Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие-2
.pdf
Императивный метод применяется в сфере управления использованием и охраной земель.
Участники этих отношений не равноправны, их отношения строятся на основе «власти и подчинения».
Императивный метод применяется при осуществлении полномочий органами управления, например,
при предоставлении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, проведении
землеустройства и т.д.
Диспозитивный метод предполагает, что участники земельных отношений наделены равными
правами. Данный метод применим при регулировании отношений в сфере собственности. Собственник
земельного участка вправе распоряжаться им по своему усмотрению, совершать любые гражданскоправовые сделки: продавать, дарить, передавать в аренду, залог и др.
Многогранный характер земельных отношений, обусловленный особыми свойствами земли,
одновременно являющейся и природным объектом, и природным ресурсом, и недвижимым
имуществом, предопределяет соотношение указанных методов. Наиболее ярко это проявляется при
предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности. Права на земельные участки возникают на основании решения компетентного органа
управления и заключаемого в соответствии с ним гражданско-правового договора купли-продажи или
аренды.
1.4. Разграничение норм земельного права с иными отраслями права
Земельное право — комплексная отрасль права. При использовании земельных участков
возникают как имущественные отношения, так и отношения в сфере управления земельными ресурсами.
Имущественные отношения, возникающие при использовании земли, являются одновременно
предметом и гражданского права, а отношения в сфере управления — предметом административного и
муниципального права. В связи с этим возникает вопрос о разграничении норм земельного права с
иными отраслями права.
Земельные участки как объекты недвижимого имущества включены в гражданский оборот, а
следовательно, могут быть предметом гражданско-правовых сделок. В земельном законодательстве
установлены некоторые особенности совершения сделок с земельными участками с учетом того, что
земля — природный объект и природный ресурс. Порядок же совершения сделок, существенные
условия гражданско-правового договора и его форма определяются нормами гражданского
законодательства.
ЗК РФ не предусматривает особенностей использования земельных участков, находящихся в
общей собственности. Для того чтобы определить режим использования этих земельных участков,
необходимо воспользоваться соответствующими нормами ГК РФ.
Отношения, возникающие при залоге земельных участков, регулируются Федеральным законом
от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее — ФЗ «Об ипотеке (залоге
недвижимости)»). В ЗК РФ и других земельно-правовых нормативных актах отсутствуют нормы,
регулирующие данные отношения. Например, в Федеральном законе от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения», указано, что залог земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с ФЗ «Об ипотеке (залоге
недвижимости)».
В некоторых случаях одни и те же отношения одновременно регулируются и земельным, и
гражданским законодательством. Например, отношения, возникающие при совершении купли -продажи
земельных участков и объектов недвижимости, находящихся на них, регулируются п. 1, 4 ст. 35 ЗК РФ,
ст. 552 ГК РФ.
В п. 1 ст. 1 ЗК РФ закрепляется принцип разграничения действия норм гражданского и
земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а в п. 3 ст. 3
ЗК РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению
земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским
законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством,
законодательством о недрах, об охране окружающей среды, т.е. специальными федеральными законами.
В юридической литературе высказывается мнение о том, что «нормы гражданского
законодательства неприменимы в случаях, когда земельные отношения, хоть бы и родственные по
своему характеру с гражданскими, урегулированы непосредственно и достаточно определенно нормами
земельного законодательства»2.
Как отмечает И.А. Иконицкая, нормы гражданского законодательства применительно к
регулированию земельных отношений носят общей характер. В земельном законодательстве отражается
специфика правового регулирования земельных отношений, вытекающая из того, что земля является не
только объектом недвижимости, но и важнейшем природным ресурсом и средством производства3.
Такое же мнение имеют О.И. Крассов, считающий, что гражданское законодательство определяет
общие положения, а в земельном законодательстве отражается соответствующая специфика,
обусловленная особенностями земли как природного объекта и природного ресурса. В рамках только
гражданского законодательства не могут быть урегулированы все вопросы права собственности, иных
вещных прав на землю и некоторые иные4.
Дискуссии о соотношении земельного и гражданского права, разграничении сферы действия
норм этих отраслей права особенно активно ведутся в последнее время в связи с принятием Концепции
развития гражданского законодательства, одобренной Советом при Президенте РФ по кодификации и
совершенствованию гражданского законодательства 7 октября 2009 г. В дискуссиях о разграничении
сферы действия гражданского и земельного права и законодательства обращается внимание на то, что
«невозможно отношения по поводу одного и того же земельного участка разорвать на две части, в
которых земельный участок выступает как бы в разных ипостасях и влечет за собой две группы
правоотношений: земельные и имущественные. Между указанными группами, или видами, отношений
проходит условная линия разграничения регулирующих их земельного и гражданского
законодательства»5. Необходимо согласиться и с тем, что из ГК РФ невозможно изъять нормы о вещных
правах на земельные участки, поскольку именно эти объекты составляют основу института вещных
прав и фактически исчерпывают его содержание, кроме того, будет нарушена целость правового
регулирования гражданских отношений6.
2
Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. — 2-е изд., переработ. и доп. — М.: Проспект, 2009. — С. 7.
3
Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. — М.: Юристъ, 2002. — С. 40–41.
4
Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / О.И. Крассов. – 2-е изд.. перераб. – М.:
Норма : ИНФРА-М, 2010. С. 36.
5
Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Чаркин С.А., Черноморец А.Е. К вопросу общей теории права и в е го защиту //
Право и политика. — 2010. — № 3. — С. 380.
6
Васильева М.И. Отраслевая дифференциация правового регулирования земельны х о тношений в кон тексте развития
гражданского законо дательства // Хозяйство и право. — 2010. — № 4 . — С. 33–34.
В основе научных дискуссий по этой проблеме лежит характеристика объекта, по поводу
которого возникают соответствующие отношения, — земельные участки, являющиеся одновременном
природным объектом, природным ресурсом, недвижимым имуществом, объектом права собственности
и иных прав на землю. Именно многофункциональность значения земли позволяет говорить об особом
предмете правового регулирования земельного права.
С.А. Боголюбов отмечает, что в настоящее время является оптимальным сочетание гражданскоправовых основ регулирования оборота земельных участков со специфическими земельно-правовыми
положениями и ограничениями, которыми регламентируется использование земель7.
При регулировании отношений в сфере управления земельными ресурсами, нормы земельного
законодательства соотносятся с нормами административного и муниципального права. Если в
нормативных правовых актах, определяющих порядок организации деятельности государственных
органов управления и органов местного самоуправления, лишь перечисляются их полномочия в сфере
управления земельными ресурсами, то в земельно-правовых нормативных актах они детализируются.
Например, в Федеральном законе от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре
недвижимости» определяются полномочия органов управления, которыми они наделяются при ведении
кадастра объектов недвижимости и осуществлении кадастрового учета земель.
Права на земельные участки могут возникать на основании актов органов управления. Именно
земельным законодательством определяется порядок распоряжения земельными участками,
находящимися в государственной или муниципальной собственности, органами государственного
управления и местного самоуправления.
Земля — это не только недвижимое имущество, но и природный объект, и природный ресурс,
поэтому нормы земельного права соотносятся с нормами природоресурсного и экологического права.
Использование таких природных объектов, как леса, недра, невозможно без использования земли,
поэтому правовой режим земель, занятых лесами, предоставленных для добычи полезных ископаемых,
определяется как нормами земельного, так соответственно нормами лесного законодательства и
законодательства о недрах.
При использовании земельных участков должны соблюдаться требования экологического
законодательства, так как земля, являясь природным объектом, находится в естественной взаимосвязи с
иными объектами окружающей природной среды. Экологические требования при использовании земель
содержатся в эколого-правовых нормативных актах, например, Федеральном законе от 10 января 2002 г.
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — ФЗ «Об охране окружающей среды»).
7
Боголюбов С.А. Земельное законодательство и Концепция развития гражданского за конодательства // Журнал
российского права. — 2010. — № 1. — С. 43.
1.5. Принципы земельного права и законодательства
Принципы земельного права и законодательства — это основополагающие начала, отражающие
особенности регулирования земельных отношений8.
Основные принципы земельного законодательства определены в ст. 1 ЗК РФ.
Первый из них — учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно
которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из
представлений о земле как природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части
природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном
хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ, и
одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
Данный принцип основан на положении, закрепленном в ст. 9 Конституции РФ,
устанавливающем, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской
Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Регулирование земельных отношений с учетом данного принципа осуществляется таким образом, что в
первую очередь учитывается значение земли как природного объекта и природного ресурса, а поэтому
нормы земельного законодательства прежде всего имеют целью обеспечить рациональное
использование и охрану этого объекта.
Принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека лежит в основе
разграничения гражданского и земельного законодательства. Не отрицая значения земли как
недвижимого имущества, земельное законодательство учитывает ее особенности как природного
объекта и природного ресурса.
С этим принципом связан следующий принцип — приоритетной охраны земли как важнейшего
компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед
использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и
распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не
наносит ущерба окружающей среде. Являясь природным объектом, земля находится во взаимосвязи с
иными природными объектами, изменение ее состояния может привести к негативному воздействию на
иные природные объекты. Например, загрязнение земель в водоохранных зонах водных объектов может
привести к загрязнению водного объекта. Для предотвращения негативного воздействия на водный
объект в указанных зонах устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий
хозяйственную деятельность, запрещающий те ее виды, которые могут привести к загрязнению или
засорению водного объекта (ст. 65 Водного кодекса РФ).
Сохранение окружающей среды необходимо для создания благоприятных условий для жизни и
деятельности человека, поэтому следующим принципом является приоритет охраны жизни и здоровья
человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель
должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы
обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на
здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.
Реализация данного принципа обеспечивается такими требованиями земельного и
экологического законодательства, как соблюдение экологических требований при выборе земельного
8
Волков Г.А. Принципы земельного права России. — М.: Городец, 2005. Чмыхало Е.Ю. Принципы земельного права
// Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты / [Н.И. Матузов, А.В. Малько, К.А. Струсь и др.];
под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько; ГОУ ВПО «СГАП». — Саратов: ГОУ ВПО «СГАП», 2010.
участка (п. 2 ст. 31 ЗК РФ), соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду
(ст. 22 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
В качестве гарантии соблюдения это принципа можно рассматривать принцип участия граждан,
общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся
их прав на землю, согласно которому граждане РФ, общественные организации (объединения) и
религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых
может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы
государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной
деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые
установлены законодательством. В отдельных нормах ЗК РФ содержатся требования о необходимости
учета мнения граждан при решении вопросов, связанных с использованием земли. Например, в п. 2 ст.
23 ЗК РФ содержится требование о том, что установление публичного сервитута осуществляется с
учетом результатов общественных слушаний. В п. 3 ст. 31 ЗК РФ предусмотрено, что граждане,
общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального
общественного самоуправления вправе участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы
населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных
участков для государственных и муниципальных нужд, предоставлением этих земельных участков для
строительства. Органы местного самоуправления городских или сельских населенных пунктов
информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для
строительства. Недостатком этих норм является то, что не определяются формы участия указанных лиц
и правовые последствия для случаев, когда органами управления не соблюдено требование об
информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для
строительства либо не учтено мнение граждан об изъятии земельных участков для государственных или
муниципальных нужд, их предоставлении для целей, связанных со строительством.
К принципам, обеспечивающим охрану земли как природного объекта и природного ресурса,
относится принцип сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно
которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель,
занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель,
занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых
территорий для иных целей ограничивается или запрещается.
Данный принцип реализуется в нормах Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О
переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Закон определяет
исключительные случаи, когда вышеуказанные земли могут быть переведены в иные категории земель.
Перечисленные выше принципы имеют своей целью обеспечить охрану и рациональное
использование земли как природного объекта и природного ресурса.
Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно
которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков,
за исключением случаев, установленных федеральными законами, определяет исходные положения,
регулирующие отношения, возникающие при использовании земли как недвижимого имущества.
Данный принцип реализуется в п. 1, 4 ст. 35 и п. 1 ст. 36 ЗК РФ, устанавливающих правило, согласно
которому собственник здания, строения, сооружения должен иметь право на земельный участок,
необходимый для использования перечисленных объектов. В п. 4 ст. 35 ЗК РФ содержатся
императивные нормы, запрещающие отчуждение зданий, строений, сооружений, без земельного
участка, который необходим для их использования, если имущество принадлежит одному лицу. Не
допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем зданий, строений, сооружений в
случае, если они принадлежат одному лицу.
Принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости
реализуется не только при их отчуждении, но и в иных случаях. Согласно п. 2 ст. 652 ГК РФ, если
договором не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к
нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования на земельный участок,
который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования в соответствии с его
назначением. Высший Арбитражный Суд РФ разъясняет, что арендатор не вправе требовать в судебном
порядке заключения с ним договора аренды земельного участка. Он может пользоваться им без
соответствующего договора в силу закона в течение срока аренды недвижимости9.
В связи с проведением земельной реформы значимым стал принцип платности использования
земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением
случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ. Формы платы за землю
определены в п. 1 ст. 65 ЗК РФ: земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и
арендная плата. Порядок расчета и условия взимания земельного налога установлены Налоговым
кодексом РФ.
Одной из основных обязанностей правообладателей земельных участков является строго целевое
их использование. Данная обязанность связана с принципом деления земель по целевому назначению на
категории. Согласно этому принципу правовой режим земель определяется исходя из их
принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с
зонированием территорий и требованиями законодательства. Категории земель перечислены в п. 1 ст. 7
ЗК РФ. Особенности использования той или иной категории земель предусмотрены в ст. 77–103 ЗК РФ,
а также специальных нормативных правовых актах: Лесном, Водном, Градостроительном кодексах и др.
С принципом деления земель по целевому назначению связан и принцип дифференцированного
подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их
правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.
До проведения современной земельной реформы существовала исключительная государственная
собственность на землю. Реформирование земельных отношений было связано с отменой монополии
государственной собственности на землю и с признанием частной собственности , а также с введением
собственности федеральной, субъектов РФ и муниципальной. В связи с чем потребовалось
разграничение государственной собственности на землю. С учетом этого в подп. 9 п. 1 ст. 1 ЗК РФ
закрепляется принцип разграничения государственной собственности на землю на собственность РФ,
собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований, согласно которому
правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами. Порядок
разграничения государственной собственности на землю определялся Федеральным законом от 17 июля
2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», который с 1 июля 2006
г. признан утратившим силу, поскольку в нем предусматривалась сложная процедура. В настоящее
время отношения по разграничению государственной собственности на землю регулируются ст. 3.1
9
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 « О некоторых вопроса х,
связанных с применением земельного законодательства» (п. 22).
Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации».
В земельном праве и законодательстве приоритет имеют публичные начала, поэтому
закрепляется принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно
которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества
при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение
принадлежащим ему земельным участком. Данный принцип реализуется посредством возложения
обязанности на правообладателей обеспечивать рациональное и эффективное использование
принадлежащих им земельных участков, а также закреплении в нормативных правовых актах гарантии
их прав.
Земельные отношения регулируются и земельным, и гражданским законодательством, поэтому
особое значение имеет принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм
земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.
Глава 2. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
2.1. Понятие и виды земельных правоотношений
Земельные правоотношения — общественные отношения, возникающие по поводу
использования и охраны земель, управления земельными ресурсами, урегулированные нормами
права10.
Особенность земельных правоотношений определяется спецификой объекта, по поводу которого
они возникают, — это земля (земельные участки), являющая одновременно природным объектом,
природным ресурсом и недвижимым имуществом.
Для классификации земельных правоотношений могут быть использованы различные критерии .
Например, содержание прав и обязанностей субъектов земельных отношений. С учетом этого критерия
выделяют следующие виды земельных правоотношений: имущественные, в сфере управления
земельными ресурсами и охраны земель, возникающие при использовании земель различных категорий
и др..
Характеризуя имущественные отношения, некоторые авторы выделяют правоотношения в сфере
собственности и правоотношения по поводу прав на землю, производных от права собственности.
Правоотношения в сфере собственности возникают по поводу использования земель их
собственниками. Содержание правоотношений определяется формой собственности на землю.
Земельные участки могут использоваться на правах, производных от права собственности. Эта группа
отношений делится на два подвида: правоотношения, имеющие характер вещных прав, и
правоотношения, имеющие обязательственный характер. К правоотношениям, имеющим характер
вещных прав, относятся отношения, возникающие по поводу использования земель на правах
пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, сервитута. К
правоотношениям, имеющим обязательственный характер, относятся отношения, возникающие при
аренде земель, доверительном управлении, залоге и т.п.11.
Правоотношения в сфере управления земельными ресурсами также могут быть разграничены на
подвиды: отношения, возникающие в сфере кадастрового учета земель; при осуществлении земельного
надзора (контроля); проведении землеустройства и др.
В учебной литературе предлагают использовать и иные критерии для разграничения
правоотношений на виды. Ю.Г. Жариков в качестве критерия использует функциональное назначение.
С учетом этого критерия земельные правоотношения разграничиваются на регулятивные и
охранительные. Регулятивные правоотношения определяются как урегулированные нормами права
земельные отношения, выражающие в совершении их участниками позитивных действий.
Охранительные правоотношения возникают при совершении правонарушения, когда появляется
необходимость юридического воздействия на субъекта земельных отношений12.
Большинство авторов в целях разграничения правоотношений на виды используют такой
критерий, как материальный или процессуальный их характер, с учетом которого правоотношения
разграничиваются на материальные и процессуальные. Материальные правоотношения урегулированы
10
Галиновская Е.А. Теоретические и методологические проблемы земельных правоотношени й: монография. — М.:
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Юридическая фирма «Контракт», 2009.
11
Крассов О.И. Земельное право: Учебник. — М.: Норма 2012. — С. 111, 112.
12
Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. — 2-е изд., переработ. и доп. — М.: Проспект, 2009. — С. 48.
нормами, устанавливающими права и обязанности субъектов земельных отношений. Процессуальные
— нормами, устанавливающими порядок возникновения, изменения и прекращения земельных
правоотношений13.
2.2. Субъекты и объекты земельных правоотношений
Субъектами земельных правоотношений являются физические и юридические лица, Российская
Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования (п. 1 ст. 5 ЗК РФ).
Действующее законодательство устанавливает некоторые ограничения в отношении субъектов
земельных отношений. Это касается иностранных лиц, лиц без гражданства и совместных предприятий.
Согласно п. 3 ст. 15 ЗК РФ указанные лица не могут обладать на праве собственности земельными
участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается
Президентом РФ, и на некоторых иных территориях РФ в соответствии с федеральными законами.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения» иностранные лица, лица без гражданства и юридические лица, в уставном (складочном)
капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства
составляет более чем 50%, могут использовать земли сельскохозяйственного назначения только на
правах аренды.
Объекты земельных правоотношений:
1) земля, как природный объект и природный ресурс;
2) земельный участок — часть земной поверхности, границы которой определены в
соответствии с федеральными законами (ст. 11.1 ЗК РФ). В случаях и в порядке, которые установлены
федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки. Искусственный земельный
участок, созданный на водном объекте, находящемся в федеральной собственности - сооружение,
создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем
намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в
эксплуатацию также земельным участком (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2011 N 246 -ФЗ
«Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной
собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
3) части земельных участков, которые могут выступать объектами земельных отношений в
тех случаях, когда, например, устанавливаются охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми
условиями использования на часть земельного участка. Часть земельного участка не может быть
предметом гражданско-правовых сделок.
В п. 1 ст. 6 ЗК РФ не указана земельная доля как объект земельных правоотношений. Земельная
доля признается объектом земельных правоотношений Федеральным законом «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения». В отличие от земельного участка, земельная доля представляет
собой рассчитанную в гектарах площадь земли, без определения границ на местности, предоставляемую
лицу, имеющему право на нее.
Образование земельных участков осуществляется посредством раздела, объединения,
перераспределения и выдела. Образование земельных участков допускается при наличии согласия
13
Крассов О.И. Земельное право: Учебник. — М.: Норма 2012. — С. 111, 113; Земельное право: Учебник / Под ред.
С.А. Боголюбова. — 2-е изд., переработ. и доп. — М.: Проспект, 2009. — С. 48
.
землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых
образуются земельные участки, которое оформляется в письменной форме. Не требуется согласие на
образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям,
государственным или муниципальным учреждениям, а также образуемых на основании решения суда.
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности
и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об
образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей
собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, осуществляется на основании решений компетентных органов
управления. Не требуется решения компетентного органа управления в случаях: раздела земельных
участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим
объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на правах
постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения; в иных
предусмотренных федеральными законами случаях.
Решения об образовании земельных участков принимаются на основании заявлений
правообладателей земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные
участки. Обязательными приложениями к заявлениям являются: кадастровые паспорта образуемых
земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие
и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки.
При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный
участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за
исключением раздела земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или
дачному некоммерческому объединению граждан.
У собственника земельного участка при его разделе возникает право собственности на все
образуемые в результате раздела земельные участки. Исключением являются земельные участки,
находящиеся в общей собственности. Участники общей собственности сохраняют право общей
собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не
установлено соглашением между такими участниками.
Выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного
участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или
несколько земельных участков.
При объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и
существование смежных земельных участков прекращается. Не допускается объединение земельных
участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного
наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования, за исключением случаев, если
все указанные земельные участки предоставлены соответственно на праве постоянного (бессрочного)
пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного
пользования одному лицу.
Допускается объединение земельного участка, обремененного залогом, с земельным участком, не
обремененным залогом. При этом право залога распространяется на весь образуемый земельный
участок, если иное не предусмотрено соглашением сторон.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]