Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие-2
.pdf
веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать их урожай
(п. 1 ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании
обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»). Учитывая это, в п. 1 ст. 79 ЗК РФ
закрепляется требование о том, что эти земли подлежат особой охране.
Действующее земельное законодательство позволяет назвать две группы норм, определяющих
особенности использования земель сельскохозяйственного назначения. Это нормы, обеспечивающие
сохранение площадей, используемых в сельскохозяйственном производстве и нормы, обеспечивающие
сохранение плодородных свойств почвы.
Нормы, обеспечивающие сохранение площадей, используемых в сельскохозяйственном
производстве. К этой группе относятся нормы, устанавливающие запреты и ограничения по переводу
этих земель в земли иных категорий. Данные нормы содержится в ст. 79 ЗК РФ и ст. 7 Федерального
закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в
другую».
Нормы, обеспечивающие сохранение плодородных свойств почв, содержатся в различных
нормативных правовых актах. Некоторые из мер, обеспечивающие охрану земель
сельскохозяйственного назначения, перечислены в ст. 13 ЗК РФ. К ним, например, относятся
сохранение почв и их плодородия; защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления и
других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите
сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также
защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или
животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям,
кустарникам и иным растениям).
Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды
устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных
микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. Для проведения проверки
соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические,
агрохимические и иные обследования.
В целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и
их охраны проводится внутрихозяйственное землеустройство. При его проведении готовится
землеустроительная документация, включающая проекты внутрихозяйственного землеустройства;
проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекульти вации нарушенных
земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления и других негативных воздействий.
С учетом особой ценности земель сельскохозяйственного назначения, был принят Федеральный
закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения». Законом определены основные направления обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения: разработка и реализация федеральных целевых программ
обеспечения воспроизводства плодородия, а также соответствующи х региональных целевых программ;
учет показателей плодородия земель и проведение мониторинга плодородия; разработка планов
проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных
мероприятий; разработка планов мероприятий по реабилитации земель, загрязненных радионуклидами,
тяжелыми металлами и другими вредными веществами; финансирование мероприятий по обеспечению
плодородия земель; контроль за качеством агрохимикатов и пестицидов, используемых в целях
обеспечения плодородия, и контроль за безопасным обращением с ними.
Нормы, обеспечивающие охрану земель сельскохозяйственного назначения, содержатся и в
Федеральном законе от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель». В Законе предлагается
определение мелиорации земель, установлены ее виды, предусмотрен порядок выполнения
мелиоративных работ. Недостатком этого Закона является отсутствие норм, определяющих особые
требования по использованию земель, на которых проведены мелиоративные работы.
В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и
расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства,
животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного
назначения создается фонд перераспределения земель. Фонд перераспределения земель формируется за
счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в
случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным
образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным
федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный
участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд. Сведения о наличии земель в фонде
перераспределения земель являются общедоступными. Использование земель фонда перераспределения
земель осуществляется в соответствии с требования ЗК РФ и в порядке, установленном законами и
иными нормативными правовыми актами РФ.
Распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2010 г. № 1292-р была одобрена Концепции
развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель,
используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий,
и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года. В
Концепции отмечается, что в настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации
продолжается снижение плодородия почв, ухудшается состояние земель, используемых или
предоставленных для ведения сельского хозяйства. Почвенный покров, особенно сельскохозяйственных
угодий, подвержен деградации и загрязнению, теряет устойчивость к разрушению, способность к
восстановлению свойств и воспроизводству плодородия. В Концепции определены цели, задачи и
направления работ по осуществлению государственного мониторинга земель сельскохозяйственного
назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе
земель иных категорий, данные которого являются основой формирования государственных
информационных ресурсов о состоянии и использовании этих земель. Сформированные
государственные информационные ресурсы о сельскохозяйственных землях позволят: проводить анализ
состояния и использования земель на основе применения современных информационных технологий;
прогнозировать развитие негативных почвенных процессов и воздействие на состояние растительного
покрова земель негативных природных процессов; предотвращать выбытие сельскохозяйственных
земель, сохранять и вовлекать эти земли в сельскохозяйственное производство; обосновывать
необходимость и целесообразность разработки программ сохранения и восстановления плодородия
почв; обеспечивать потребности государства, включая органы исполнительной власти, осуществляющие
фун кции государственного земельного контроля, юридически х и физических лиц, в том числе
осуществляющих функции земельного контроля, а также сельскохозяйственных товаропроизводителей
всех форм собственности достоверной информацией о состоянии и плодородии сельскохозяйственных
земель, а также об их фактическом использовании; проводить эффективную государственную политику
в сфере земельных отношений в части, касающейся сельскохозяйственных земель.
10.4. Правовой режим земель, предоставленных для создания и деятельности крестьянских
(фермерских) хозяйств
Правовой режим земель, предоставленных для создания и деятельности крестьянских
(фермерских) хозяйств, определяется нормами Гражданского, Земельного кодексов РФ и Федеральных
законов «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О
крестьянском (фермерском) хозяйстве» и других нормативных правовых актов.
В состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства могут входить земельные участки,
хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот,
птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное
необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.
Закон определяет порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, для создания и деятельности крестьянских
(фермерских) хозяйств. Граждане, заинтересованные в предоставлении им земельных участков подают
в компетентный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявление, к
которому прилагается соглашение членов фермерского хозяйства о создании фермерского хозяйства.
Орган местного самоуправления в течение месяца со дня поступления заявления утверждает и
выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте
соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого
земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О
государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых готовятся документы,
содержащие необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом
земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета
этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом. Со дня
представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка компетентный орган
государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает
решение о предоставлении этого земельного участка, на основании которого в течение семи дней
заключаются соответствующие договоры.
При предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, компетентными органами управления должны учитываться максимальные и
минимальные нормы предоставления, устанавливаемые в соответствии с п. 1, 2 ст. 33 ЗК РФ.
Максимальные и минимальные нормы предоставления земельных участков в собственность гражданам
определяются Законом субъекта РФ.
Земельные участки, используемые для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства,
принадлежат его членам на праве совместной собственности. Соглашением между ними может быть
предусмотрена и долевая собственность. Порядок владения и пользования земельными участками
крестьянского (фермерского) хозяйства определяется соглашением, заключаемым членами хозяйства.
Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» запрещает делить земельный участок при
выходе из хозяйства одного из его членов. Собственник земельного участка в случае выхода из состава
хозяйства имеет право на денежную компенсацию, соразмерную его доле в праве общей собственности
на земельный участок. Срок выплаты денежной компенсации определяется по взаимному соглашению
между членами хозяйства, а если согласие не достигнуто, то срок определяется в судебном порядке и не
может превышать год с момента подачи заявления о выходе из хозяйства.
Раздел земельного участка возможен при прекращении деятельности крестьянского
(фермерского) хозяйства в связи с выходом из него всех его членов.
Оборот земель, используемых для создания и деятельности крестьянского (фермерского)
хозяйства, осуществляется в соответствии гражданским и земельным законодательством. При
распоряжении сельскохозяйственными угодьями из состава земель сельскохозяйственного назначения
применяются нормы Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Земельные участки для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его
деятельности могут приобретаться из земель сельскохозяйственного назначения, а для строительства
зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства
и из земель населенных пунктов. Следовательно, права и обязанности лиц, использующих земли для
создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, зависят от цели использования
земельного участка. Участки, занятые сельскохозяйственными угодьями из состава земель
сельскохозяйственного назначения, используются с учетом требований, установленных в отношении
этих земель, а земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружения с учетом требований
градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенически х,
противопожарных и иных правил, нормативов.
10.5. Правовой режим земель, приобретенных для ведения личного подсобного хозяйства
Режим использования земель, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства,
установлен Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». В
данном Законе содержится определение личного подсобного хозяйства — это форма
непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним
и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в
целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или)
приобретенном для этих целей.
Ведение личного подсобного хозяйства осуществляется с момента государственной регистрации
прав на земельный участок, регистрация личного подсобного хозяйства не требуется. Ведение личного
подсобного хозяйства прекращается в случае прекращения прав на земельный участок, на котором
ведется личное подсобное хозяйство.
Закон ограничивает круг лиц, которым могут быть предоставлены земельные участки,
находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного
хозяйства, — это граждане, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских
населенных пунктах. Гражданам, зарегистрированным по месту постоянного проживания в городских
населенных пунктах, земельные участки, предоставляются при наличии свободных земель.
При предоставлении земельных участков в собственность гражданам из земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, учитываются предельные нормы их
предоставления, устанавливаемые в соответствие со ст. 33 ЗК РФ. Законом субъекта РФ
устанавливается максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться
одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное п одсобное
хозяйство. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться
одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное
хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. и может быть увеличен законом субъекта Российской
Федерации, но не более чем в пять раз. С учетом данной нормы площади всех земельных участков,
принадлежащих одному гражданину, независимо от их местоположения, вида права и оснований их
возникновения подлежат суммированию. Если их общая площадь будет превышать максимальные
размеры, гражданин обязан в течение года со дня возникновения прав на эти земельные участки либо
произвести отчуждение части земельных участков, площадь которых превышает указанный
максимальный размер, либо должна быть осуществлена государственная регистрация указанных
граждан в качестве индивидуальных предпринимателей или государственная регистрация крестьянского
(фермерского) хозяйства.
Порядок предоставления земельного участка, находящего в государственной или муниципальной
собственности, для ведения личного подсобного хозяйства определяется нормами ЗК РФ.
Режим использования земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного
хозяйства, различается в зависимости от его местоположения. Земельный участок может находиться в
границах населенного пункта — приусадебный земельный участок и за границами населенного пункта,
из земель сельскохозяйственного назначения — полевой земельный участок.
Приусадебный земельный участок используется не только для производства
сельскохозяйственной продукции, но и для возведения жилого дома, производственных, бытовых и
иных зданий, строений, сооружений.
Полевой земельный участок используется исключительно для производства
сельскохозяйственной продукции и на нем запрещается возведение зданий, строений и сооружений.
Права и обязанности лиц, использующих земельные участки для ведения личного подсобного
хозяйства, определяются местоположением участка, и устанавливаются ЗК РФ. При строительстве на
приусадебном земельном участке зданий, строений, сооружений, гражданин обязан соблюдать
требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических,
противопожарных и иных правил, нормативов. Используя земельный участок, для выращивания
сельскохозяйственной продукции, гражданин обязан выполнять мероприятия по охране этих земель. В
Законе «О личном подсобном хозяйстве» права и обязанности с учетом цели использования этих земель
не определяются.
Оборот земельных участков, приобретенных для ведения личного подсобного хозяйства,
осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством, нормы Федерального
закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не применяются.
10.6. Правовой режим садовых, огородных и дачных земельных участков
Правовой режим указанных земель определен Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». В Законе
впервые предлагается определение садового, огородного и дачного земельного участка; а также
земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования.
Садовый земельный участок предоставляется гражданам для выращивания
сельскохозяйственных культур, отдыха, на нем может быть возведено жилое строение, а также
хозяйственных строений и сооружений.
Огородный земельный участок предоставляется гражданам для выращивания
сельскохозяйственных культур с правом или без права возведения на нем некапитального жилого
строения или хозяйственных сооружений.
Дачный земельный участок — это участок, приобретаемый в целях отдыха, с правом возведения
жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации
проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых,
ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля.
Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования — земельные участки,
предназначенные для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения потребностей членов такого объединения в проходе, проезде, охране,
организации отдыха и иных потребностей (дороги, детские и спортивные площадки, площадки для
сбора мусора и т.п.).
Обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является
обязанностью органов местного самоуправления, которыми ведется регистрация и учет заявлений
граждан, желающих приобрести эти земельные участки, а также утверждаются списки граждан,
подавших соответствующее заявление.
На основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового,
огородного или дачного земельного участка, орган местного самоуправления определяет потребности в
этих земельных участках. С учетом схем зонирования территорий предлагаются варианты
предоставления земельных участков или дается заключение о невозможности предоставления
земельных участков.
На территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть
выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или
ограничиваются права по их использованию (особо охраняемые природные территории, территории с
зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья,
резервные территории развития городских и других населенных пунктов, территории с развитыми
карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу
жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).
С учетом выбранного варианта размещения объединения и размеров земельных участков орган
местного самоуправления с согласия граждан формирует персональный состав членов садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения. После государственной регистрации
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению
земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. При
передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность
членов такого объединения.
После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и
вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения предоставляются земельные участ ки в собственность.
Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются
объединению как юридическому лицу в собственность либо на ином вещном праве.
Граждане, приобретшие земельные участки для садоводства и дачного хозяйства на п раве
пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования до введения в
действие Земельного кодекса РФ, вправе зарегистрировать права собственности на них в соответствии
со ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним».
Гражданин, являющийся членом садоводческого или дачного некоммерческого объединения,
земельный участок которому предоставлен до вступления в силу Федерального закона, имеет право
бесплатно приобрести его в собственность. Предоставление земельного участка осуществляется
компетентным органом управления на основании заявления заинтересованного лица. К данному
заявлению прилагаются описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим
гражданином, а также заключение правления объединения, в котором подтверждается соответствие
указанного описания местоположения земельного участка местоположению границ фактически
используемого земельного участка.
Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан» определяет права и обязанности лиц, использующих земельные участки для ведения
садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Анализ их полномочий позволяет судить, что они не
отличаются от полномочий иных лиц, использующих земельные участки под застройку и выращивание
сельскохозяйственных культурных растений.
Оборот земель, приобретенных для ведения садоводства, огородничества и садоводства,
осуществляется в соответствии с нормами гражданского и земельного законодательства. Федеральный
закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не применяется.
Глава 11. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
11.1. Понятие и состав земель населенных пунктов
Понятие земель населенных пунктов содержится в п. 1 ст. 83 ЗК РФ. Земли населенных пунктов
определяются как земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных
пунктов.
Два признака позволяют выделить земли населенных пунктов из иных категорий. Основным
признаком является их местоположение — эти земли от земель иных категорий отделяют границы
городских, сельских населенных пунктов.
Границы населенных пунктов отображаются на генеральном плане городского округа, поселения,
а также схеме территориального планирования муниципального района.
Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных
образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков,
предоставленных гражданам или юридическим лицам. Включение земельных участков в границы
населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Вторым признаком земель данной категории является целевое их использование — это застройка
и развитие городских и сельских населенных пунктов.
В совокупности эти признаки позволяют выделить земли данной категории из других категорий
земель. Например, из земель промышленности и иного специального назначения, которые также
используются под застройку, на них размещаются объекты промышленности, обороны, транспорта,
связи, но эти земли находятся за границами населенных пунктов. В составе земель
сельскохозяйственного назначения выделяются земельные участки, используемые для размещения
зданий, строений и сооружений, но в отличие от земель населенных пунктов они также не включены в
границы населенных пунктов.
Состав земель населенных пунктов определяют территориальные зоны, которые могут быть
фун кциональными и зонами с особыми условия использования.
Функциональные зоны — зоны определенного функционального назначения, в которые
включаются земельные участки различного разрешенного использования.
Зоны с особыми условиями использования — охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,
водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны особо охраняемых
объектов, иные зоны.
Виды территориальных зон перечислены в п. 1 ст. 85 ЗК РФ. К ним относятся: жилые,
общественно-деловые, производственные, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационные,
сельскохозяйственного использования, специального назначения и т.д.
Органами местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон,
выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и
объектов капитального строительства.
В жилых зонах населенных пунктов допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или
пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения,
общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей и иных объектов,
связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.
В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и
дачного хозяйства.
Общественно-деловые зоны населенных пунктов предназначены для размещения объектов
здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового
назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего
профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений,
культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения и
иных, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.
В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественноделовых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.
В производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур могут
размещаться коммунальные и складские объекты, объекты жилищно-коммунального хозяйства,
транспорта, оптовой торговли.
В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться земельные участки,
занятые: сельскохозяйственными угодьями; объектами сельскохозяйственного назначения и
предназначенные для ведения сельского и дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного
хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
В состав зон рекреационного назначения могут включаться территории, занятые: городскими
лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами,
используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
В населенных пунктах могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые
включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное,
эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
В состав зон специального назначения могут включаться территории, занятые кладбищами,
крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами,
размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в
других территориальных зонах.
В состав различных территориальных зон могут включаться земельные участки (территории)
общего пользования, занятые: площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами,
набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которыми
беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
Единую социальную, природную и хозяйственную территорию с землями населенных пун ктов,
составляют пригородные зоны, находящиеся за границами населенных пунктов. В пригородных зонах
выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли
для развития города.
Границы и правовой режим пригородных зон, за исключением пригородных зон городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются и изменяются законами субъектов
РФ.
11.2. Особенности приобретения прав на земли населенных пунктов
Земельные участки в населенных пунктах используются и предназначены для застройки, этим
обосновываются особенности возникновения прав на них.
Использование земель в населенных пунктах должно осуществляться в соответствии с
градостроительной документацией, определяющей порядок их использования. При предоставлении
земельных участков в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами
землепользования и застройки (зонированием территорий) не проводится предварительное согласование
места размещения объекта (п. 11 ст. 30 ЗК РФ). Не проводится предварительное согласование места
размещения объекта и при предоставлении земельных участков для строительства по договору о
развитии застроенной территории, жилищного строительства и комплексного освоения в целях
жилищного строительства, а также для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального
строительства независимо от того, в тех случаях, утверждены ли правила землепользования и застройки
в населенном пункте33.
Порядок предоставления земельных участков для жилищной застройки и комплексного освоения
в целях жилищной застройки определяется в отдельных статьях ЗК РФ (ст. 30.1, 30.2, 38.1, 38.2).
Предоставление земельного участка в границах территории, в отношение которой принято
решение о развитии застроенной территории.
Решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления,
если на такой территории расположены: многоквартирные дома, признанные в установленном
Правительством РФ порядке аварийными и подлежащими сносу; многоквартирные дома, снос,
реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных
представительным органом местного самоуправления; иные объекты капитального строительства, вид
разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному
регламенту.
На основании решения о развитии застроенной территории глава местной администрации
принимает решение о проведении аукциона на право заключить договор о развитии застроенной
территории. Аукцион на право заключить указанный договор является открытым по составу участников
и форме подачи заявок. Договор о развитии застроенной территории заключается органом местного
самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом,
в соответствии с действующим законодательством. Аукцион на право заключить указанный договор
является открытым по составу участников и форме подачи заявок.
Орган местного самоуправления, принявший решение о проведении аукциона, определяет
начальную цену предмета аукциона, сумму задатка и существенные условия договора.
Организатором аукциона выступает орган местного самоуправления, принявший решение о
развитии застроенной территории, или действующая на основании договора с ним специализированная
организация.
Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и
сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения
начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»).
33
Правила землепользования и застройки должны быть приняты в населенных пунктах до 31 декабря 2012 г.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]