Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельные отношения в системе управления эффективностью сельского хозяйства. Монография
.pdf
«прорехи в земельном законодательстве ставят под угрозу не
только социально-экономическое развитие страны и ее регионов,
но и геополитические интересы в целом»
1
. Член-корреспондент
РАН П. Ф. Лойко подтверждает данное высказывание следующими словами: «Сегодня уже ясно, что без существенных изменений государственной земельной политики экономика России не
может поступательно развиваться. Государство должно на всех
уровнях власти пересмотреть свою миссию в земельных преобразованиях»
2
.
Профессор Н. Кресникова отмечает, что «многообразие законов неизбежно приводит к пересечению и дублированию соответствующих правил и норм, толкованию их группами, обладающими
властью, в собственных интересах, независимо от того, как это отразится на общем состоянии экономики, в том числе экономики
аграрного сектора. Начинают действовать лишь те законы, которые в большей степени отвечают интересам господствующих социальных групп»
3
.
Несовершенство правовых механизмов государственного регулирования, которые являются фундаментом существования и
развития земельных отношений, делает затруднительным процесс
формирования экономических механизмов их регулирования.
Провозглашенные и реализуемые принципы рыночного хозяйствования актуализируют проблемы экономического механизма регулирования земельных отношений. Связано это с тем, что рыночное регулирование не в состоянии, а в
большей степени и не имеет
желания, охватывать всю систему земельных отношений. Рынку
интересны только механизмы регулирования, основанные на спросе и предложении земельных участков, в первую очередь, и других
факторов производства, а также механизмы перераспределения результатов труда. В связи с этим возникают «мертвые» зоны, которые не «интересны» рынку:
территориальная и продовольственная
безопасность с вытекающими отсюда социально-экономическими
1
Дискуссионный клуб. Совершенствование земельных отношений //
Экономика сельского хозяйства России. 2009. № 2. С. 46–52.
2
Лойко П. Ф. О некоторых насущных проблемах современных земельных отношений в России // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2015. № 11. С. 8–20.
3
Кресникова Н. Эффективность земельного законодательства // АПК:
экономика, управление. 2007. № 7. С. 37–39.
121
последствиями. В сложившейся ситуации требуется государственное вмешательство, не всегда основанное на принципах экономической целесообразности.
Экономические механизмы государственного регулирования
земельных отношений, по мнению академиков РАН Н. В. Комова,
В. Н. Хлыстуна, члена-корреспондента РА Н А. А. Варламова, базируются
1
на мерах экономического воздействия, которые направ-
лены на реализацию земельной политики государства, гарантию
соблюдения прав субъектов земельных отношений, установление
социально справедливых платежей за землю, экономическое стимулирование рационального и эффективного землепользования,
введение экономических санкций за нерациональное использование и ухудшение экологического состояния земельных участков,
на защиту земель сельскохозяйственного назначения от
порчи,
снижения плодородия почв и т. д.
Для того чтобы представленные выше меры были действенными, необходимы экономические регуляторы, к которым следует отнести: земельный налог, рыночную цену земли, арендную
плату за землю, залоговую цену земли, всевозможные штрафы,
компенсационные выплаты и т. д. Кроме этого, экономический
механизм регулирования земельных отношений должен
соответствовать определенным требованиям: 1) создание благоприятных условий для ведения производственного процесса в расширенных масштабах, независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности, для всех землепользователей и землевладельцев; 2) актуализация роли земельной ренты в качестве
базиса для формирования системы экономических регуляторов,
разработка механизмов взаимодействия рентных регуляторов
с другими экономическими
инструментами (цена, банковский
процент, налоги и т. д.); 3) учет социальных аспектов при реализации прав земельной собственности, независимо от форм
собственности; 4) стимулирование процессов, направленных
на специализацию сельскохозяйственного производства и эффективное территориальное размещение; 5) актуализация мероприятий, направленных на защиту и охрану земельных угодий в
экологическом плане.
1
См.: Государственное регулирование земельных отношений /
А. А. Варламов, Н. В. Комов, В. С. Шаманаев, В. Н. Хлыстун ; под
ред. А. А. Варламова и В. С. Шаманаева. М. : Колос, 2000. 264 с. (С. 89).
122
Ключевым инструментом экономического регулирования земельных отношений выступает механизм платы за землю как
при землепользовании, так и при землевладении. Благодаря
этому механизму государство может стимулировать повышение
эффективности использования земельных ресурсов, оказывая
воздействие на экономические интересы субъектов земельных
отношений. Рассматривая категорию платы за землю с экономической точки зрения, следует отметить, что
она представляет
собой вид постоянных издержек и связана с получением дохода
в виде земельной ренты. Вопросы, раскрывающие сущность и
особенности формирования земельной ренты, достаточно широко отражены в трудах экономистов, занимающихся проблемами
земельных отношений и развития сельскохозяйственной отрасли
экономики
1
.
Земельные отношения предполагают организацию производства как непосредственно земельным собственником, так и на
условиях аренды, передавая земельный участок хозяйствующему
субъекту. Согласно условиям договора аренды хозяйствующий
субъект получает монопольное право вести производственную
деятельность на арендованном участке, землевладелец за это получает арендную плату. Предприниматель будет реализовывать
свои инициативы только в том
случае, если планирует получить не
только среднюю прибыль по отрасли, но и сверхприбыль, которая
трансформируется в рентные платежи собственнику земельного
участка в виде земельной ренты. Следовательно, можно сказать,
что земельная рента представляет собой форму экономической
реализации собственности на землю. По своей природе земельная
рента делится: 1) на абсолютную; 2) дифференциальную, которая в
свою
очередь подразделяется на дифференциальную ренту перво-
1
См., напр.: Сагайдак Э., Сагайдак А., Лукьянчикова А. Методологические основы рентного регулирования сельскохозяйственного производства // АПК: экономика, управление. 2011. № 10. С. 46–52; Буздалов И.
Земельная рента: условия образования и механизм распределения //
Международный сельскохозяйственный журнал. 2013. № 1. С. 51–57; Сагайдак Э. Рентные отношения в системе экономического регулирования
сельхозпроизводства // АПК: экономика, управление. 2007. № 2. С. 15–18;
Государственное регулирование земельных отношений / А. А. Варламов,
Н. В. Комов, В. С. Шаманаев, В. Н. Хлыстун ; под ред. А. А. Варламова и
В. С. Шаманаева. М. : Колос, 2000. 264 с. (С. 90).
123
го порядка и дифференциальную ренту второго порядка; 3) монопольную (рис. 6).
ȼɢɞɵ ɡɟɦɟɥɶɧɨɣ ɪɟɧɬɵ
(ɨɛɭɫɥɨɜɥɟɧɚ ɫɭɳɟɫɬɜɨɜɚɧɢɟɦ ɩɪɚɜɚ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɧɚ ɡɟɦɥɸ)
Ⱦɢɮɮɟɪɟɧɰɢɚɥɶɧɚɹ ɡɟɦɟɥɶɧɚɹ ɪɟɧɬɚ
Ⱦɢɮɮɟɪɟɧɰɢɚɥɶɧɚɹ ɡɟɦɟɥɶɧɚɹ ɪɟɧɬ
(ɨɛɭɫɥɨɜɥɟɧɚ ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɹɦɢ
ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɩɨ ɩɥɨɞɨɪɨɞɢɸ
ɢ ɦɟɫɬɨɩɨɥɨɠɟɧɢɸ)
Ⱦɢɮɮɟɪɟɧɰɢɚɥɶɧɚɹ ɡɟɦɟɥɶɧɚɹ ɪɟɧɬɚ II
(ɨɛɭɫɥɨɜɥɟɧɚ ɞɨɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɵɦɢ
ɡɚɬɪɚɬɚɦɢ ɤɚɩɢɬɚɥɚ)
Ⱥɛɫɨɥɸɬɧɚɹ ɡɟɦɟɥɶɧɚɹ ɪɟɧɬɚ
Ɇɨɧɨɩɨɥɶɧɚɹ ɡɟɦɟɥɶɧɚɹ ɪɟɧɬɚ
(ɨɛɭɫɥɨɜɥɟɧɚ ɢɫɤɥɸɱɢɬɟɥɶɧɵɦɢ
ɚ I
ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɹɦɢ, ɨɝɪɚɧɢɱɟɧɧɨɫɬɶɸ
ɢ ɤɚɱɟɫɬɜɨɦ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ,
ɧɚ ɤɨɬɨɪɵɯ ɜɨɡɞɟɥɵɜɚɟɬɫɹ
ɭɧɢɤɚɥɶɧɚɹ ɜ ɫɜɨɟɦ ɪɨɞɟ
ɩɪɨɞɭɤɰɢɹ)
Рисунок 6 – Виды и условия образования земельной ренты
Изъятие и перераспределение дифференциальной земельной
ренты осуществляется через экономические механизмы, которые
включают следующие элементы: 1) цены закупки сельскохозяйственной продукции государством; 2) ценовые надбавки на продукцию, полученную на земельных участках худшего качества;
3) платность землепользования; 4) дифференцированный подход к
формированию ставки налога на прибыль. Каналы изъятия и перераспределения дифференциальной земельной ренты достаточно
разнообразны и трудно поддаются контролю с точки зрения их
обоснованности, это приводит к тому, что большая ее часть остается у товаропроизводителей.
В процессе землепользования может возникнуть ситуация,
когда земельные участки не дают возможности формировать дифференцированную земельную ренту. Это связано либо с низким
естественным плодородием таких земельных участков, либо с
эко-
номическим или природным аспектом (удаленность земель, недо-
124
ступность, отсутствие инфраструктуры и т. д.). Но, несмотря на отсутствие рентного потенциала (формирование дифференциальной
ренты) данных земельных участков, к ним необходимо применять
механизмы управления земельными ресурсами, охраны и т. д., что
влечет за собой соответствующие затраты, которые будут покрываться за счет земельного налога. Следовательно, в такой ситуации
актуализируются
роль и значение абсолютной земельной ренты,
формирование которой происходит, в том числе, и на худших земельных участках.
Сложившаяся практика землепользования и землевладения актуализирует необходимость дифференцированного подхода, основанного на максимальном учете всего многообразия каналов образования ренты в сельскохозяйственном производстве. В связи с
этим фактом академик РА Н И. Буздалов
высказывает мнение следующего характера: «Факторы и условия возникновения дополнительной прибыли и превращение ее в земельную ренту (сверхприбыль) связаны со специфическими особенностями воспроизводства в сельском хозяйстве, с ограниченностью земельных ресурсов, пригодных для сельскохозяйственных нужд, и их различиями
по плодородию и местоположению. И хотя эти факторы и
условия
являются постоянно действующими, цикличность экономического
развития, кризисные явления предопределяют изменения в механизме рентных отношений, влияющие на количественные характеристики величины ренты во времени и пространстве, на пропорции ее распределения между субъектами агропродовольственного
рынка. Это предполагает гибкость научного анализа проблемы,
учета рыночной конъюнктуры, спроса и предложения, изменения
мирохозяйственных и
внутристрановых ценовых соотношений в
отраслях экономики, в том числе непосредственно в отраслях, при-
1
носящих земельную ренту»
.
Следовательно, при формировании экономического механизма
регулирования земельных отношений необходимо учитывать, помимо классических факторов (плодородие, местоположение, дополнительные вложения капитала), и другие (специфические условия,
и факторы), оказывающие влияние на формирование дифференци-
1
Буздалов И. Земельная рента: условия образования и механизм распределения // Международный сельскохозяйственный журнал. 2013. № 1.
С. 51–57.
125
альной ренты (налоговая политика, диспаритет цен на продукцию
сельского хозяйства и промышленную продукцию, условия ведения
земледелия, доступность финансовых средств, качество трудовых
ресурсов, производственная инфраструктура, уровень и качество
жизни сельских жителей и т. д.). Совокупность таких условий и
факторов будет зависеть от территориальных особенностей, вида
сельскохозяйственных угодий и т. д. Особенности образования
диф-
ференциальной ренты представлены на рисунке 7.
ɍɫɥɨɜɢɹ ɢ ɞɟɬɟɪɦɢɧɚɧɬɵ, ɜɥɢɹɸɳɢɟ
ɧɚ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɟ ɞɢɮɮɟɪɟɧɰɢɚɥɶɧɨɣ ɪɟɧɬɵ
Ʉɥɚɫɫɢɱɟɫɤɢɟ ɮɚɤɬɨɪɵ
ɉɥɨɞɨɪɨɞɢɟ
ɗɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɶ
ɤɚɩɢɬɚɥɶɧɵɯ ɜɥɨɠɟɧɢɣ
Ɇɟɫɬɨɩɨɥɨɠɟɧɢɟ
ɋɩɟɰɢɮɢɱɟɫɤɢɟ ɭɫɥɨɜɢɹ ɢ ɮɚɤɬɨɪɵ
ɇɚɥɨɝɨɜɚɹ ɩɨɥɢɬɢɤɚ
Ⱦɢɫɩɨɪɢɬɟɬ ɰɟɧ ɧɚ ɫɟɥɶɫɤɨ
ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɭɸ ɩɪɨɞɭɤɰɢɸ
ɢ ɫɪɟɞɫɬɜɚ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ,
ɩɪɨɢɡɜɟɞɟɧɧɵɟ ɜ ɩɪɨɦɵɲɥɟɧɧɨɫɬɢ
ɍɫɥɨɜɢɹ ɜɟɞɟɧɢɹ ɡɟɦɥɟɞɟɥɢɹ
(ɢɧɬɟɧɫɢɜɧɵɟ, ɷɤɫɬɟɧɫɢɜɧɵɟ,
ɫɦɟɲɚɧɧɵɟ)
Ⱦɨɫɬɭɩɧɨɫɬɶ ɮɢɧɚɧɫɨɜɵɯ ɫɪɟɞɫɬɜ
(ɤɪɟɞɢɬɵ, ɫɭɛɫɢɞɢɢ, ɢɩɨɬɟɤɚ)
Ʉɚɱɟɫɬɜɨ ɬɪɭɞɨɜɵɯ ɪɟɫɭɪɫɨɜ
ɉɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɟɧɧɚɹ ɢɧɮɪɚɫɬ
(ɫɜɹɡɶ, ɞɨɪɨɝɢ, ɩɟɪɟɪɚɛɨɬɤɚ ɢ ɬ.ɞ.)
ɍɪɨɜɟɧɶ ɢ ɤɚɱɟɫɬɜɨ ɠɢɡɧɢ ɫɟɥɶɫɤɢɯ
ɠɢɬɟɥɟɣ
ɪɭɤɬɭɪɚ
Рисунок 7 – Особенности образования дифференциальной ренты
Данные обстоятельства подчеркивают значимость и перво-
степенность дифференциальной земельной ренты в современном
126
сельскохозяйственном производстве. Актуальным аспектом в связи с этим является справедливое распределение полученных доходов между субъектами земельных отношений (землевладельцами,
землепользователями, арендаторами, кредитными, финансовыми
учреждениями, государством в лице соответствующих государственных органов).
Немаловажной составной частью механизма экономического
регулирования земельных отношений выступают платежи за землю. В законодательстве РФ узаконены следующие
формы платы за
землю: земельный налог, арендная плата, плата за приобретение
земли в собственность и на правах аренды
1
.
Земельный налог выражает отношения между обществом и
земельным собственником по поводу владения землей как национальным достоянием. Земельный налог является местным налогом, обязательным к уплате на территориях тех муниципальных
образований, представительные органы власти которых приняли
нормативный правовой акт о введении земельного налога в соответствии с главой 31 Налогового кодекса
РФ 2.
В отличие от развитых экономик западных стран земельная рента
и земельный налог в нашей стране не являются надежными источниками финансирования реального сектора экономики. Земельный
налог являет собой определенную налоговой ставкой норму изъятия земельной ренты у землевладельца. Ставка земельного налога
должна формироваться на основе учета процесса рентообразования,
то есть
включать в себя все виды земельной ренты и детерминанты,
влияющие на этот процесс. Платежи от уплаты земельного налога
должны концентрироваться в региональных и местных бюджетах и
иметь целевое использование (обустройство территорий, повышение плодородия почв, развитие производственной и социальной ин-
1
См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ
о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008
№ 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). URL: http://
www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/521d00a99406a75eb91
3f7336d02b6ff378f3e7a/.
2
См.: URL: http://wiki.klerk.ru/index.php/; Налоговый кодекс Рос-
сийской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от
30.10.2017). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_281
65/3e9f1c202800e8bc7adecd0fc2ac88ad3207771c/.
127
фраструктуры сельских территорий). К сожалению, существующая
система расчета, сбора, распределения и использования платежей
по земельному налогу далека от совершенства.
Процедуры налогообложения в случаях наследования или дарения земельных участков должны регулироваться гражданским
законодательством и учитывать рыночную стоимость земельного
участка. В случае совершения процедур купли-продажи налогообложение таких сделок является формой
изъятия в пользу государства части ренты, которая возникает в результате разницы между ценой покупки и ценой продажи земельного участка.
В рыночных условиях хозяйствования актуализируется необходимость формирования достоверной нормативной цены и рыночной цены земельных участков. Нормативная цена земельного
участка формируется в результате оценки вложенного капитала
или стоимости
произведенной на этом участке продукции. При
формировании рыночной цены необходимо проводить учет как
можно большего числа ценообразующих факторов (рентообразующая способность участка, объем спроса и предложения земельных
участков, платежеспособный спрос населения, инфляция, налоги
и т. д.), оказывающих влияние на ее формирование. Это связано с
тем, что просчеты в определении рыночной
цены земли будут негативным образом отражаться на доходной части бюджетов всех
уровней.
Кроме выпадающих бюджетных доходов, правильность и
полнота определения рыночной цены оказывают влияние на формирование залоговой стоимости земельного участка. Залоговая
стоимость земельного участка в свою очередь является ключевым
элементом развития залога земель сельскохозяйственного назначения, так как оказывает
влияние на всех субъектов залоговых отношений: с одной стороны, банковский сектор видит в этой цене
покрытие своих коммерческих рисков, а землевладелец, с другой,
потенциально возможную величину кредитного капитала. Возможность залога земли сельскохозяйственного назначения предусмотрена существующим законодательством РФ. Ключевая идея
развития института залога земель сельскохозяйственного назначения состоит
в том, чтобы сельскохозяйственным товаропроизводителям открыть дополнительный финансовый ресурс (в идеале на
долгосрочную перспективу), что в конечном итоге будет влиять на
эффективность сельскохозяйственного производства.
128
Актуальным направлением государственного регулирования
является оборот земель сельскохозяйственного назначения, так
как существенные региональные и отраслевые различия в условиях производства не дают полноценно развиваться этому процессу. В результате чего в определенных регионах (Краснодарский, Ставропольский края, Ростовская область) наблюдается
ажиотажный спрос на сельскохозяйственные угодья, а в других
региона он
практически отсутствует. Оборот земли (рыночный
и нерыночный) представляет собой сложную экономическую
структуру национального хозяйства. Оборот земли без эффективных экономических и правовых механизмов, которые сопровождают, регулируют, контролируют этот процесс, идет в противоречие с целями развития государства и не учитывает национальные интересы. Он должен стимулировать процесс эффективного
использования земельных
ресурсов и способствовать рациональному землепользованию. Важно понять, что необходимо держать
под контролем и иметь в арсенале набор инструментов как экономического, так и правового плана, позволяющих регулировать
оборот земель сельскохозяйственного назначения с целью предотвращения (спекуляции, концентрации земельных ресурсов в
одних руках и т. д.).
Арендная плата за землю –
мельным участком, сданным в аренду его собственником
это оплата права пользования зе-
1
. Ее
верхние пределы должны быть ограничены. За основу расчета
предельных размеров арендной платы необходимо взять величину
абсолютной земельной ренты с учетом всей совокупности рентообразующих факторов. Это будет способствовать стимулированию
развития арендных отношений, с одной стороны, а с другой – будет учитывать экономические интересы арендаторов.
Плата за право аренды как
один из регуляторов экономического механизма находится в тесной взаимосвязи с ценой земли и
арендной платой за землю и устанавливается как доля от величины
арендной платы.
Немаловажным регулятором экономического характера выступают компенсационные платежи при изъятии земель. Они представлены в форме возмещения землевладельцу потерь упущенной
выгоды. Размер компенсационной выплаты должен
рассчитывать-
ся на основе рыночной цены земельного участка, понесенных по-
1
См.: URL: https://pravoved.ru/themes.
129
терь и упущенных выгод. Компенсационные выплаты необходимо
предусматривать и при консервации земель.
Для повышения эффективности землепользования, землевладения необходимо практиковать и платежи за повышение качества
земли. Применение этого регулятора будет служить серьезным
стимулом для осуществления всевозможных мероприятий, направленных на поддержание и улучшение агротехнических и прочих показателей, характеризующих качество сельскохозяйствен
ных угодий. С другой стороны, не стоит забывать и о штрафных
санкциях за несоответствующее землепользование, в результате
которого ухудшаются экологические характеристики земельного
участка.
При проведении анализа экономического механизма государственного регулирования земельных отношений следует отметить
тот факт, что по набору регуляторов, позволяющих осуществлять
государственное регулирование, экономический механизм отвечает сложившимся
земельным отношениям, а по практическому
применению данного набора имеются существенные недостатки: 1) нет ясности в определении величины земельной ренты, ее
перераспределении, формировании; 2) недооценка роли рентных
отношений в сельском хозяйстве приводит к несовершенству формирования рыночной цены земельных участков; 3) цена, не отражающая реальную стоимость земельного участка, не позволяет в
полной мере
сформировать величину земельного налога, арендной
платы, залоговой стоимости и т. д.; 4) отсутствуют работающие
механизмы стимулирующих платежей за рациональное землепользование, соблюдение экологических норм, повышение плодородия
и т. д.; 5) в недостаточной мере разработаны регуляторы, представленные штрафными санкциями за нецелевое, нерациональное использование земельных ресурсов.
Изучив особенности государственного регулирования земель-
отношений в сложившихся условиях, следует сделать опреде-
ных
ленные выводы:
1. Так как земля с присущими ей особенностями как фактора
производства и территориального базиса страны представляет
собой безальтернативное материальное условие существования
человека и общества в целом, это влечет за собой формирование
земельных отношений, которые входят в систему общественных
-
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]