендной платы с земель, находящихся в собственности субъектов
Федерации, либо земель, на которые государственная собственность не разграничена; устанавливающие
максимальные и минимальные нормы предоставления земельных участков в частную собственность
гражданам, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного
строительства, а также максимальные нормы предоставления земельных участков в частную
собственность бесплатно из земель, находящихся в собственности субъекта Федерации, для выше
перечисленных целей.
Примером законотворческой деятельности субъектов РФ является Закон Саратовской области от
21 мая 2004 г. № 23-ЗСО «О земле», в котором содержатся нормы, регулирующие земельные отношения
в соответствии с требованиями ЗК РФ и иными федеральными законами. Законом Саратовской области
«О земле» определяется максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий,
расположенных на территории одного муниципального района, которые могут находиться в
собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица. Площадь указанных земель не
может превышать 30% общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной
территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков (ст. 11 Закона
Саратовской области «О земле»). В соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» в ст. 5.2 Закона области установлен минимальный срок аренды
земельного участка сельскохозяйственных угодий, который для использования пашни, сенокосов,
пастбищ, многолетних насаждений составляет 5 лет. Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ определены случаи
бесплатного предоставления земельных участков (ст. 5 Закона Саратовской области «О земле»).
3.4. Правотворчество органов местного самоуправления в сфере земельных отношений
Отношения, возникающие в сфере использования земель, регулируются и нормативными
правовыми актами, принимаемыми органами местного самоуправления (п. 4 ст. 2 ЗК).
Сфера действия муниципальных правовых актов определяется формой собственности на землю.
В отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления, например, определяются критерии и процедура предоставления
земель для целей, не связанных со строительством (п. 1 ст. 34 ЗК РФ); максимальные размеры
земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно (п. 2 ст. 33 ЗК РФ);
порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий местного значения (п. 4 ст. 94
ЗК РФ).
Независимо от формы собственности на земельные участки нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления, в частности, устанавливаются публичные сервитуты (п. 2 ст. 23 ЗК
РФ); предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых в
собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного
хозяйства (п. 1 ст. 33 ЗК РФ).
В ЗК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления относится
установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки
территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований (п. 1 ст.
11 ЗК РФ). Соответствующие нормы содержатся и в Градостроительном кодексе РФ (п. 31, 32 ГрК РФ).
Налоговый кодекс РФ предоставляет право представительным органам муниципальных образований
определять налоговые ставки, порядок и сроки уплаты земельного налога, а также устанавливать
налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая размер не облагаемой налогом суммы
для отдельных категорий налогоплательщиков (ст. 387 НК РФ).
Глава 4. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
4.1. Право собственности на земельные участки: понятие и формы
Право собственности на землю может рассматриваться в объективном смысле как правовой
институт, представляющей совокупность норм, регулирующих отношения по поводу владения,
пользования и распоряжения земельными участками. Субъективное право собственности на землю —
это установленная мера возможного поведения носителя субъективного права.
Право собственности на землю не является абсолютным. Из ст. 9 и 36 Конституции РФ следует,
что право собственности на землю подлежит ограничению. Как считает И.А. Иконицкая, ограничения
права собственности имеют целью предотвращение концентрации крупных земельных участков в руках
одного лица; соединение собственника и сельскохозяйственного товаропроизводителя в одном лице;
соблюдение экологических требований при использовании земли; обеспечение целевого использования
земельных участков; регулирование рынка земли15. С учетом вышеизложенного в ст. 27 ЗК РФ
определена оборотоспособность земель.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, п. 1 ст. 212 ГК РФ, ст. 15–19 ЗК РФ в Российской
Федерации признаются следующие формы собственности на землю: частная; государственная
(федеральная и субъектов РФ); муниципальная (городских округов, районов, поселений).
Согласно п. 2 ст. 214 ГК РФ и п. 1 ст. 16 ЗК РФ земельные участки, не находящиеся в
собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований, являются государственной
собственностью, которая разграничивается на собственность федеральную и собственность субъектов
РФ.
В п. 1 ст. 215 ГК РФ установлено, что муниципальной собственностью является имущество,
принадлежащее на правах собственности муниципальным образованиям. В соответствии с ч. 2, 3, 4 ст.
50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» муниципальная собственность на земельные участки
разграничивается на собственность поселений, городских округов и муниципальных районов.
В ЗК РФ установлены основания отнесения земель к государственной и муниципальной
собственности. Согласно ст. 17–19 ЗК РФ государственной или муниципальной собственностью
являются земельные участки, признанные таковыми федеральными законами, а муниципальной
собственностью — и законами субъектов РФ. Право государственной или муниципальной
собственности возникает при разграничении государственной собственности на землю, а также по
основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Муниципальной собственностью
признаются и земельные участки, от права собственности на который отказался собственник, если иное
не предусмотрено другими федеральными законами.
В настоящее время приняты нормативные правовые акты, устанавливающие формы
собственности на некоторые категории и виды земель. Например, Лесной кодекс РФ (далее — ЛК РФ),
федеральные законы от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от
27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом
15
Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: учебник. — М.: Юристъ, 2002. — С. 65.
железнодорожного транспорта». Непосредственно в перечисленных нормативных правовых актах
определена форма собственности соответственно на земли лесного фонда, особо охраняемых
природных территорий, железнодорожного транспорта.
Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю предусмотрены
Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В ст. 3.1
Закона определены земельные участки, которые могут относиться к перечисленным выше формам
собственности. Например, к собственности субъектов РФ относятся земельные участки, занятые
зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов РФ, а также земельные
участки, предоставленные органам государственной власти субъектов РФ, казенным предприятиям,
государственным унитарным предприятия или некоммерческим организациям, созданным органами
государственной власти субъектов РФ, и иные земли и земельные участки, предусмотренные
федеральными законами.
Государственная регистрация права собственности РФ, субъекта РФ или муниципального
образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю
осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа
местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. Перечень документов,
необходимых для государственной регистрации права собственности РФ, субъектов РФ или
муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности
на землю, утверждается Правительством РФ16.
Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2006 г. № 404 «Об утверждении перечня
документов, необходимых для государственной регистрации права собственности РФ, субъекта РФ или
муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности
на землю» установлено, что для государственной регистрации права государственной или
муниципальной собственности на земельный участок представляются либо правоустанавливающие
документы на земельный участок, либо правоустанавливающие документы на объекты недвижимости,
находящиеся на нем. До введения в действие ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации» разграничение государственной собственности на землю
осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении
государственной собственности на землю», в настоящее время утратившим силу.
Примером основания возникновения государственной или муниципальной собственности,
предусмотренным гражданским законодательством, является выкуп для государственных или
муниципальных нужд земельных участков, предоставленных в частную собственность.
Кроме права собственности на земельные участки в действующем законодательстве
закрепляются и ограниченные вещные права: пожизненного наследуемого владения, постоянного
(бессрочного) пользования, сервитуты. В Концепции развития гражданского законодательства РФ
предлагается расширить перечень ограниченных вещных прав на земельные участки, закрепив две
базовые модели: право застройки (суперфиций) и право постоянного владения и пользования
(эмфитевзис). Право застройки — владение и пользование земельным участком, а также находящимися
(возведенными) на нем зданиями и сооружениями. По общему правилу здания и сооружения,
возведенные на земельном участке, который обремен правом застройки, признаются собственностью
16
Федеральный закон о т 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним» (п. 2 ст. 30.1).
собственника земельного участка по истечении срока договора. Право застройки является срочным (от
50 до 199 лет), отчуждаемым (переходит в порядке правопреемства), платным. После истечения срока
действия права застройки здания и сооружения вместе с земельным участком остаются у собственни ка
земельного участка.
Право постоянного владения и пользования предназначено, прежде всего, для ведения
сельскохозяйственного производства на земельном участке. Содержание этого права — владение и
пользование земельным участком с извлечением плодов доходов, поступающих в собственность
обладателя вещного права. Право постоянного владения и пользования является бессрочным (по
соглашению сторон может быть установлен срок не менее 50 лет), отчуждаемым (переходит в порядке
правопреемства), платным.
Права на застройку и постоянного владения и пользования могут быть распространены и на иные
природные объекты.
4.2. Право пожизненного наследуемого владения землей
В ЗК РФ сохраняется право пожизненного наследуемого владения, хотя после введения в
действие Кодекса земельные участки на данном праве больше не предоставляются (п. 1 ст. 21 ЗК РФ).
Но граждане, приобретшие земельные участки на этом праве до введения в действие Кодекса,
сохраняют его. Для граждан, использующих земельные участки на праве пожизненного наследуемого
владения для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства,
индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, предусмотрена
упрощенная процедура регистрации права собственности на них. В соответстви и со ст. 25.2
Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
регистрация происходит на основании документов, устанавливающих право пожизненного
наследуемого владения. Не допускается регистрация права лишь на те участки, которые запрещено
предоставлять в частную собственность.
Субъектами права пожизненного наследуемого владения могут выступать только граждане,
которые вправе совершать лишь одну сделку — передать земельный участок по наследству. В п. 2 ст. 21
ЗК РФ предусмотрено, что распоряжение земельным участком, используемым на праве пожизненного
наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по
наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения
земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.
4.3. Право постоянного (бессрочного) пользования землей
В п. 1 ст. 20 ЗК РФ содержится перечень субъектов, которым могут предоставляться земельные
участки на праве постоянного (бессрочного) пользования после введения в действие ЗК РФ, — это
государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия
президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органы государственной власти
и органы местного самоуправления.
В ст. 20 ЗК РФ устанавливается, что право постоянного (бессрочного) пользования
находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками,
возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса РФ,
сохраняется.
Граждане, использующие земельные участки на данном праве для ведения личного подсобного,
дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального
жилищного строительства, могут зарегистрировать право собственности на них на основании
документов, устанавливающих право постоянного (бессрочного) пользования (ст. 25.2 Федерального
закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).
Для юридических лиц, использующих земельные участки на праве постоянного (бессрочного)
пользования, не указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, устанавливается срок, до наступления которого они
обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования, приобретая земельные участки в
собственность или на правах аренды, — 1 июля 2012 г. Юридические лица, использующие земельные
участки, на которых расположены линии электропередач, линии связи, трубопроводов, дорог,
железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты) могут переоформить
право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены
перечисленные объекты, на право аренды таких земельных участков или приобрести их в собственность
до 1 января 2015 г. по правилам, установленным действующим законодательством. Для садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, а также организаций, при которых до
вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» были созданы (организованы)
садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся
такими земельными участками; для гаражных потребительских кооперативов сроки не устанавливаются
вообще.
С 1 января 2013 г. вступает в действие ст. 7.34 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за
нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права
постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков
или приобретения земельных участков в собственность. За данное правонарушение на виновных
юридических лиц налагается административный штраф в размере от двадцати тысяч до ста тысяч
рублей.
В соответствии с п. 4 ст. 20 ЗК РФ граждане или юридические лица, обладающие земельными
участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими
земельными участками. Однако право постоянного (бессрочного) пользования может передаваться в
случае перехода права на здания, строения и сооружения (п. 1 ст. 35 ЗК РФ).
4.4. Сервитуты на земельные участки
Сервитуты — право ограниченного пользования чужим земельным участком.
Впервые о сервитутах в современном российском законодательстве уп оминалось в Основных
положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных
предприятий в РФ после 1 июля 1994 г., утвержденных Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. №
1535. При приватизации застроенных земельных участков должны были устанавливаться публичные
сервитуты, в соответствии с которыми собственники указанных земельных участков были обязаны
обеспечивать: безвозмездное и беспрепятственное использование объектов общего пользования
(пешеходные и автомобильные дороги, объекты инженерной инфраструктуры); возможность
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]