Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие-2
.pdf
земельного участка необходимо обратится к нормам ГК РФ. В ст. 235 ГК РФ предусмотрены случаи
принудительного изъятия имущества у собственника. Отдельные из них применимы и в отношении
земельных участков. Прекращение права на земельный участок производится: при обращении
взыскания на имущество по обязательствам (ст. 237 ГК РФ); при отчуждении имущества, которое в силу
закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238 ГК РФ); реквизиции (ст. 242); конфискации (ст.
243 ГК РФ); изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 282 ГК
РФ); совершении земельного правонарушения (ст. 284–285 ГК РФ).
Права на земельные участки лиц, не являющихся собственниками, прекращаются по основаниям,
перечисленным в ст. 45-46 ЗК РФ.
Права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения могут
быть прекращены в случае отказа от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в
порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ. Право прекращается принудительно при:
использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и
принадлежностью к той или иной категории земель, установленными ст. 7 и ст. 8 ЗК РФ;
использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному
снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической
обстановки;
неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений:
отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения
правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными
химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке,
повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;
нарушение установленного соответствующими нормами ст. 95–100 ЗК РФ режима
использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного,
рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других
земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному
загрязнению;
систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране
почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;
систематическая неуплата земельного налога;
неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством,
земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или
иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен
федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть
использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих
такое использование; изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в
соответствии с правилами, предусмотренными ст. 55 ЗК РФ;
реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 51 ЗК
РФ; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Право аренды земельными участками может быть прекращено по основаниям, установленным в
ст. 619–620 ГК РФ, а также в случае изъятия земельного участка для государственных или
муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными ст. 55 ЗК РФ; реквизиции
земельного участка в соответствии с правилами, установленными ст. 51 ЗК РФ; при совершении
арендатором следующих правонарушений: использования земельного участка не в соответствии с его
целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными ст. 8 ЗК
РФ; при использовании земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия
сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; при
неустранении совершенного умышленно земельного правонарушения, выражающегося в отравлении,
загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил
обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными
химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке,
повлекши х за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; при не
использовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо
жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок
не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением
времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого
земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных
обстоятельств, исключающих такое использование; в иных предусмотренных федеральными законами
случаях.
Право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается по решению
лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон: по истечении срока, на который
земельный участок был предоставлен; по основаниям, указанным в п. 1 и 2 ст. 45 ЗК РФ.
5.5. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд
Основания и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных
нужд определен в ст. 49 и 55 ЗК РФ. Изъять земельный участок для государственных или
муниципальных нужд возможно лишь в исключительных случаях, установленных в ст. 49 ЗК РФ. Это
выполнение международных обязательств Российской Федерации; размещение объектов
государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного
размещения этих объектов, иные случаи, установленные федеральными законами и законами субъектов
РФ.
В ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень объектов, для размещения которых возможно
изъятие земельного участка. К ним в частности отнесены: объекты федеральных энергетических систем
и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии;
объекты обороны и безопасности; объекты федерального и регионального транспорта, связи,
информатики; объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения.
Решение об изъятии земельного участка принимается органами государственной власти или
местного самоуправления, компетенция которых определяется в зависимости от цели изъятия
земельного участка. В ст. 9–11 ЗК РФ установлено, что земельные участки для федеральных нужд
изымаются федеральными органами власти; для нужд субъекта РФ — органами исполнительной власти
субъекта РФ; для муниципальных нужд — органами местного самоуправления.
При вынесении решения об изъятии земельного участка должен быть соблюден установленный
порядок. Собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия
земельного участка уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного
участка до истечения года со дня получения такого уведомления допускается только с согласия
собственника. Решение органа власти об изъятии земельного участка для государственных или
муниципальных нужд подлежит государственной регистрации (ст. 279 ГК РФ).
С момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения
или принятия судом решения о выкупе участка собственник земельного участка может владеть,
пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению, производить необходимые затраты,
обеспечивающие использование участка в соответствии с его целевым назначением. Однако
собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка затрат и
убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на
земельном участке в указанный период (ст. 280 ГК РФ).
По соглашению с собственником ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для
государственных или муниципальных нужд, другой земельный участок с зачетом его стоимости в
выкупную цену (п. 3 ст. 281 ГК РФ).
Если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка либо с ним не
достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, орган власти, принявший такое
решение, может предъявить иск в суд о выкупе земельного участка в течение трех лет с момента
направления собственнику участка уведомления об этом (ст. 282 ГК РФ). В соответствии с п. 2 ст. 55 ЗК
РФ принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд
может быть проведено только на основании решения суда при условии предварительного и
равноценного возмещения стоимости земельного участка.
В случаях, когда земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд,
находится во владении и пользовании на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного
(бессрочного) пользования, прекращение этих прав осуществляется применительно к правилам,
предусмотренным ст. 279–282 ГК РФ. Лица, использующие земельные участки на правах, не
являющихся собственностью, должны быть не менее чем за один год быть предуп реждены об изъятии у
них земельного участка, им полностью должны быть возмещены причиненные убытки, которые
рассчитываются в соответствии с Правилами возмещения собственникам земельных участков,
землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных
изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных
участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением
качества земель в результате деятельности других лиц", утвержденных Постановлением Правительства
РФ от 07 мая 2003 N 262.
5.6. Прекращение права на земельный участок ввиду ненадлежащего его использования
при совершении земельного правонарушения
Земельные правонарушения, являющиеся основаниями для изъятия земельных участков,
определены в ст. 45–47 ЗК РФ: использование земельного участка не в соответствии с его целевым
назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными ст. 7 и 8 ЗК РФ;
использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению
плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
неустранение совершенных умышленно следующих земельных правонарушений: отравление,
загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил
обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными
химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке,
повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде и др.
Права на земельные участки прекращаются в порядке, установленном в ст. 54 ЗК РФ.
Принудительное прекращение прав пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного)
пользования; безвозмездного срочного пользования осуществляется при условии неустранения фактов
ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в
виде штрафа.
Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным
органом государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора лицу,
виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных
земельных правонарушениях с указанием срока, в течение которого земельное правонарушение должно
быть устранено. Форма предупреждения устанавливается уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в
установленный срок орган, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на
земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в компетентный орган государственной
власти или местного самоуправления, который обращается с заявлением о прекращении права на
земельный участок в суд. По истечении десятидневного срока с момента принятия решения суда о
прекращении права на земельный участок компетентный орган направляет заявление о государственной
регистрации прекращения права на земельный участок в орган государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним.
Принудительное прекращение права собственности на земельные участки осуществляется в
соответствии с нормами ГК РФ. Согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у
собственника в случаях, когда участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства либо
жилищного или иного строительства, не используется для соответствующей цели в течение трех лет,
если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое
для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому
назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое
использование.
Согласно ст. 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если
использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования
земли, установленных земельным законодательством, в частности если участок используется не в
соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению
плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.
Порядок изъятия земельного участка ввиду его ненадлежащего использовани я устанавливается
ст. 286 ГК РФ, согласно которой земельным законодательством определяются орган государственной
власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных
участков, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о
допущенных нарушениях.
Если собственник земельного участка согласен исполнить решение об изъятии земельного
участка, участок подлежит продаже с публичных торгов.
Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган,
принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.
ЗК РФ определена лишь процедура прекращения прав на земельные участки лиц, не являющихся
собственниками. Орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный
принимать решения об изъятии земельных участков, находящихся в собственности граждан или
юридических лиц, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников
участков о допущенных нарушениях ЗК РФ не определены.
5.7. Отказ от права на земельный участок
Порядок отказа от права на земельный участок определен в ст. 53 ЗК РФ.
Отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи
собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. К заявлению
прилагается правоустанавливающий документ на земельный участок. Право собственности на этот
земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.
В течение пяти дней с этой даты орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан
направить уведомление об этом в орган государственной власти субъекта РФ, если такой земельный
участок относится к собственности субъекта РФ, или в орган местного самоуправления, если такой
земельный участок относится к собственности муниципального образования, а также лицу, подавшему
заявление об отказе от права собственности на такой земельный участок (ст. 30.2 ФЗ «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).
При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного
наследуемого владения земельным участком соответствующее заявление подается в компетентный
орган государственной власти или орган местного самоуправления. К заявлению прилагается копия
документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в
п. 1 ст. 20 ЗК РФ, а также государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен
документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или
иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного)
пользования земельным участком. Для принятия компетентным органом управления необходимы
помимо указанных выше документов следующие: копия документа, подтверждающего государственную
регистрацию юридического лица (для юридического лица); кадастровый паспорт земельного участка
(при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке,
необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие
права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения компетентного управления о предоставлении
земельного участка. Компетентный орган управления запрашивает их в государственных органах,
органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного
самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы.
Компетентный орган в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о
прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права
пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном
реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, компетентный орган государственной власти
или орган местного самоуправления в недельный срок со дня принятия ре шения обязан обратиться в
орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования
земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Если право на земельный участок не было зарегистрировано в Едином государственном реестре
прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то оно прекращается у лица, подавшего заявление об
отказе от права на земельный участок, с момента принятия соответствующего решения исполнительным
органом государственной власти или органом местного самоуправления, за исключением случая отказа
от права на земельный участок, образуемый в соответствии с ЗК РФ.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан
сообщить об отказе от права на земельный участок, право на который не было ранее зарегистрировано в
Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в налоговый орган по
месту нахождения такого земельного участка и в орган, осуществляющий деятельность по ведению
государственного кадастра недвижимости, в недельный срок со дня принятия решения.
Копия решения о прекращении права на земельный участок в трехдневный срок со дня его
принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.
5.8. Реквизиция земельного участка
Реквизиция земельного участка — это временное изъятие земельного участка у его
собственника уполномоченными исполнительными органами государственной власти в случаях
стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный
характер, в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от
возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз (п. 1 ст. 51 ЗК РФ).
Обязательным условием является возмещение собственнику земельного участка причиненных убытков.
В случае невозможности возврата реквизированного земельного участка его собственнику
возмещается рыночная стоимость этого земельного участка или по его желанию предоставляется
равноценный земельный участок.
Собственник земельного участка, у которого реквизирован земельный участок, вправе при
прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми осуществлена реквизиция, требовать возврата
ему реквизированного земельного участка в судебном порядке.
В случае наступления обстоятельств, указанных в п. 1 ст. 51 ЗК РФ, при отсутствии
необходимости реквизиции земельного участка он может быть временно, на период действия этих
обстоятельств, занят для использования в целях, указанных в п. 1 ст. 51 ЗК РФ, с возмещением
собственнику земельного участка убытков, причиненных в связи с временным ограничением его прав.
Глава 6. ГАРАНТИИ И ЗАЩИТА ПРАВ СУБЪЕКТОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
6.1. Права и обязанности собственников, землевладельцев, землепользователей и
арендаторов при использовании земель
Основные права и обязанности обладателей земельных участков определены в ст. 40–42 ЗК РФ.
В ст. 40 ЗК РФ закрепляются права собственников земельных участков, которые могут:
1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном
участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды,
обводненные карьеры в соответствии с законодательством РФ;
2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения,
сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным
использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных,
экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные,
культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в
соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарногигиеническими и иными специальными требованиями;
4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные
законодательством.
Собственник земельного участка имеет право собственности на посевы и посадки
сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее
реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное
(бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное
пользование.
В ст. 41 ЗК РФ перечислены права лиц, использующих земельные участки на правах
пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования и аренды. Как
определено в п. 1 указанной статьи, лица, не являющиеся собственниками земельных участков,
осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК РФ.
В ст. 42 ЗК РФ определены обязанности собственников, землевладельцев, землепользователей и
арендаторов, которые являются одинаковыми для всех правообладателей земельных участков. К ним
относятся следующие:
1) использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и
принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами,
которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
2) сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на
земельных участках в соответствии с законодательством;
3) осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных
ресурсов;
4) своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки
освоения земельных участков предусмотрены договорами;
5) своевременно производить платежи за землю;
6) не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на
землях соответствующих категорий;
7) выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.
В ст. 40–42 ЗК РФ содержится неисчерпывающий перечень прав и обязанностей, они
конкретизируются в нормативных правовых актах, определяющих режим использования отдельных
видов земель. Права и обязанности в этих нормативных правовых актах определяются с учетом цели
предоставления земельного участка. Так, согласно ст. 7 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков
имеют право проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и
противоэрозионные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного
назначения; получать в установленном порядке информацию о состоянии плодородия почв на своих
земельных участках и динамике изменения его состояния; иметь другие права, если их реализация не
противоречит законам и иным нормативным правовым актам РФ.
Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан» в ст. 19 конкретизирует обязанности членов некоммерческих
объединений садоводческих и дачных объединений. Так, например, члены некоммерческих объединений
садоводческих и дачных объединений обязаны:
1) нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение
законодательства;
2) использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и
разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту;
3) соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения,
обременения и сервитуты;
4) своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные указанным Законом
и уставом такого объединения, налоги и платежи;
5) в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным
законодательством;
6) соблюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические,
противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы).
С учетом целевого использования земель в юридической литературе предлагается
классифицировать права и обязанности на общие и специальные21.
Общими правами и обязанностями наделяются все правообладатели земельных участков
независимо от цели предоставления. К общим правам могут быть отнесены: право пользования
земельным участком; использование в установленном порядке для собственных нужд имеющихся на
земельном участке общераспространенных полезных ископаемых, пресных подземных вод, а также
прудов, обводненных карьеров, водоемов.
Общими обязанностями для всех правообладателей является: осуществление мероприятий по
охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; своевременное использование
земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
21
Земельное право России. Учебник по с пециальности « Правоведение» / Под ред. В.В. Петрова. — М .: Стоглав,
1995. — С. 90–92; Самончик О.А. Земельная правосубъектность сельскохозяйственных коммерческих организаций //
Право собственности на землю в сельском хозяйс тве Российской Федерации. — М.: ИГиП РАН, 1996. — С. 44– 45.
своевременное внесение платежей за землю; недопущение загрязнения, захламления, деградации и
ухудшения плодородия почв.
К специальным правам относятся: возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и
иных зданий, строений, сооружений; проведение в соответствии с разрешенным использованием
оросительных, осушительных, культуртехнических и других мелиоративных работ, строительство
прудов и иных водных объектов. Перечисленными правами обладатели земельных участков наделяются
с учетом цели их использования. Указанным правам соответствуют обязанности, изложенные выше.
6.2. Ограничения прав на землю
Ограничения прав на землю устанавливаются в зависимости от местоположения земельного
участка и представляют собой запреты на осуществление отдельных видов хозяйственной деятельности
и использования земли либо требования о воздержании от совершения определенных действий, которые
предусмотрены законодательством. Ограничение прав на землю представляет собой неотъемлемый
элемент правового режима того или иного земельного участка22.
Возможные ограничения прав на земельные участки определены в ст. 56 ЗК РФ. К ним
относятся:
а) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности
в охранных, санитарно-защитных зонах;
б) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира,
памятников природы, истории и культуры, археологически х объектов, сохранения плодородного слоя
почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;
в) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение
установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту строительства, ремонта или
содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на
земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов
могут быть ограничены также в связи с резервированием земель для государственных или
муниципальных нужд.
Перечень ограничений прав на землю не является исчерпывающим. Федеральными законами
могут быть установлены и иные ограничения прав.
Одним из ограничений прав, указанных в ст. 56 ЗК РФ, являются особые условия использования
земель в охранных и санитарно-защитных зонах. В ЗК РФ отсутствуют нормы, содержащие определения
охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования, а также их перечень.
Правовой режим использования земель в охранных, санитарно-защитных и иных зонах с особыми
условиями использования земель определяется либо в отдельных нормах ЗК РФ, либо специальных
нормативных правовых актах.
Земельным кодексом РФ предусматривается несколько видов зон с особыми условиями
использования земель.
Например, в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях
обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации
22
Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. — М.: Норма , 2012. — С. 426.
промышленных, энергетических, радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения
ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться
охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Земельные
участки, которые включены в такие зоны, у собственников, землевладельцев, землепользователей и
арендаторов не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим использования земель,
ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями
установления зон (п. 3 ст. 87 ЗК РФ). Например, на земельных участках в границах охранных зон
объектов системы газоснабжения не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений,
сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения;
не разрешается препятствовать организации — собственнику системы газоснабжения или
уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов
системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф (п. 6 ст. 90 ЗК
РФ).
Режим использования земель в охранных зонах линий связи определяется Правилами охраны
линий связи и сооружений связи Российской Федерации, утвержденными постановлением
Правительства РФ от 9 июня 1995 г. № 578. В п. 48 Правил перечислены виды деятельности, которые не
могут осуществляться в пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия
представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, например,
осуществление всякого рода строительных, монтажных и взрывных работ, земляных работ (за
исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра); посадка деревьев, размещение полевых станов,
содержание скота, складирование материалов, кормов и удобрений. В п. 49 Правил перечислены
действия, которые вообще запрещается осуществлять в данных зонах, например производить снос и
реконструкцию зданий и мостов, осуществлять переустройство коллекторов, туннелей метрополитена и
железных дорог.
Целью установления охранных зон линий связи является обеспечение безопасной эксплуатации
инженерных коммуникаций.
В иных целях устанавливаются водоохранные зоны и охранные зоны особо охраняемых
природных территорий. Как определено в п. 4 ст. 95 ЗК РФ, в целях защиты земель особо охраняемых
природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним
земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом
хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное
(вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы
охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки
в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и
арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для
этих земельных участков особого правового режима.
Подобная норма содержится и в п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об особо охраняемых
природных территориях», устанавливающая, что на прилегающих к территориям государственных
природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с
ограниченным режимом природопользования.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются в целях обеспечения охраны окружающей
природной среды, например, вокруг объектов, использующих атомную энергию. Правовой режим
данных земель предусмотрен Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]