Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие-2
.pdf
Глава 13. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И
ОБЪЕКТОВ
13.1. Понятие земель особо охраняемых территорий и объектов и их состав
Земли особо охраняемых территорий и объектов составляют отдельную категорию земель.
Основным признаком, отличающим их от земель иных категорий, является особое ценное значение:
природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и
иное.
В п. 1 ст. 94 ЗК РФ при определении данной категории земель использованы и иные признаки,
позволяющие ее выделить, но они являются производными. В связи с особой ценностью эти земли
полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и для них устанавливается особый
режим.
В определении земель особо охраняемых территорий, предлагаемом в п. 1 ст. 94 ЗК РФ, не
уточняется, что они находятся за границами населенных пунктов. Земли, имеющие особое
природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное
особо ценное значение, могут находиться и в границах населенных пунктов, в этом случае они
включаются в зоны особо охраняемых территорий населенных пунктов.
В состав этой категории включаются следующие виды земель:
особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности
и курорты;
природоохранного назначения;
рекреационного назначения;
историко-культурного назначения;
иные особо ценные земли.
Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального, регионального
и местного значения, особенности использования и их охраны соответственно устанавливаются
Правительством РФ на основании федеральных законов, органами государственной власти субъектов
РФ и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов
РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Правовой режим земель данной категории определяется не только земельно-правовыми
нормативными актами, но иными специальными нормативными правовыми актами, определяющими
режим использования отдельного вида особо охраняемого объекта.
13.2. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий
К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных
природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников,
памятников природы, национальных парков, природных и дендрологических парков, ботанических
садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока РФ, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального
достояния и могут находиться в собственности федеральной, субъектов РФ и муниципальной.
Формы собственности на земли особо охраняемых природных территорий установлены в
зависимости от их значимости. Согласно п. 6, 7 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ
«Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории
федерального значения являются федеральной собственностью, за исключением земельных участков,
которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным
законом подлежат передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность либо
отнесены к собственности субъектов РФ или муниципальной собственности; особо охраняемые
природные территории регионального значения являются собственностью субъектов РФ; особо
охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных
образований. Закон определяет, какие особо охраняемые природные территории могут иметь
федеральное, региональное или местное значение. Территории государственных природных
заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям
федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы,
дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов
могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального или
регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями
регионального значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо
охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения.
В соответствии с п. 1 ст. 1 ЗК РФ особый режим использования особо охраняемых природных
территорий формируется с учетом принципа приоритетного сохранения особо ценных земель, согласно
которого изменение целевого назначения особо охраняемых природных территорий и объектов, земель,
занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых
территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными
законами. В ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или
земельных участков из одной категории в другую» устанавливается, что в пределах земель особо
охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или
прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
Исключительным случаем, когда земли особо охраняемых территорий и объектов или земельные
участки в составе таких земель могут быть переведены в иные категории земель, является утрата ими
особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного,
оздоровительного и иного особо ценного значения. Перевод их в иные категории осуществляется при
наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы.
Режим использования земель особо охраняемых природных территорий характеризуется
запретом на осуществление отдельных видов деятельности либо ограничением хозяйственной и
рекреационной деятельности, не связанной с сохранением и изучением природных комплексов и
объектов. На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается
осуществлять, в частности, следующие виды деятельности: предоставление садоводческих и дачных
участков; строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других
коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых
объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в
соответствии с федеральными законами; движение и стоянка механически х транспортных средств, не
связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне
автомобильных дорог; иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.
В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных
антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные
зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Земельные участки в границах
охранных зон у их правообладателей не изымаются и используются ими с соблюдением установленного
для этих земельных участков особого правового режима. Границы охранных зон обозначаются
специальными информационными знаками, в их пределах запрещается деятельность, оказывающая
негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.
В целях создания новых и расширения существующих особо охраняемых природных территорий
органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать решения о резервировании земель,
которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим
изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной
деятельности.
Режим использования земель тех или иных особо охраняемых природных территорий
определяется Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», которым
выделяются такие виды особо охраняемых территорий как государственные природные заповедники;
национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы;
дендрологические парки и ботанические сады.
Государственные природные заповедники являются природоохранными, научноисследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и
изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и
животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных
экологических систем. Государственный природный заповедник учреждается постановлением
Правительства РФ, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в
области охраны окружающей среды. Расширение территории государственного природного заповедника
производится в том же порядке. Одновременно с решением о создании заповедника принимается и
решение о предоставлении для этих целей земельного участка, а также о создании охранных зон.
Земельные участки государственным природным заповедникам предоставляются на праве
постоянного (бессрочного) пользования. Права на эти земельные участки не могут быть прекращены.
Согласно п. 4 ст. 27 ЗК РФ эти земли изъяты из гражданского оборота.
На землях государственного природного заповедника запрещается любая деятельность,
противоречащая его задачам и режиму особой охраны территории, установленному в положении о
данном заповеднике.
В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается
всякое вмешательство человека в природные процессы.
На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования, не
включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался
заповедник, допускается деятельность, направленная на обеспечение его функционирования и
жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории.
Разновидностью государственных заповедников являются государственные природные
биосферные заповедники, такой статус имеют государственные природные заповедники, которые
входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический
мониторинг.
Таким образом, режим использования земель государственных природных заповедников
характеризуется тем, что земельные участки предоставляются на праве постоянного (бессрочного)
пользования; они изъяты из гражданского оборота; запрещается перевод этих земель в иные категории;
они полностью изъяты из хозяйственного использования.
Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научноисследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные
комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и
предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и
для регулируемого туризма.
Национальные парки учреждаются постановлением Правительства РФ, принимаемым на
основании представления органов государственной власти субъектов РФ и федерального органа
исполнительной власти в области охраны окружающей среды, одновременно решается вопрос о
предоставлении земельного участка для этих целей и создании охранной зоны.
Земли национальным паркам предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользовани я.
В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных
правообладателей. Национальные парки имеют исключительное право на их приобретение.
В отличие от земель заповедника, имеющиеся на территории национального парка природные
комплексы и объекты, предназначены для использования в природоохранных, просветительских,
научных и культурных целях, организации регулируемого туризма, поэтому на землях национальных
парков устанавливается дифференцированный режим их охраны с учетом природных, историкокультурных и иных особенностей. На территориях национальных парков могут быть выделены
различные функциональные зоны:
заповедной зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в
естественном состоянии и в границах которой запрещается осуществление любой экономической
деятельности;
особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в
естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой
зоны в целях познавательного туризма;
рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления
рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов
туристской индустрии, музеев и информационных центров;
зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах
которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также
рекреационной деятельности;
зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление
деятельности, направленной на обеспечение функционирования природоохранного учреждения,
осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на
территории национального парка;
зоны традиционного экстенсивного природопользования, которая предназначена для
обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и в границах
которой допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности и связанных с ней
видов неистощительного природопользования.
На землях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб
природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим
объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: разведка и
разработка полезных ископаемых; строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий
электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и
жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков; заготовка древесины (за
исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд), заготовка живицы,
промысловая охота, промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, заготовка пригодных для
употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных
ресурсов (за исключением заготов ки гражданами таких ресурсов для собственных нужд), деятельность,
влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор
биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;
На землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной
эксплуатации, запрещаются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. По решению
Правительства РФ в соответствующих функциональных зонах допускаются строительство,
реконструкция и эксплуатация физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических
сооружений, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
Режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным
органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органами
исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.
Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися
в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и
объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для
использования в природоохранных, просветительских, рекреационных целях.
Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в постоянное
(бессрочное) пользование, в отдельных случаях — на землях иных правообладателей.
Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти
субъектов РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны
окружающей среды.
На землях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и
использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков, могут
быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны,
включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.
На землях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение
исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологически х,
эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников
истории и культуры. В границах земель природных парков могут быть запрещены или ограничены виды
деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной
ценности их территорий.
Режим использования земель природных парков имеет сходство с режимом использования
земель в национальных парках. Учитывая, что природные компоненты и объекты природных парков
имеют меньшую ценность, так как являются объектами регионального значения, режим их
использования характеризуется менее значительными ограничениями прав.
Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое
значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания
экологического баланса.
Особый режим использования земель заказников определяется тем, что на их территориях
постоянно или временно запрещается или ограничивается деятельность, которая противоречит целям их
создания или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Государственные природные заказники учреждаются решением Правительства РФ на основании
представления федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды либо
органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с
соответствующими органами местного самоуправления в зависимости от значимости природной
территории.
Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием,
так и без изъятия у правообладателей земельных участков. Права обладателей земельных участков,
которые расположены в границах заказников, ограничиваются. Они обязаны соблюдать установленный
режим особой охраны, и несут ответственность за его не соблюдение.
Памятники природы — уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном,
культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и
искусственного происхождения.
Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы, а территории, занятые
ими, — особо охраняемыми природными территориями Правительством РФ по представлению
федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды либо
соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.
Земельные участки, используемые физическими или юридическими лицами, при объявлении
территории особо охраняемой могут не изыматься. Правообладатели земельных участков, на которых
находятся данные объекты, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой их
охраны. Режим использования этих земель и охранных зон, характеризуется запрещением деятельности,
влекущей нарушение сохранности памятников природы.
Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в
задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и
обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской
деятельности. Земельные участки предоставляются либо в постоянное (бессрочное) пользование
дендрологическим паркам, ботаническим садам, либо научно-исследовательским или образовательным
учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады.
Режим использования земель, занятых этими объектами, характеризуется тем, что запрещается
всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности
флористических объектов.
Режим использования земель дендрологических парков и ботанических садов может
дифференцироваться в зависимости от функциональных зон: экспозиционной; научноэкспериментальной; административной. На территории экспозиционной зоны разрешается посещение в
порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов. Доступ в
научно-экспериментальную зону имеют только научные сотрудники дендрологических парков или
ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений. Земельные
участки в административной зоне используются для размещения объектов, необходимых для
обеспечения функционирования дендрологических парков и ботанических садов.
В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных
антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные
зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон
запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы
особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены
специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у их
правообладателей не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих
земельных участков особого правового режима (ст. 95 ЗК РФ).
13.3. Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов
Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым
природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель
включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут
использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.
В соответствии с Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» лечебно-оздоровительная местность — это
территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и
профилактики заболеваний, а также для отдыха населения; курорт — это освоенная и используемая в
лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая
природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями,
включая объекты инфраструктуры.
Признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в
зависимости от ее значения Правительством РФ, соответствующим органом исполнительной власти
субъекта РФ или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических,
гидрогеологически х и других исследований.
В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации
профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных
местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Округ
санитарной (горно-санитарной) охраны — особо охраняемая природная территория с установленным в
соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания,
природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного
истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы
относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горносанитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур
округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности,
курорта, курортного региона (района). На территориях округов санитарной и горно-санитарной охраны
лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения устанавливается режим
хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух,
наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и
отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние
территорий. Указанный режим должен также предусматривать выполнение санитарнооздоровительных, природоохранных и других мероприятий (п. 10 Положения об округах санитарной и
горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения,
утвержденного постановлением Правительства РФ от 07 декабря 1996 г. № 1425).
Земельные участки в границах санитарных зон у и х правообладателей не изымаются, за
исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается
полное их изъятие из оборота.
В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.
На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности,
за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в
лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных
технологий.
На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных
непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение
работ, загрязняющи х окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.
На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и
сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также осуществление хозяйственной деятельности,
сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.
Режим использования земель в округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов федерального значения определяется Положением об округах
санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального
значения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425.
13.4. Правовой режим земель рекреационного назначения
К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для
организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся
дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы,
стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские
туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные
лагеря, другие аналогичные объекты.
На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их
целевому назначению.
Некоторые нормы, определяющие режим использования земель рекреационного назначения,
содержатся в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности
в Российской Федерации». Туристы имеют право, в том числе свободу передвижения, свободный доступ
к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных
мер. Под туристскими ресурсами понимаются природные, исторические, социально-культурные
объекты, включая объекты туристского показа и иные, способные удовлетворить духовные потребности
туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил. Использование учебно-
туристических троп и трасс, находящихся на земельных участках, приобретенных физическими или
юридическими лицами в собственность или на иных права, может осуществляться на основании
сервитутов. Туристы во время совершения путешествия, включая транзит, обязаны: сохранять
окружающую среду, бережно относится к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте)
временного пребывания.
Правовой режим земельных участков, используемых для физической культуры и спорта,
определен Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в
Российской Федерации». Законом устанавливается, что объекты спорта относятся к объектам
социальной инфраструктуры и могут находиться в федеральной собственности, собственности
субъектов РФ, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, в том числе
физкультурно-спортивных организаций, или физических лиц. С учетом формы собственности на
объекты спорта устанавливаются права на земельные участки. Законом не запрещает предоставлять
земельные участки, занятые объектами спорта в частную собственность, исключение составляют
спортивные сооружения, находящиеся в государственной собственности, приватизация которых
запрещена. Следовательно, не могут быть предоставлены в частную собственность и земельные
участки, занятые этими объектами.
Использование спортивных сооружений разрешается только для проведения физкультурных
мероприятий, спортивных мероприятий, культурных мероприятий и для обслуживания указанных
мероприятий. Соответственно и земельные участки, занятые этими объектами могут быть использованы
только для перечисленных выше целей.
Размещение объектов спорта осуществляется в соответствии с документами территориального
планирования и градостроительными регламентами.
Проектирование и строительство объектов спорта осуществляются с соблюдением требований об
обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам спорта.
13.5. Правовой режим земель историко-культурного назначения
В состав земель историко-культурного назначения включаются земельные участки, на которых
находятся: объекты культурного наследия народов РФ (памятники истории и культуры, археологии);
достопримечательные места; военные и гражданские захоронения.
К землям историко-культурного назначения могут быть отнесены земельные участки, на которых
расположены места традиционного бытования народных художественных промыслов.
Правовой режим земель историко-культурного назначения определяется Федеральным законом
от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации». В соответствии с которым к объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого
имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного
искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в
результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории,
археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или
антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными
источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Объекты культурного наследия в зависимости от их ценности подразделяются на следующие
категории: объекты культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального)
значения.
Объекты историко-культурного назначения могут находиться на земельных участках,
правообладателями которых являются физические или юридические лица, за исключением случаев,
установленных законодательством. Например, земельные участки, занятые воинскими и гражданскими
захоронениями, имеющими федеральное значение, изъяты из гражданского оборота.
Особенности правового режима использования данного вида земель определяются тем, что на
отдельных землях может быть запрещена любая хозяйственная деятельность, несовместимая с
основным назначением этих земель. На территории памятника или ансамбля запрещаются
проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных,
хозяйственных и иных работ, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и
(или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, нарушающая целостность памятника или
ансамбля и создающая угрозу их повреждения, разрушения или уничтожения.
Если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического
наследия, со дня обнаружения данного объекта правообладатель либо водопользователь владеет,
пользуется или распоряжается принадлежащим ему участком с соблюдением условий, обеспечивающих
сохранение выявленного объекта.
Если правообладатель земельного участка, в пределах которого располагается объект
археологического наследия, не выполняет требований по сохранению объекта культурного наследия
или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего
значения, судом может быть принято решение о прекращении права на эти объекты.
В случае принятия судом решения о прекращении права на указанные объекты соответствующий
орган по управлению государственным или муниципальным имуществом выкупает данный объект или
организует их продажу с публичных торгов.
Земли историко-культурного назначения запрещено переводить в иные категории земель, за
исключением случаев предусмотренных действующим законодательством. Согласно ст. 10
Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» таким
случаем является невозможность их использования по целевому назначению ввиду утраты ими особого
природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного
и иного ценного значения.
В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на
сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная
зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного
ландшафта.
Охранная зона — территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта
культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим
использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за
исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историкоградостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности — территория, в пределах которой
устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную
деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]