Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельные отношения в системе управления эффективностью сельского хозяйства. Монография
.pdf
Член-корреспондент РА Н Н. К. Долгушкин говорит о том, что
правовой механизм оборота земель сельскохозяйственного назначения в настоящее время определяется многими нормами гражданского законодательства. К сожалению, многие из них еще далеки
1
от совершенства
.
По словам академика РА Н И. Буздалова, проблема применения
эффективного экономического механизма государственного регулирования рынка земли упирается в отсутствие адекватного ему
экономического механизма регулирования земельных отношений
вообще и оборота сельскохозяйственных земель в частности
2
.
Эффективность земельных отношений достигается формированием равновесия на рынке земельных участков, когда ни один
субъект земельных отношений не стремится нарушить равновесие,
так как при этом он не может выиграть и не может проиграть. Для
сохранения равновесия на рынке земли необходимо вмешательство государства через организационно-экономический механизм,
основанный на правовых
ограничениях купли-продажи земли, размеров участков, находящихся в собственности, величины присваиваемой земельной ренты через инструментарий налогов, штрафов,
льгот, минимизации трансакционных издержек, связанных с оборотом земель. Предлагаемые меры необходимо аргументировать и
подкрепить четко разработанным механизмом их реализации.
Помимо этого, необходимо учитывать и факторы, отражающие
экономические интересы собственников земли, арендаторов
и
других субъектов земельных отношений: 1) валовый доход на 1 га
сельхозугодий, в т. ч. пашни; 2) прибыль на 1 га сельхозугодий;
3) прирост валовой продукции с 1 га сельхозугодий на единицу дополнительных затрат в ккал., в т. ч. пашни.
Рациональная организация эффективного сельскохозяйственного землепользования включает в себя комплексную систему
территориально-климатических, биологических, почвенных
, экологических и других естественно-природных факторов в сельскохозяйственном производстве с максимально возможной отдачей. Данная комплексная система в сельскохозяйственном про-
1
См., напр.: Дискуссионный клуб. Совершенствовать земельные от-
ношения // Экономика сельского хозяйства России. 2009. № 2. С. 46–52.
2
См.: Буздалов И. Земельный оборот как условие эффективной системы аграрных отношений // АПК: экономика, управление. 2007. № 10.
С. 2–7.
31
изводстве в совокупности с интенсивными методами ведения
хозяйства обеспечивает воспроизводственный процесс в сельском
хозяйстве и формирование земельной ренты.
По мнению доктора экономических наук Э. А. Сагайдака, в
сельскохозяйственном производстве приоритетными являются земельные отношения, их сердцевину составляет земельная рента
как экономическая форма реализации земельной собственности
1
.
Доктор экономических наук А. Э. Сагайдак говорит об отсутствии механизма экономической реализации права собственности
на землю, который должен отражать наличие дифференциальной,
абсолютной и монопольной земельной ренты. В итоге имеет место
нерациональное использование земель, что, в частности, выражается в сокращении площади сельскохозяйственных угодий и пашни в сельском хозяйстве
2
.
По мнению академика РАН И. Буздалова, практика государственного и хозяйственного управления, действующий экономический
механизм развития сельского хозяйства до сих пор не опираются
на четкую научную концепцию рентных отношений, не учитывают адекватную рентную составляющую этого механизма. Наряду с
этим отсутствуют и необходимые законодательные акты, которые,
исходя из научных основ
рентных отношений, содержали бы четко прописанные правовые нормы учета природной ренты и отвечающие принципу социальной справедливости нормативы ее распределения между хозяйствующими субъектами и государством, в
том числе прогрессивные ставки земельного налога, изымаемого из
прибыли сверх оптимального уровня рентабельности. Проблема эта
имеет огромное народно-хозяйственное значение, так как земельная
рента составляет весьма существенную долю национального дохода
и всего валового внутреннего продукта страны
3
.
1
См., напр.: Сагайдак Э. Рентные отношения в системе экономического регулирования сельхозпроизводства // АПК: экономика, управление. 2007. № 2. С. 15–18; Сагайдак Э., Сагайдак А., Лукьянчикова А. Методологические основы рентного регулирования сельскохозяйственного
производства // АПК: экономика, управление. 2011. № 10. С. 46–53.
2
См.: Сагайдак А., Дивакова Е. Формирование рынка сельскохозяйственных земель на региональном уровне // АПК: экономика, управление. 2009. № 1. С. 74–78.
3
См.: Буздалов И. Земельная рента: условия образования и механизм
распределения // Международный сельскохозяйственный журнал. 2013.
№ 1. С. 51–57.
32
В условиях Российской реальности земельные собственники из-за диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и
промышленную продукцию, большого количества посредников и
естественных монополий недополучают рентный и хозяйственный
доход. Отсутствие механизма определения точного количественного выражения дифференциальной ренты I и II при формировании кадастровой цены земли, ее рыночной, залоговой стоимости
усложняется теоретическими законами
существования абсолютной земельной ренты, которая является составной частью дифференциальной ренты. Абсолютная земельная рента является результатом наличия частной собственности на землю и более низким по
сравнению с промышленностью строением капитала.
Отсюда возникает опасность отдаления и отчуждения крестьян
от земли, происходит процесс концентрации лучших земельных
площадей у «лиц» (физические
лица, коммерческие организации,
банки корпорации и т. д.), не имеющих к сельскохозяйственному
производству прямого отношения, но обладающих достаточными
финансовыми ресурсами. В результате эти «лица» присваивают значительную часть земельной ренты, которая могла бы направляться
на развитие сельской местности и сельского хозяйства. Такие искаженные земельные отношения в конечном итоге рано или
поздно
приведут, как доказывает история, к социальным потрясениям.
По словам академика РА Н В. Милосердова, именно обобществление земельной ренты ведет к качественно новому виду общества. Земельная рента и земельный налог могут стать надежным
и справедливым источником государственного финансирования. Российская модель земельной реформы должна основываться
не столько на физическом
перераспределении ее рентной стоимости
перераспределении земли, сколько на
1
.
Помимо природных и экономических факторов, в формировании
эффективных земельных отношений важная роль должна отводиться
и социальным условиям, которые включают в себя социальные показатели уровня жизни сельских жителей и развития сельской территории с учетом региональных особенностей. Академик И. Буздалов
отмечает, что при сложившемся положении, методах и механизме
решения обострившегося
до пределов земельного вопроса сейчас
следует учитывать не только его экономическую сторону, связанную
с размерами землепользования, но и особенно социальную, которая
1
См.: URL: http://vladimir.miloserdov.name
33
в аграрном секторе с его демографической деградацией, несмотря
на реализованный ПНП «Развитие АПК», в широком государственном плане или недооценивается, или игнорируется. Это подрывает
фундаментальные основы, возрождения села, возможности использования мелкого и среднего агробизнеса
1
.
Говоря об эффективности земельных отношений, необходимо
помнить и об управлении земельными ресурсами. К примеру, академики РА Н В. Хлыстун, С. Волков, Н. Комов и член-корреспондент
РАН А. Варламов изучают показатели эффективного использования земли через систему управления.
Член-корреспондент РА Н А. А. Варламов в своих трудах эффективность системы
управления земельными ресурсами ставит
выше самого понятия земельных отношений и делит ее на несколько видов: экономическую, экологическую, организационнотехнологическую и социальную эффективность. Такой видовой
подход к эффективности управления земельными ресурсами, на
наш взгляд, является относительным, так как, получив результат
от управления земельными ресурсами, очень затруднительно разграничить его влияние на
производственно-хозяйственную дея-
тельность сельскохозяйственного товаропроизводителя.
Управление земельными ресурсами включает в себя процесс
воздействия на землю организационно-технологическими и техническими мероприятиями, а управление земельными отношениями
включает в себя воздействие законодательных норм, нормативов, а
также элементов экономического механизма на отношения между
землевладельцами и землепользователями.
Академик РАН С. Н. Волков заостряет
и актуализирует проблему отсутствия в России государственного органа, который управлял бы земельными ресурсами, осуществлял земельную политику
государства и нес ответственность за это
1
См.: Буздалов И. Земельный оборот как условие эффективной системы аграрных отношений // АПК: экономика, управление. 2007. № 10.
С. 2–7.
2
См., напр.: Дискуссионный клуб. Совершенствовать земельные отношения // Экономика сельского хозяйства России. 2009. № 2. С. 46–52; Открытое письмо Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства, Государственной Думе и Совету Федерации «О необходимых
мерах по созиданию эффективной системы регулирования земельных отношений в Российской Федерации» // АПК: экономика, управление. 2013.
№ 5. С. 3–7.
34
2
.
Член-корреспондент РА Н А. Миндрин важнейшей задачей цивилизованного, то есть рационального и контролируемого, оборота земель считает совершенствование управления землями сельскохозяйственного назначения
1
. По его мнению, первоочередны-
ми задачами совершенствования управления являются: 1) инвентаризация земель, их разграничение по формам собственности,
особенно в части сельскохозяйственных организаций с общей долевой собственностью; 2) финансовое, материально-техническое
и кадровое обеспечение сельского хозяйства, определяющее возможности эффективного использования земли; 3) восстановление
государственных землеустроительных организаций; 4) слабая государственная политика по
к охране земель
2
.
стимулированию землепользователей
Академик РАН В. В. Милосердов также говорит о том, что
управление земельными ресурсами – важнейший фактор эффективности земельной политики
3
.
Академик РАН Н. Комов и член-корреспондент РАН С. Шарипов
актуализируют проблему регионального регулирования вопросов
создания фонда перераспределения земель и механизмов формирования данного фонда в случаях добровольного отказа от земельного участка, принятия прав на земельные участки муниципальными образованиями или государством при отсутствии желающих
принимать наследство или принудительном
изъятии земельного
участка. В бюджетах всех уровней не предусматриваются средства
на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения и
земельных долей. А это, в свою очередь, не позволяет реализовать
преимущественное право субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на покупку земельных участков из
земель сельскохозяйственного назначения при их продаже
4
.
1
См.: Миндрин А. Экономико-правовые проблемы оборота земель в
сельском хозяйстве // АПК: экономика, управление. 2014. № 6. С. 14–22.
2
См.: Миндрин А. Первоочередные задачи сельскохозяйственного зем-
лепользования // АПК: экономика, управление. 2011. № 2. С. 13–20.
3
См.: Милосердов В. Вот бы нам китайских реформаторов // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2008. № 10.
С. 2–5.
4
См.: Комов Н., Шарипов С. Роль земельного фактора в повышении
эффективности аграрного сектора // АПК: экономика, управление. 2010.
№ 8. С. 8–14.
35
Данные факты свидетельствуют о том, что за годы реформирования характер земельных отношений, несмотря на наличие
большого количества противоречий и проблем, кардинально изменился: сформировался институт частной собственности на
землю; существует рынок земли сельскохозяйственного назначения, который на данном этапе пока не отвечает современным требованиям; развивается институт арендных отношений; выстраи
ваются принципы платности землевладения и землепользования
(земельный налог, арендная плата), а вот система управления далека от совершенства и не отвечает современной ситуации. Суть
данной проблемы кроется в отсутствии четко выработанной научно обоснованной концепции управления земельными ресурсами. Существующая система управления формировалась как бы
по факту и подстраивалась под
сложившиеся реалии земельных
отношений.
С начала процесса реформирования и до настоящего времени
земельные отношения никак не впишутся в национальную стратегию развития общества, хотя они прописаны ключевым фактором
во многих федеральных целевых программах, законах, национальных проектах:
1) Закон РСФСР от 21.12.1990 № 438-1 (ред. от 28.04.1993)
«О социальном развитии села»;
2) Федеральная целевая
программа «Развитие земельной ре-
формы в Российской Федерации на 1999–2002 годы»;
3) Приоритетный национальный проект «Развитие АПК»;
4) Государственная программа развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2008–2012 годы;
5) Доктрина продовольственной безопасности Российской Фе-
дерации до 2020 года;
6) Государственная программа развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и
продовольствия на 2013–2020 годы;
7) Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель
сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы»;
8) Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сель-
ских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года»;
9) Государственная программа развития АПК на 2013–2020
годы;
-
36
10) Концепции развития аграрной науки и научного обеспече-
ния АПК России до 2025 года
1
.
Вышепредставленные программы, концепции и законы по сути
своей должны были способствовать становлению и совершенствованию системы земельных отношений или даже модели земельных отношений в Российской Федерации. Данный процесс необходимо было осуществлять в начале реформ и продолжать сейчас с
учетом всех компонентов земельных отношений, начиная с разгосударствления и
становления многообразия форм собственности,
организационно-правовых форм хозяйствования, приватизации,
формирования рынка земель сельскохозяйственного назначения,
их залога, ипотеки, заканчивая вопросами эффективности использования земельных ресурсов, управления, землеустройства с четко
определенной ролью государства в этих процессах.
Однако вектором развития рыночной экономики современной
России стала монетарная теория М. Фридмена. Концепция этой
теории заключается в
полном невмешательстве государства в
рыночные процессы и социальную сферу. Это значит, что любой
рыночный механизм, в том числе и механизм земельных отношений, должен быть либеральным, что не позволит товаропроизводителям, ведущим свое производство на худших по плодородию землях, покрывать свои убытки. Это приводит к искаженному развитию земельных
отношений и полной разбалансировке
функционирования и развития рынка земель сельскохозяйственного назначения.
По мнению члена-корреспондента РАН А. Миндрина и доктора экономических наук О. Леппке, причина сложной ситуации
в земельных отношениях и землепользовании заключается, прежде всего, в отсутствии надлежащей государственной политики и
механизмов ее реализации, недооценке содержания и специфики
земельной реформы. Процесс разгосударствления земельной собственности, образования новых организационно-правовых форм
хозяйствования не сопровождался созданием эффективной системы экономических и земельных отношений, выработкой экономических и землеустроительных механизмов их регулирования. В
ходе земельных преобразований не был обеспечен ресурснокомплексный подход к развитию сельских территорий, формированию инфраструктуры рынка сельскохозяйственных
1
См.: URL: http://www.consultant.ru
земель и
37
земельной ипотеки, организации системы земельного кадастра и
землеустройства
1
.
Регулирование земельных отношений должно стать плановой
задачей государства исходя из стратегических целей развития
сельской местности и агропромышленного комплекса через применение инструментов государственной политики, направленной
на формирование эффективного сельскохозяйственного землепользования как основного фактора сельскохозяйственного производства, и совершенствования отношения землевладения и землепользования, развития рынка земли с учетом региональных
осо-
бенностей.
Государственную политику в области земельных отношений
необходимо основывать на организационных и экономических инструментах.
К организационному инструментарию, на наш взгляд, можно
отнести: 1) разработку механизма перераспределения невостребованных земельных участков и их возврат в сельскохозяйственный
оборот; 2) четкий контроль за целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения; 3) минимально упрощенную процедуру регистрации
земельных участков в собственность; 4) меры
по совершенствованию земельного кадастра, который включает в
себя комплекс инвентаризационных, оценочных, правовых данных;
5) развитие ипотеки земель сельскохозяйственного назначения.
Экономические инструменты регулирования земельных отношений включают использование стоимостных показателей
для ориентации землевладельцев и землепользователей в выборе
организационно-правовой формы ведения сельскохозяйственного
производства, которая обеспечила бы ему
получение рентного дохода. Экономический инструментарий государственной политики в
области земельных отношений в обязательном порядке должен отражаться на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровнях. Такая вертикаль позволит органам исполнительной
власти более четко формировать нормативную цену земли, налоговые ставки, залоговые цены, компенсационные выплаты. Весь
перечисленный организационно-экономический инструментарий
регулирования земельных отношений должен быть научно обоснован и законодательно закреплен.
1
См.: Миндрин А., Леппке О. Организация сельскохозяйственного
землепользования // АПК: экономика, управление. 2008. № 5. С. 2–10.
38
Обобщая сказанное, можно сделать следующие выводы:
1. Реформирование земельных отношений в современной Рос-
сии было ознаменовано разработкой и принятием целого свода
законов и подзаконных актов как на федеральном, так и на региональном уровне, без должного внимания методическому обеспечению данного процесса в вопросах реализации крестьянами
предоставленного им законом права собственности
на землю, что
привело к возникновению актуальных проблем, связанных с земельными долями.
2. Сформировавшиеся организационно-правовые формы сельскохозяйственного производства, как показывает практика, не
всегда эффективно развиваются, ведут рациональное землепользование, что приводит к возникновению противоречивых вопросов
о роли крестьян и их земельных долей в этих структурах, в частности
агрохолдингах и агросоюзах. Это наталкивает на мысль о
необходимости разработки соответствующей четкой государственно аграрной политики, регламентирующей процессы интеграции в
агропромышленном комплексе.
3. Проводимую земельную политику необходимо основывать
на решении задачи не столько смены форм земельной собственности, сколько формирования комплекса факторов, обеспечивающих рост сельскохозяйственного производства и повышение его
эффективности
.
4. С ростом числа собственников увеличилось количество
участников земельных отношений. Расширились правовые действия, совершаемые в отношении земельных участков. Появилась
настоятельная необходимость решения таких вопросов, как формы собственности и хозяйствования, рынок земли и механизм его
функционирования, цена земли, арендные отношения, залог земли,
налог на землю. Возникли новые проблемы в системе
управления
земельными ресурсами: разграничение федеральной и муниципальной собственности, аккумулирование средств, поступающих
от продажи земли и ее аренды по субъектам Федерации, охрана
земель, восстановление их плодородия и рациональное сельскохозяйственное землепользование.
5. Выявлены три модели понимания сущности земельных отношений, определены отличительные моменты каждой из них.
В дальнейшем в работе будет
проведено сопоставление обозначен-
ных моделей для подтверждения их актуальности.
39
6. Формирование и развитие земельных отношений необхо-
димо рассматривать в структурной взаимосвязи совокупности
природно-экологических факторов и условий, эффективной
аграрной политики государства, четко отработанной федеральной и региональной законодательных баз, федеральных и
региональных институтов земельных отношений, рынка земли, субъектов земельных отношений, развитии социальноэкономической среды сельской местности и организационноправовых
форм ведения сельскохозяйственного производства с
обязательным учетом региональных особенностей землепользования и землевладения.
7. Помимо природных и экономических факторов, в формировании эффективных земельных отношений важная роль
должна отводиться и социальным условиям, которые включают
в себя социальные показатели уровня жизни сельских жителей
и развития сельской территории с учетом региональных особенностей.
8. Роль и социально-экономическая сущность земельных отношений в историческом развитии аграрного сектора экономики и
общества в целом, на наш взгляд, видится не просто в смене системы землевладения и землепользования, а в пересмотре концептуальных подходов к понятию земельного собственника. Земельные
отношения в первую очередь должны служить общественным интересам, абсолютным должно стать право собственности на продукты труда, а не право в отношении земли.
9. Рациональная организация эффективного сельскохозяйственного землепользования включает в себя комплексную систему территориально-климатических, биологических, почвенных, экологических и других естественно-природных факторов
в сельскохозяйственном производстве с максимально возможной отдачей.
10. Земельная рента как
экономическая форма реализации зе-
мельной собственности составляет сердцевину земельных отношений. Земельная рента и земельный налог могут стать надежным и справедливым источником государственного финансирования. Российская модель земельной реформы должна основываться
не столько на физическом перераспределении земли, сколько на
перераспределении ее рентной стоимости.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]