Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельные отношения в системе управления эффективностью сельского хозяйства. Монография
.pdf
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
И. И. Рязанцев
ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Монография
Ставрополь
«АГРУС»
2019
УДК 332.2
ББК 65.32-5
Р99
Рецензенты:
С. А. Липски – доктор экономических наук, доцент, заведующий
кафедрой земельного права, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, г. Москва;
А. Н. Байдаков – доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры менеджмента, ФГБОУ ВО Ставропольский государственный аграрный университет
Рязанцев, Иван Иванович
Р99
Земельные отношения в системе управления эффективностью сельского хозяйства : монография / И. И. Рязанцев. –
Ставрополь : АГРУС Ставропольского гос. аграрного ун-та,
2019. – 320 с.
ISBN 978-5-9596-1557-4
Рассмотрены теоретические основы формирования земельных отношений, раскрывающие их социально-экономическую
сущность и значение для аграрного комплекса страны, представлен современный опыт и особенности формирования земельных
отношений в зарубежных странах. Проведена оценка состояния
земель сельскохозяйственного назначения и государственного
воздействия на существующую систему земельных отношений,
представлен анализ функционирования сельскохозяйственной отрасли страны. Выявлены недостатки в системе регулирования земельных отношений.
Для научных сотрудников, докторантов, аспирантов, магистров,
студентов вузов экономических, сельскохозяйственных направлений, профилей и специальностей, а также всех интересующихся
современным состоянием и перспективой развития земельных отношений в Российской Федерации.
УДК 332.2
ББК 65.32-5
ISBN 978-5-9596-1557-4
© ФГБОУ ВО Ставропольский государственный
аграрный университет, 2019
Оглавление
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4
1. Теоретические основы формирования
земельных отношений как фактор обеспечения эффективности
функционирования сельского хозяйства . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.1. Социально-экономическая сущность земельных отношений
в аграрном секторе экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.2. Экономическое содержание, факторы и условия
эффективности функционирования сельского хозяйства . . . . . .41
1.3. Современные особенности земельных отношений –
зарубежный опыт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
2. Методологические аспекты развития
земельных отношений в формате
эффективного функционирования сельского хозяйства. . . . . . 99
2.1. Государственное регулирование земельных отношений . . . 99
2.2. Концептуальные подходы к управлению
земельными ресурсами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
2.3. Конъюнктурные особенности оборота земель
сельскохозяйственного назначения и их влияние
на состояние земельных отношений . . . . . . . . . . . . . . . . 161
3. Состояние земельных отношений и оценка эффективности
функционирования сельского хозяйства . . . . . . . . . . . . . . 192
3.1. Оценка состояния земель сельскохозяйственного назначения
как объекта производственных аграрных отношений . . . . . . . 192
3.2. Анализ эффективности функционирования
сельского хозяйства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
3.3. Оценка способов государственного воздействия
на земельные отношения в АПК . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
4. Причины выявленных недостатков
в системе регулирования земельных отношений. . . . . . . . . . 295
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
Библиографический список. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
3
Введение
В результате кардинальных преобразований в 1990-е годы
всей российской экономики, аграрного сектора, и в частности
отношений собственности на землю, актуальными остаются вопросы многоукладности сельскохозяйственного производства
на основе зарождающихся рыночных земельных отношений.
Земельная реформа кардинально изменила круг участников земельных правоотношений, дав право гражданам, юридическим
лицам, государственным и муниципальным органам
деть, пользоваться и распоряжаться землями сельскохозяйственного назначения.
Субъект, обладающий правом собственности на землю, может
совершать сделки по купле-продаже земельного участка, сдаче
его в аренду, дарить и наследовать, отдавать в залог на основании заключения соответствующих договоров. Но это право собственности является субъективным и не может существовать
объективной составляющей, которая включает в себя Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РСФСР,
Земельный кодекс РФ, Федеральный закон «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» и иные законодательные и
нормативно-правовые акты федерального, регионального и местного уровней.
Сложившаяся система земельных отношений в сельскохозяйственной отрасли несовершенна, в большинстве
ственных организаций отсутствует эффективная система, отражающая механизм взаимодействия права собственности на землю
с правом получения собственником дохода от вложенных факторов производства, в частности труда и капитала, в сельскохозяйственные угодья. В связи с этим остро встает вопрос о проведении фундаментальных методологических исследований в области
совершенствования механизма земельных
управления земельными ресурсами.
Теоретические и методологические основы развития земельных
отношений исследовались многими отечественными учеными,
среди которых особенно хотелось бы отметить: А. И. Алтухова,
В. В. Асташкина, В. Р. Беленького, И. Н. Буздалова, А. А. Варламова, С. Н. Волкова, А. М. Емельянова, Е. Ф. Заворотина, Н. В.
отношений, а также
власти вла-
без
сельскохозяй-
Комо-
4
ва, Э. Н. Крылатых, О. Б. Леппке, С. А. Липски, В. В. Милосердова,
А. С. Миндрина, В. И. Назаренко, Г. Н. Никонову, А. В. Петрикова,
В. А. Петрова, Э. А. Сагайдака, А. Э. Сагайдака, И. Г. Ушачева,
В. Н. Хлыстуна, А. М. Югай и др.
Исследование природы и сущности земельной ренты
и функционирования земельных отношений в условиях частной собственности на землю, рынка земли освещали в своих трудах многие известные зарубежные ученые, среди которых выделяются
Д. Ж. Андерсон, Р. Барр, Х. Бергман, Д. А. Ворчестер, Р. Кантильон,
А. Маршалл, Д. Риккардо, А. Смит, П. Самуэльсон, А. Шлизенгер.
Большинство из
них земельные отношения рассматривали в разрезе Римского права. Несмотря на этот факт многие направления
развития земельных отношений в современных реалиях России и
ее регионов остаются остро дискуссионными.
При рассмотрении и оценке существующей системы земельных отношений необходимо учитывать двойственность земли как
основного фактора сельскохозяйственного производства, с одной
стороны, и базиса
размещения сельских территорий – с другой.
Только в этом случае удастся в полной мере раскрыть социальноэкономическую сущность проведённого процесса реформирования земельных отношений, выявить его влияние на эффективность
функционирования аграрного сектора и его субъектов, определить
экономическое содержание факторов и условий эффективного
функционирования сельскохозяйственного производства.
Отдельного внимания заслуживает система управления земельными ресурсами, которая включает в себя множество общих
принципов, проявляющихся при изучении теории и методологии
подходов к формированию эффективной системы земельных отношений. Ключевым регулятором и участником процесса управления
стратегическим ресурсом, которым являются земли сельскохозяйственного назначения, несомненно должно выступать государство
в лице соответствующих организаций и ведомств с четко выстроенной
структурой полномочий и сфер ведения.
Современная система управления земельными ресурсами должна в полной мере учитывать региональные особенности землепользования и землевладения, регулировать рыночный и нерыночный
оборот земель сельскохозяйственного назначения; на кардинально новой основе подходить к организации сельских территорий с
учетом процессов зонирования, землеустройства, мониторинга и
5
экологии сельскохозяйственных земель, совершенствования кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения.
Спектральность и многогранность земельных проблем, их
зависимость от социально-экономических, этнокультурных,
естественноисторических, политических, экологических детерминант обусловили важность использования системного подхода, анализа исторического отечественного и зарубежного опыта
управления земельными отношениями, выработку системы мер
по совершенствованию организационно-экономического механизма земельных
отношений современной России и ее регионов.
Это определило выбор темы, а также актуальность монографического исследования.
Современные земельные отношения при существующей многоукладности экономики и агропромышленного комплекса, а также многообразии форм землепользования, землевладения пока не
имеют достаточно объективного системно-комплексного обоснования как на федеральном, так и на региональном
уровнях.
В этой связи целью данного исследования являются теоретическое и методологическое обоснование механизма управления
системой земельных отношений и земельными ресурсами, разработка научно-практических предложений и рекомендаций по
совершенствованию организационно-экономического механизма эффективного землепользования и землевладения с учетом
регионально-территориальных особенностей России, что позволит
более рационально использовать земельные
ресурсы в сельскохозяйственном производстве и повысит эффективность этой отрасли
экономики.
6
1. Теоретические основы формирования
земельных отношений как фактор обеспечения
эффективности функционирования
сельского хозяйства
1.1. Социально-экономическая сущность
земельных отношений в аграрном секторе экономики
Основой общественных отношений человека к земле выступают земельные отношения. Формирование и генезис земельных
отношений напрямую зависит от реформаторских преобразований
аграрного сектора экономики. Исторический опыт развития и становления земельных отношений в России доказывает тот факт, что
проведение любой аграрной реформы без
мирования земельных отношений обречен на провал, кроме того,
любые реформаторские преобразования аграрной сферы в первую
очередь необходимо начинать именно с реформирования земельных отношений.
Радикальные реформы в России начала 1990-х годов привели к
коренным изменениям экономического и общественного строя страны. Проводимые преобразования характеризовались и отличались
своей
масштабностью и глубиной. Они основывались на кардинальной перестройке основных постулатов развития общества, экономики, социально-политической сферы и сводились к переходу от монополии командно-административной системы к рыночной, демократической системе в экономическом и социальном обустройстве
общества и как итог от плана к свободной рыночной экономике.
Аграрный сектор как
временной России представляет собой сложную социальноэкономическую систему, которая включает в себя промышленность, сельское хозяйство, сельскую местность и сельский уклад
жизни, складывающийся многие годы. Год ы реформаторских
преобразований показали, что реализуемые меры по формированию благоприятных экономических условий функционирования
аграрного комплекса страны были недостаточно эффективными и
действенными для вывода сельскохозяйственного производства из
кризисной ситуации, в результате произошло еще большее углубление негативных тенденций в этом секторе.
неотъемлемая часть экономики со-
учета специфики рефор-
7
По словам академика РАН И. Буздалова, в реформах, проводимых с начала 90-х годов XX в., положение дел в сельском хозяйстве
и задачи возрождения села оказались на последнем месте. Роль отрасли в социально-экономическом оздоровлении страны не была
оценена по достоинству. Анализ ключевых показателей аграрного
сектора России, отражающих демографию, эффективность чело
веческого капитала, уровень производственно-технической базы,
использование земельных ресурсов, состояние социальной и инженерной инфраструктуры, уровень жизни сельских жителей, их
занятость, процессы миграции из села молодежи, показывает всю
1
глубину кризиса
.
Получается, что 1 % наиболее эффективных сельскохозяйственных предприятий реализует такой объем продукции, какой
реализуют около 70 % остальных хозяйств страны. В то же время
не стоит забывать о значимости аграрного сектора как основополагающей базы развития экономики сельской местности, которая
охватывает 95 % всей территории страны, где проживает 27 % на-
2
селения
. В аграрном секторе экономики занято 9,8 % от общего
количества трудовых ресурсов, производится более 4,2 % валового
3
национального продукта страны
.
Аграрная реформа 1990-х годов ставила перед собой решение
ряда актуальных задач: 1) формирование эффективного агропромышленного производства; 2) обеспечение потребности страны в
4
продуктах питания и сельскохозяйственном сырье
; 3) развитие
многоукладности в аграрной сфере.
К сожалению, в ходе реформаторских преобразований ни
одна из обозначенных задач не была реализована в полном
объе ме.
1
См.: Буздалов И. Условия и направления социально-экономической
модернизации сельского хозяйства России // АПК: экономика, управление. 2010. № 5. С. 21–34.
2
См.: Сельское хозяйство, охота и лесоводство в России. М. : Росстат,
2009. С. 20.
3
Рассчитано по источнику: www.gks.ru, официальный сайт Рос-
стат. 2009.
4
См.: Указ Президента РФ «Об организационных мерах по проведению земельной и агропромышленной реформы в Российской Федерации» от 27 июля 1992 г. № 781 // Справочно-информационная система
«КонсультантПлюс».
8
-
Основой реформирования аграрного сектора являлось преобразование земельных отношений. Земельный вопрос для России
всегда был и будет краеугольным камнем и актуальной проблемой
общества, так как земля для сельского хозяйства является основным фактором производства, а доход от ее использования – источником достойного социально-экономического развития сельской
местности. С другой стороны,
в сельском хозяйстве производится жизненно важная для общества продукция и сконцентрирован
мощный экономический потенциал, в связи с этим остро встает
вопрос формирования рационального сельскохозяйственного землепользования.
По мнению члена-корреспондента РАН А. Миндрина и доктора
экономических наук О. Леппке, формирование системы землепользования неотделимо от преобразований отношений собственности на
землю. Эти отношения многообразны и могут строиться
не только на владении, но и на аренде земельных участков. Важно,
чтобы создаваемая система в целом обеспечивала ответственность
владельцев и пользователей за рациональное использование зе-
1
мель и их охрану
.
В историческом срезе развития земельных отношений как
неотъем лемой части аграрных отношений России можно найти как
рациональное зерно, объединяющее в себе здравый смысл политиков и государства, так и утопические идеи и произвол государства.
Данный факт как с практической, так и с теоретической точки
зрения породил множество мнений и дискуссий о
значимости и
сущности земельной реформы. Центральным звеном в процессе преобразований аграрных отношений, по мнению академика
РАН И. Буздалова, были и остаются земельные отношения и механизмы реализации земельной собственности. Искусственные
концептуальные и правовые нагромождения в системе земельных
отношений – одна из главных причин сохраняющегося аграрного
2
кризиса
.
Академик РА Н В. В. Милосердов горит о том, что земель-
ная реформа проводилась не на экономических принципах, а на
1
См.: Миндрин А., Леппке О. Организация сельскохозяйственного
землепользования // АПК: экономика, управление. 2008. № 5. С. 2–10.
2
См.: Буздалов И. Земельный оборот как условие эффективной системы
аграрных отношений // АПК: экономика, управление. 2007. № 10. С. 2–7.
9
идеологических, подразумевающих разрушение существующей
1
административной государственной системы
. К сожалению,
модель Российской земельной реформы в вопросах собственности ориентируется на устаревшие концепции. Создается впечатление, что наши структуры власти изучали рыночные отношения по литературе начала века. Надо быть реалистами. За
счет смены формы собственности и хозяйствования невозможно стабилизировать производство и повысить эффективность
аграрной сферы экономики. Та
или иная система землевладения и землепользования не может сама по себе определить весь
хозяйственный облик страны. Ее влияние на успех сельского
хозяйства ничтожно по сравнению с влиянием множества условий нашей общественной жизни. Ход экономического развития
– очень сложный процесс, находящийся в зависимости от ком-
2
плекса факторов
.
А. А. Шутьков, академик РА Н , высказывает мнение, что земельная реформа – процесс целенаправленного и последовательного совершенствования системы земельных отношений и экономических методов их регулирования. Однако в России ее начали
проводить без предварительной подготовки. Отсутствовали научно обоснованная концепция и программа земельных преобразований, законодательная и нормативная база, не
было системы
управления земельной реформой, правового, экономического и
организационного механизмов регулирования земельных отношений. В этих условиях в спешном порядке приходилось принимать множество подзаконных актов, не обеспеченных механизмом их реализации, не апробированных в разных природно-
3
климатических зонах России
.
Основными принципами построения организационноэкономического механизма регулирования земельных отношений
на региональном и муниципальном уровнях, по мнению академика РА Н Н. Комова и члена-корреспондента РАН С. Шарипова,
1
См.: Милосердов В. Вот бы нам китайских реформаторов // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2008. № 10.
С. 2–5.
2
URL: http://vladimir.miloserdov.name
3
См.: Волков С. Н. Земельные отношения в России: материалы кру-
глого стола // Экономика сельского хозяйства России. 1998. № 10. С. 10.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]