Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие-2
.pdf
атомной энергии», в соответствии с которым размеры санитарно-защитных зон определяются по
проектной документации, в них запрещено размещение жилых строений, объектов социальнокультурного назначения и некоторых других объектов.
Примером ограничений прав на землю в связи с особыми условиями охраны окружающей среды
является режим использования земель, установленный Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52ФЗ «О животном мире». В ст. 22 данного Закона предусмотрено, что независимо от вида особо
охраняемых природных территорий в целях охраны мест обитания редких, находящи хся под угрозой
исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира выделяются
защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для
осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха,
миграции и других). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды
хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они
нарушают жизненные циклы объектов животного мира.
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной
власти, актами органов местного самоуправления или решением суда или в порядке, предусмотренном
настоящим Кодексом для охранных зон.
Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и подлежат
государственной регистрации. При установлении ограничений прав на землю возмещаются
причиненные убытки.
Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный
участок к другому лицу.
6.3. Гарантии прав субъектов земельных отношений
Гарантии прав субъектов земельных отношений — это система условий, обеспечивающие
реализацию земельных прав.
В ст. 15 ЗК РФ закрепляется право граждан и юридических лиц на приобретение земельных
участков в частную собственность.
Данное право гарантируется тем, что в п. 4 ст. 28 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень
случаев, когда может быть отказано в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Это касается
следующих земельных участков:
изъятых из оборота;
в отношении которых федеральным законом установлен запрет на приватизацию;
зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной
собственности, если федеральным законом не установлено разрешение предоставлять их в
собственность граждан и юридических лиц.
Собственникам зданий, строений и сооружений предоставлено исключительное право на
приватизацию земельных участков, на которых расположены эти объекты, в порядке и на условиях,
которые установлены земельным законодательством (п. 1 ст. 36 ЗК РФ).
Гарантируются права на земельные участки и арендаторам зданий, строений и сооружений. В
соответствии с п. 1, 2 ст. 652 ГК РФ по договору аренды здания или сооружения арендатору
одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на
земельный участок, который занят этой недвижимостью и необходим для ее использования. В
случаях, когда арендодатель является собственником земельного участка, на котором находится
сдаваемое в аренду здание или сооружение, арендатору предоставляется право аренды или
предусмотренное договором аренды здания или сооружения иное право на земельный участок, который
занят этой недвижимостью и необходим для ее использования. Если договором не определено
передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок
аренды здания или сооружения право пользования земельным участком, который занят зданием или
сооружением и необходим для его использования в соответствии с его назначением.
Как гарантии прав субъектов земельных отношений необходимо рассматривать и случаи
бесплатного предоставления земельных участков в частную собственность. В п. 2 ст. 28 ЗК РФ
закреплено правило — предоставление земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. В
случаях, установленных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, предоставление
земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться и бесплатно.
Земельным кодексом РФ лишь в двух случаях предусмотрено бесплатное предоставление
земельных участков — организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения
религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в
государственной или муниципальной собственности (абз. 3 п. 1 ст. 36 ЗК РФ), а также лицам, с
которыми заключен договор о развитии застроенной территории (п. 2.1 ст. 30 ЗК РФ).
Бесплатно земельные участки в собственность приобретаются и гражданами, использующими их
на праве пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования для ведения
личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или
индивидуального жилищного строительства. Указанные лица в упрощенном порядке регистрируют
право собственности на принадлежащие им земельные участки (ст. 25.2 Федерального закона «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними»).
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О введении в действии Земельного кодекса Российской
Федерации» граждане РФ, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными
на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, совершенных до вступления в силу
Закона СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР», бесплатно приобретают их в
собственность.
Земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и
на которых расположены здания, строения и сооружения, находившиеся на день введения в действие ЗК
РФ в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций,
единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации
инвалидов, предоставляются в собственность указанных организаций бесплатно (п. 2 ст. 3 Федерального
закона «О введении в действии Земельного кодекса Российской Федерации»).
Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона «О садоводчески х, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан», если земельный участок, составляющий территорию
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному
некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного
Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин,
являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно п риобрести в
собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и
застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим
распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Случаи бесплатного предоставления земельных участков устанавливаются и законами субъектов
Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ законами субъектов Российской Федерации
устанавливаются случаи и порядок приобретения бесплатно, в том числе для индивидуального
жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов
находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданами,
имеющими трех и более детей.
Нормы о бесплатном предоставлении земельных участков не применяются в отношении
иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, которым земельные
участки предоставляются в собственность только за плату (п. 5 ст. 28 ЗК РФ).
Гарантией прав на земельные участки являются также требования о нормах предоставления.
Согласно п. 1 ст. 33 ЗК РФ устанавливаются предельные (максимальные и минимальные) размеры
земельных участков, предоставляемых гражданам на праве собственности из находящихся в
государственной или муниципальной собственности земель.
В статье указаны цели использования земельных участков, при наличии которых применяются
данные нормы: ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводство, огородничество,
животноводство, дачное строительство, личное подсобное хозяйство и индивидуальное жилищное
строительство. Предельные размеры земельных участков устанавливаются законами субъектов РФ и
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Компетенция их разграничивается
в зависимости от цели использования земельного участка. Нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления определяются предельные размеры предоставления земель для личного
подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. Предельные размеры
предоставления земель для иных целей определяются законами субъектов РФ.
Согласно п. 2 ст. 33 ЗК РФ максимальные размеры земельных участков, предоставляемых
гражданам в собственность бесплатно для целей, перечисленных выше, устанавливаются:
федеральными законами — в отношении земель, находящихся в федеральной собственности; законами
субъектов РФ — в отношении земель, находящихся в собственности субъектов РФ; нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления — в отношении земель, находящихся в
собственности муниципальных образований.
Для целей, не указанных в п. 1 ст. 33 ЗК РФ, предельные размеры земельных участков
определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для
конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки,
землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Положения, предусматривающие нормирование земель, содержатся и в Федеральных законах от
24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и от 7 июля 2003 г.
№ 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
В соответствии с п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения» законом субъекта РФ определяется максимальный размер общей площади
сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и
могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, а также могут
быть установлены минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения.
Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном
хозяйстве» законом субъекта РФ устанавливается максимальный размер общей площади земельных
участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у
граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
В земельном законодательстве закреплены как гарантии прав на приобретение земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, так и гарантии прав на
земельные участки, принадлежащие гражданам и юридическим лицам. Прекратить права на земельные
участки граждан и юридических лиц возможно лишь по основаниям и в порядке, предусмотренных
действующим законодательством. Для государственных или муниципальных нужд земельные участки
могут быть изъяты только в исключительных случаях, перечень которых определен в п. 1 ст. 49 ЗК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 63 ЗК РФ изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа,
для государственных или муниципальных нужд осуществляется после:
предоставления по желанию лиц, у которых они изымаются, в том числе выкупаются,
равноценных земельных участков;
возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений,
находящихся на изымаемых земельных участках;
возмещения в соответствии со ст. 62 ЗК РФ в полном объеме убытков, в том числе
упущенной выгоды.
Порядок возмещения причиненных убытков установлен постановлением Правительства РФ от 7
мая 2003 г. № 262 «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков,
землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных
изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных
участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением
качества земель в результате деятельности других лиц».
Согласно ст. 281 ГК РФ плата за земельный участок, изымаемый для государственных или
муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с
собственником участка. В выкупную цену включаются рыночная стоимость земельного участка и
находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику
изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением
своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
В размер убытков, причинных землевладельцам, землепользователям и арендаторам, включаются
те же компенсации, которые выплачиваются и собственникам земли, за исключением стоимости
земельного участка.
При определении размера убытков, причиненных арендаторам изъятием у них земельных
участков для государственных или муниципальных нужд, учитываются убытки, которые они несут в
связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе: упущенная
выгода, арендная плата, уплаченная по договору аренды за период после изъятия земельного участка, а
также стоимость права на заключение договора аренды земельного участка в случае приобретения его
торгах.
Не включаются в расчет убытков затраты, связанные со строительством на земельном участке
или иным его улучшением после информирования собственника земельного участка,
землепользователя, землевладельца, арендатора о возможном изъятии земельного участка для
государственных или муниципальных нужд, а также затраты, произведенные в границах
зарезервированных земель после информирования указанных лиц об этом.
В полном объеме возмещаются убытки, причиненные временным занятием земельного участка,
ограничением прав на земельный участок, изменением целевого назначения при переводе из одной
категории в другую без согласования с правообладателем, а также ухудшением качества земли в
результате деятельности других лиц.
При определении размера убытков, причиненных временным занятием земельных участков,
учитываются убытки, возникшие в связи с досрочным прекращением обязательств перед третьими
лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с временным занятием земельных
участков.
При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков
ограничением их прав на землю, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного
участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного уча стка с учетом этих
ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным
прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также
расходы, связанные с ограничением прав.
При определении размера убытков, причиненных землепользователям, землевладельцам,
арендаторам земельных участков ограничением их прав на землю, учитываются убытки, которые они
несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе
упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.
Основанием для возмещения убытков собственникам земельных участков являются:
соглашение о временном занятии земельного участка между собственником земельного
участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка;
акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления
об ограничении прав на земельный участок, соглашение о сервитуте;
акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления
об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц;
решение суда.
Основанием для возмещения убытков землепользователям, землевладельцам и арендаторам
земельных участков, кроме перечисленных выше, является акт государственного органа
исполнительной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для
государственных или муниципальных нужд.
Возмещение убытков осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, в
пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами,
деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и
влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей,
землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшение качества земель.
6.4. Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров
Земельные споры — это разногласия, конфликты, возникающие при использовании земель и
управлении земельными ресурсами.
Согласно ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке. До принятия дела
к производству судом земельный спор может быть передан на разрешение в третейский суд.
Отдельные категории дел могут быть рассмотрены мировыми судьями. В ст. 3 Федерального
закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» установлено, что
мировыми судьями рассматриваются дела об определении порядка пользования имуществом, включая и
земельные участки, а также дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей
пятидесяти тысяч рублей.
В ст. 59–62 ЗК РФ определены способы защиты земельных прав: признание права на земельный
участок; восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и
пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения;
признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа
местного самоуправления; возмещение убытков.
В указанных статьях перечислены те же способы защиты прав, которые закреплены и в ст. 12 ГК
РФ. В указанной статье, кроме вышеперечисленных, закреплены и иные, которые применимы и при
защите земельных прав: признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее
недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; самозащита
права; присуждение к исполнению обязанности в натуре; прекращение или изменение правоотношения;
неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления,
противоречащего закону; иные способы, предусмотренные законами.
Глава 7. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ
7.1. Понятие и значение правового института управления земельными ресурсами РФ
Управление в сфере использования и охраны земель представляет собой подзаконную
исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления, направленную на обеспечение эффективного и рационального использования земель,
повышение почвенного плодородия и их охрану.
Характер деятельности исполнительных органов государственной власти и местного
самоуправления по организации рационального использования и охраны земель обусловлен принципом
разделения властей, закрепленным в ст. 10, 11, 12 Конституции РФ. Суть этого принципа заключается в
разграничении сфер деятельности и полномочий государственных органов, осуществляющих
законодательную, исполнительную и судебную власти23.
Таким образом, говоря о правовом институте управления земельными ресурсами, можно
выделить государственное управление и муниципальное управление в сфере использования и охраны
земель.
Определяющая роль управления в сфере рационального использования и охраны земельных
ресурсов всегда должна принадлежать государству. На наш взгляд, это вызвано объективной
необходимостью функционального обеспечения эксплуатации земли как основного средства
производства и необходимого территориального базиса для размещения различных объектов
недвижимости.
Государственное управление земельными ресурсами — это часть правового института
управления в целом, которое выражается в организующей деятельности государственных органов
исполнительной власти по обеспечению надлежащего использования и охраны земель всеми
участниками земельных правоотношений.
Земельное законодательство, в том числе и нормы правового института управления земельными
ресурсами, традиционно относится к отраслям, на состоянии которых наиболее остро и болезненно
отражаются политические, экономические и идеологические изменения в современном обществе.
Сегодня это законодательство формируется фактически заново. В силу множественности функций,
которые выполняет земля, земельное законодательство, в рассматриваемой нами области, сложный
правовой механизм. В одних случаях земля рассматривается как объект хозяйствования, т.е. основа
сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного производства, в других — она выступает как место
и условие жизнеобитания человека, в-третьих, земля — территория государства, т.е. пространственный
предел государственной власти. При правовом обеспечении процесса управления земельными
ресурсами необходимо учитывать все указанные особенности.
В этой связи одной из острейших проблем, стоящих перед государством, является проблема
создания, развития и применения земельного законодательства, четко регулирующего возникшие и
вновь складывающиеся общественные отношения, в сфере управления, использования и охраны
земельных ресурсов. Без создания полноценной нормативно-правовой базы дальнейшее развитие
23
Крассов О.И. Земельное право: Учебник. — М.: Юристъ, 2000. — С. 173.
данной области земельных отношений становится невозможным не только для функционирования
отдельных правовых институтов управления, но и общества в целом.
Как и любое другое, земельное законодательство в сфере правового института управления
земельными ресурсами должно обладать определенной динамикой и стабильностью, но одновременно
адекватно и своевременно реагировать на происходящие изменения в земельной политике государства,
предлагая к использованию инновационные правовые нормы. Вся совокупность действующих на
сегодняшний день правовых актов в сфере управления использования и охраны земель оказалась
расчлененной, изолированной от других отраслей права, логически не связанной не только между собой
в рамках земельного законодательства, но и с актами других отраслей права таких, например, как
гражданское административное муниципальное и других. Данные факты отрицательно сказались на
ходе современной земельной реформы, значительно осложнили деятельность органов по управлению
земельными ресурсами на местах, но и органов государственной власти, местного самоуп равления,
судов и граждан.
Общеизвестно, что за последние годы сначала на союзном, а затем на уровне бывших союзных
республик, и, прежде всего в РСФСР, были предприняты попытки разработки ряда законопроектов,
регулирующих земельные отношения (два из этих законопроектов были приняты — Основы земельного
законодательства Союза ССР и республик 1990 г. и Земельный кодекс РСФСР 1991 г.). Одни
законопроекты готовились министерствами и ведомствами (или по их заказу), другие — инициативно:
учеными и практиками, депутатами и чиновниками. Однако во всех случаях это делалось без должного
обоснования их необходимости, задач, структуры, оценки их согласованности между собой и с
действующими законодательными актами, без проработки иных ключевых вопросов.
В то же время ряд важнейших отношений был и остается за рамками надлежащего правового
регулирования. Это можно объяснить отсутствием согласованных планов законопроектных работ,
отчасти удовлетворенными ведомственными или авторскими амбициями, которые усугубляются
недостаточным пониманием и неадекватной оценкой происходящих в экономике процессов и
особенностями их отражения в правовом регулировании сферы управления земельными ресурсами.
Проведенный анализ действующего до 2001 г. земельного законодательства показал, что для
современных условий многие правовые нормы процесса государственного управления земельными
ресурсами устарели, содержали определенные противоречия, а по другим аспектам развития земельных
отношений практика требовала новых правовых норм по данному вопросу. В первую очередь,
необходимо было урегулировать следующие моменты: порядок отнесения и правовой статус
государственных и муниципальных земель; механизм передачи земельных участков в собственность;
порядок выкупа земель для государственных и муниципальных нужд; механизм защиты государством
неприкосновенности прав собственности на землю; пути реализации принципа платности за землю;
механизмы сделок с землей; ограничения на совершение этих сделок; порядок изменения целевого
назначения земель; механизм продажи права землепользования (аренды земли); особенности и условия
залога сельскохозяйственных земель и др.
Необходимость формирования земельного законодательства, которое бы отвечало современным
реалиям, определялась в первую очередь причинами политического, экономического и идеологического
характера построения демократического государства. Действовавшее до 2001 г. земельное
законодательство нельзя было признать эффективным инструментом для стабильного правового
регулирования института управления земельными ресурсами в современных условиях, так как
принятый в 1991 г. специальный законодательный акт земельного законодательства — ЗК РСФСР —
морально устарел и не мог далее играть роль кодификационного законодательного акта. После его
принятия практика применения земельного законодательства, включая ключевые вопросы изменения
целевого назначения земель, предоставления и продажи земельных участков, в основном переместилась
на уровень органов местного самоуправления, что привело во многих случаях к разрушению
сложившейся структуры земельного фонда РФ.
При сохранении принципа деления земель по их целевому назначению необходимо было
пересмотреть соотношение земель различного целевого назначения. Земельное законодательство,
несмотря на изменение экономических условий, по-прежнему основывалось на приоритете земель
сельскохозяйственного назначения, оставляя недостаточно урегулированными отношения по
использованию земель промышленности, транспорта, иного специального назначения, земель
населенных пунктов. Такой подход противоречил потребностям практики и активному развитию
земельных отношений именно в городах, где выше спрос на земельные участки, а их стоимость
значительно превышает стоимость аналогичных участков на землях сельскохозяйственного назначения
и земельный рынок формируется более активно. Кроме того, оборот земельных участков в городах был
объективно обусловлен потребностями в необходимых инвестициях в земельные участки как объект
недвижимого имущества. Поэтому возникла необходимость разработки специальных нормативных
актов, регулирующих особенности правового режима земель различного целевого назначения, в первую
очередь земель населенных пунктов и промышленности.
На наш взгляд, целью формирования нового земельного законодательства в сфере управления
использования и охраны земельных ресурсов должна выступать разработка эффективного правового
механизма управления земельными ресурсами в изменившихся экономических, политических и
правовых условиях развития российского государства.
Именно ЗК РФ, наряду с другими нормативными правовыми актами земельного
законодательства, должен отражать особенности процесса государственного и муниципального
управления земельными ресурсами, совершения отдельных сделок с земельными участками и
установить и регламентировать основные правила поведения участников процесса управления в сфере
использования и охраны земель.
Динамика развития законодательства в сфере оборота недвижимого имущества и надлежащего
фун кционирования рынка земли показывает, что специальные нормы правового института управления
земельными ресурсами, не должны быть сосредоточены только в Земельном кодексе РФ. Необходим
весь спектр нормативных правовых актов, включающий в себя другие законы, указы, постановления,
ведомственные нормативные акты, законодательные акты субъектов РФ и органов местного
самоуправления, которые должны отражать инновационные тенденции развития современного
национального законодательства.
По нашему мнению, только на такой базе можно выстроить достаточно полное и разветвленное
земельное законодательство и усовершенствовать правовой процесс государственного управления
земельными ресурсами страны.
На наш взгляд, правовое обеспечение развития института государственного и муниципального
управления земельными ресурсами в России должно осуществляться по следующим направлениям:
инновационное развитие национального законодательства, регулирующего отношения
собственности на землю;
закрепление государственных гарантий конституционных прав граждан на землю;
принятие законодательных актов, детально регламентирующих правовой механизм
эффективного процесса управления земельными ресурсами;
выработка единых подходов в сфере правоприменения земельного и гражданского
законодательства, регулирующего оборот земли и другой недвижимости;
надлежащее правовое обеспечение принципов рационального использования и охраны
земель — как в сельскохозяйственной, так и иных сферах общественной жизни.
Земельное законодательство о государственном управлении земельными ресурсами следует
развивать на базе конституционных положений, а в части правового регулирования рынка земли — на
базе Гражданского кодекса РФ путем раскрытия норм гражданского права с учетом специфики
земельных отношений.
Большое значение в обеспечении рационального использования и охраны земель,
государственного регулирования земельных отношений, развитии различных организационно-правовых
форм хозяйствования на земле приобретают нормы, в которых устанавливается суверенитет земельного
законодательства. Повышается ответственность землепользователей за нарушение режима
использования земельных участков.
Современные земельные отношения в России не должны ограничиваться только созданием
новых собственников, наделением юридических лиц землей. Более важно и сложно сегодня
организовать эффективное использование земельных ресурсов путем совершенствования правового
процесса государственного управления ими.
Практика показывает, что успешное решение проблем земельных преобразований невозможно
без соответствующей системы государственных органов управления в области регулирования
земельных отношений.
Важным направлением нормативно-творческой работы является разработка комментариев к
федеральным законам с целью обеспечения единообразного понимания норм земельного
законодательства.
Определяющими для дальнейшего развития земельных отношений служат общие положения о
праве собственности, закрепленные в ст. 35 Конституции РФ. К числу проблем, связанных с правом
собственности, по-прежнему относятся ограничения, установленные в ряде субъектов РФ, по передаче в
частную собственность земельных участков в городах.
Говоря о государственном управлении земельными ресурсами, нельзя не упомянуть о том, что
отсутствует современная правовая основа деятельности федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего государственное управление земельными ресурсами, и его территориальных
органов24.
Пробелы правового регулирования в процессе управления земельными ресурсами, связанные с
вышеупомянутыми проблемами, существенно тормозят проведение современной земельной реформы в
жизнь, лишают нормального функционирования земельного рынка, ведут к нарушениям в области
конституционных прав граждан и юридических лиц на землю.
Подводя итог сказанному, следует отметить, что в нынешнем земельном законодательстве
наметилась тенденция к отражению специфики надлежащего правового регулирования процессом
управления земельными ресурсами.
24
Карамышева О.В. Пути развития земельного законодательства Российской Федерации // Государство и право. —
1999. — № 1. — С. 51.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]