Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельные отношения в системе управления эффективностью сельского хозяйства. Монография
.pdf
9. Несмотря на тот факт, что нормативно-правовая база, регла-
ментирующая земельные отношения, постоянно обновляется и совершенствуется, на данном этапе она не способна обеспечить цивилизованный рыночный оборот земельных участков и земельных
долей в общедолевой собственности из состава земель сельскохозяйственного назначения. К ключевым факторам, ограничивающим развитие оборота земель
сельскохозяйственного назначения
следует отнести: неразвитость инфраструктуры земельного оборота, несовершенство системы управления земельными ресурсами (кадастр, мониторинг, учет, государственная регистрация,
контроль и т. д.), нерешенность проблем, связанных с земельными
долями (неиспользуемые земельные доли, выделение земельных
участков в счет земельных долей, постановка их на кадастровый
учет и т. д.).
Устойчивая институциональная среда
является гарантом стабильного землепользования и землевладения, а ее устойчивость
напрямую зависит от роли государства в этом процесс. В связи с
чем эффективная государственная политика в определенной мере
будет минимизировать влияние негативных рыночных факторов
на процесс становления и эффективного развития земельных отношений в целом и рыночного оборота земли в
частности. Решение актуальных вопросов рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения, и земельных долей в частности, послужит
серьезным толчком к дальнейшему развитию сельскохозяйственной отрасли и повышению ее эффективности.
191
3. Состояние земельных отношений
и оценка эффективности функционирования
сельского хозяйства
3.1. Оценка состояния земель сельскохозяйственного
назначения как объекта производственных
аграрных отношений
Согласно данным официальной статистической отчетности Российская Федерация обладает земельным фондом, площадь которого
на начало 2016 года составляла 1712,5 млн га, в эту площадь не включены внутренние морские воды и территориальные моря
ра земельного фонда РФ представлена на рисунке 12.
Ɂɟɦɥɢ
ɥɟɫɧɨɝɨ
ɮɨɧɞɚ ± 65,8%
(1126,3 ɦɥɧ ɝɚ)
Ɂɟɦɥɢ ɨɫɨɛɨ
ɨɯɪɚɧɹɟɦɵɯ
ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɣ
ɢ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ± 2,8%
(47,0 ɦɥɧ ɝɚ)
Ɂɟɦɥɢ
ɩɪɨɦɵɲɥɟɧɧɨɫɬɢ
ɢ ɢɧɨɝɨ
ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɨɝɨ
ɧɚɡɧɚɱɟɧɢɹ ±
ҶҵҷҭҪ
Ɂɟɦɥɢ
ɧɚɫɟɥɟɧɧɵɯ
ɩɭɧɤɬɨɜ± 1,2%
(20,3 ɦɥɧ ɝɚ)
Ɂɟɦɥɢ ɡɚɩɚɫɚ ±
ɫɟɥɶɫɤɨɯɨɡɹɣɫɬ
ɧɚɡɧɚɱɟɧɢɹ ±
(383,7 ɦɥɧ ɝɚ )
Ɂɟɦɥɢ ɜɨɞɧɨɝɨ
ɮɨɧɞɚ ± 1,6%
(28,1 ɦɥɧ ɝɚ)
5,2%
(89,7 ɦɥɧ ɝɚ)
1
. Структу-
Ɂɟɦɥɢ
ɜɟɧɧɨɝɨ
22,4%
Рисунок 12 – Структура земельного фонда Российской Федерации
по категориям земель
Проводя анализ данных рисунка 12, следует сделать вывод,
2
что земельный фонд страны представлен (по мере убывания доли
1
См.: Государственный (национальный) доклад о состоянии и исполь-
зовании земель в Российской Федерации в 2015 г. М. : Росреестр, 2016.
2
См.: Там же.
192
в структуре): землями лесного фонда (65,8 %); землями сельскохозяйственного назначения (22,4 %); землями запаса (5,2 %); землями особо охраняемых территорий и объектов (2,8 %); землями
населенных пунктов (1,2 %); землями промышленности и иного
специального назначения (1 %).
Динамика распределения земельного фонда страны представлена в таблице 2. В результате вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации в 2015 году произошло увеличение
земельного
фонда на 2,6 млн га.
Таблица 2 – Распределение земельного фонда Российской Федерации
по категориям земель (млн га)
Категории земель 01.01.2015 01.01.2016
1
2015
к 2014 (+/–)
Изменения
в %
Земли
сельскохозяйственного
назначения 385,5 383,7 –1,8 –0,47
Земли населенных
пунктов 20,1 20,3 0,2 0,99
В том числе:
городских
населенных пунктов 8,3 8,3 – –
сельских населенных
пунктов 11,8 12,0 0,2 1,67
Земли
промышленности
и иного специального
назначения 17,2 17,4 0,2 1,15
Земли особо
охраняемых
территорий и объектов 47,0 47,0 – –
Земли лесного фонда 1122,6 1126,3 3,7 0,33
Земли водного фонда 28,0 28,1 0,1 0,36
Земли запаса 89,5 89,7 0,2 0,22
Итого земель в Рос-
сийской Федерации 1709,9 1712,5 2,6 0,15
1
См.: Государственный (национальный) доклад о состоянии и исполь-
зовании земель в Российской Федерации в 2015 г. М. : Росреестр, 2016.
193
При анализе данных, представленных в таблице 2, можно сказать, что в земельном фонде Российской Федерации постоянно
наблюдается систематический процесс перевода земель из одной
категории в другую. Этот процесс затрагивает большую часть земельного фонда. По землям лесного фонда, запаса, промышленности и иного специального назначения, а также землям населенных
пунктов прослеживается
положительная динамика, характеризующаяся приростом площадей данных фондов. На начало 2016 года
площадь земель сельскохозяйственного назначения, несмотря на
вхождение Республики Крым в состав Российской Федерации,
уменьшилась на 1,8 млн га и составила 383,7 млн га против 385,5
млн га на начало 2015 года (см. табл. 2).
Правовой основой осуществляемых процедур перевода земель
из одной категории в
другую выступает Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или
земельных участков из одной категории в другую»
1
, а также зако-
ны и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ.
Наибольший научный интерес с точки зрения проводимого исследования представляют земли сельскохозяйственного назначения. Как видно из данных, земли сельскохозяйственного назначения по своей площади и доле (она равна 383,7 млн га, или 22,4 %)
занимают второе место в структуре земельного фонда
страны. Землями сельскохозяйственного назначения считаются земли, находящиеся за границами населенных пунктов, используемые для ведения сельскохозяйственного производства или предназначенные
для этого.
Как отмечалось в первой и второй главе, земли данной категории являются основным фактором производства для сельскохозяйственной отрасли страны, выступают базисом обеспечения
продовольственной безопасности, следовательно, к ним
применяется особый правовой режим и институциональная основа, направленные на их охрану, соблюдение прав собственности, оборот,
поддержание многообразия форм собственности, разграничение,
управление, экологическую защиту и повышение плодородия.
Земли данной категории предназначены для формирования базы
землепользования и землевладения, различных организационноправовых форм сельскохозяйственного производства (товарище-
1
См.: URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc&base
=LAW&n=221584&rnd=299965.89862704&from=147262–0#0
194
ства и общества, кооперативы, государственные и муниципальные
унитарные предприятия, научно-исследовательские учреждения,
К(Ф)Х и ЛПХ и т. д.). В эту категорию земель также входят участки сельскохозяйственного назначения, которые на начальных этапах процесса реформирования земельных отношений были изъяты
у реорганизуемых колхозов и совхозов и переданы в ведение мест
ных органов самоуправления с целью дальнейшего предоставления этих земель гражданам, а также земельные участки, которые
были выделены в счет земельной доли и прошли соответствующие процедуры оформления, установленные законодательно, но
без обозначения вида разрешенного использования в правоудостоверяющих документах. Кроме этого, в валовую площадь данной
категории включаются земельные площади,
занятые земельными
паями (в том числе невостребованными), собственники которых
использовали свои земельные участки, не вступая в правовые отношения с другими землепользователями и землевладельцами, а
также без должного оформления прав собственности на земельные
участки, сформированные в счет земельных паев.
Распределение земель категории сельскохозяйственного назна-
чения по угодьям представлено в таблице 3.
-
Таблица 3 – Распределение земель сельскохозяйственного назначения
по угодьям на 01.01.2016
Угодья
Сельскохозяйственные угодья 197,7 51,5
Лесные площади 24,8 6,5
Лесные насаждения, не входящие
в лесной фонд
Земли под дорогами 2,3 0,6
Земли застройки 1,1 0,3
Земли под водой 13,1 3,4
Земли под болотами 24,8 6,5
Другие земли 100,7 26,2
Итого 383,7 100,0
1
См.: Государственный (национальный) доклад о состоянии и исполь-
зовании земель в Российской Федерации в 2015 г. М. : Росреестр, 2016.
1
Площадь
(млн га)
19,2 5,0
от категории
В %
195
Анализ данных, приведенных в таблице 3, свидетельствует о
том, что сельскохозяйственные угодья в структуре анализируемой
категории занимают 51,5 % (197,7 млн га), на долю оставшихся
угодий приходится 48,5 % (186 млн га).
Кроме категории земель сельскохозяйственного назначения,
сельскохозяйственные угодья также входят в структуру земель населенных пунктов (47,8 %); земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения (6,9 %);
земель
особо охраняемых территорий и объектов (1,5 %); земель
лесного фонда (0,4 %); земель запаса (9,2 %). На начало 2016 года
общая площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях
земель составила 222,1 млн га, или 13 % всего земельного фонда
страны
1
.
Согласно ежегодному Государственному (национальному) докладу о состоянии и использовании земель в Российской Федерации к сельскохозяйственным угодьям относятся: пашня, залежь,
сенокосы, пастбища и многолетние насаждения. Также дается
следующее определение данной категории: сельскохозяйственные
угодья – это земельные угодья, систематически используемые для
получения сельскохозяйственной продукции
2
. В структуре катего-
рии земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственным угодьям отводится ключевая роль, что обусловливает соответствующие особенности их использования, учета, управления,
оборота, охраны и т. д.
Анализ структуры сельскохозяйственных угодий (рис. 13) позволяет разбить их на следующие виды: пашня – 122,8 млн га, сенокосы – 24,0 млн га, залежь – 4,9 млн га, пастбища – 68,5
млн га,
многолетние насаждения – 1,9 млн га.
С точки зрения развития сельскохозяйственного производства
и обеспечения продовольственной безопасности страны пашня
является стратегическим фактором производства и национальным
достоянием Российской Федерации.
Проследить динамику изменений площади сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни, можно по данным, представленным в таблице 4.
1
См.: Государственный (национальный) доклад о состоянии и исполь-
зовании земель в Российской Федерации в 2015 г. М. : Росреестр, 2016.
2
См.: Там же.
196
Ɇɧɨɝɨɥɟɬɧɢɟ
±
ɧɚɫɚɠɞɟɧɢɹ ±
0,9%
(1,9 ɦɥɧɝɚ)
Ɂɚɥɟɠɶ ± 2,2%
(4,9 ɦɥɧɝɚ)
ɉɚɲɧɹ ±
55,3%
(122,8 ɦɥɧɝɚ)
ɋɟɧɨɤɨɫɵ ±
10,8%
(24,0 ɦɥɧɝɚ)
ɉɚɫɬɛɢɳɚ
30,8%
(68,5 ɦɥɧɝɚ)
Рисунок 13 – Структура сельскохозяйственных угодий
Российской Федерации
Таблица 4 – Динамика площади сельскохозяйственных угодий
в границах Российской Федерации, тыс. га
Сельскохозяйствен-
ные угодья (с земля-
Год
ми личного пользо-
вания),
всего
Пашня
(с землями
личного поль-
зования)
В том числе
Сенокосы и пастбища
(с землями
личного пользования)
1
Залежь
2005 220679,0 121780,9 92098,8 4998,9
2006 220632,7 121573,9 92117,1 5144,3
2007 220567,9 121573,5 92094,5 5105,7
2008 220491,6 121648,9 92052,0 4998,0
2009 220461,6 121648,7 92053,0 4965,2
2010 220396,3 121433,9 92059,5 5103,3
2011 220272,1 121444,9 92028,3 4996,9
2012 220220,8 121459,6 91996,7 4960,2
2013 220204,0 121473,1 91965,1 4955,1
2014 220205,8 121489,9 91967,0 4922,1
2015 222066,3 122752,6 92501,9 4910,9
1
См.: Государственный (национальный) доклад о состоянии и исполь-
зовании земель в Российской Федерации в 2015 г. М. : Росреестр, 2016.
197
С 2005 года до начала 2015 года наблюдалась отрицательная динамика, характеризующаяся уменьшением площади сельскохозяйственных угодий (за 10 лет на 473,2 тыс. га). Положительный прирост площади сельскохозяйственных угодий в 2015
году связан с учетом сельскохозяйственных угодий Республики
Крым. Это повлекло за собой увеличение площади пашни, а
также сенокосов и пастбищ. Мелиорируемые угодья, по данным
статистических наблюдений, в Российской Федерации во всех
категориях земель составляли 11,3 млн га, из них 9,3 млн га –
это сельскохозяйственные угодья. Орошаемые сельскохозяйственные угодья занимали площадь 4,6 млн га, осушаемые –
4,7 млн га.
Представленные при анализе земельного фонда страны данные
характеризуют Российскую Федерацию как одну из крупнейших
земельных держав, в границах которой располагается
1
плодородных черноземных почв мира
. Такая огромная концен-
55 % самых
трация на территории одной страны стратегического фактора производства, которым является земля, актуализирует весь спектр вопросов, связанных с совершенствованием земельных отношений с
учетом пройденного процесса реформирования.
Отличительной чертой проводимой земельной реформы начала
1990-х годов в России являлось то, что формирование институциональной основы самого процесса
реформирования осуществлялось в ограниченных временных рамках параллельно с реформаторскими преобразованиями, это приводило к достаточно быстрой
эволюции законодательного поля, регламентирующего земельные
отношения. Ярким примером выступает процесс разгосударствления, в результате которого были заложены основы образования
частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, а также базис многоукладности организации сельскохозяйственного производства
.
Процесс разгосударствления был осуществлен через привати-
зацию, итоги которой заключались в следующем:
1. На начальных этапах земельной реформы, когда частная соб-
ственность на земли сельскохозяйственного назначения не была
1
См.: Комов Н. В. Земельно-ресурсный потенциал – мощный фактор
устойчивого развития России // Землеустройство, кадастр и мониторинг
земель. 2014. № 2. С. 6–11.
198
задекларирована, представителям крестьянских фермерских хозяйств земельные участки предоставлялись в постоянное пользование, а также пожизненное наследуемое владение.
2. Сохранение государственной собственности на земельные
участки для северного оленеводства, промыслов, казачьих обществ
и т. д., выстраивание отношений по землепользованию такими земельными участками на принципах аренды или различных титулах пользования.
3. Сохранение
государственной собственности на земельные
участки, находящиеся в землепользовании отдельных видов сельскохозяйственных предприятий и организаций (селекционные, семеноводческие, племенные, научные и учебные хозяйства).
4. В процессе разграничения земельного фонда бывших колхозов и совхозов происходило его деление на четыре части: первая часть представляла собой земельные доли, предназначенные
для бесплатной передачи
членам трудового коллектива хозяйства;
вторая часть оставалась в государственной собственности и передавалась в управление муниципальным образованиям, сельским
поселениям; третья часть была представлена смешанными видами угодий и также оставалась в государственной собственности,
закреплялась за районными фондами перераспределения земель;
четвертая часть характеризовалась разными видами несельскохозяйственных угодий, оставалась в государственной
собственности
и на праве бессрочного пользования передавалась вновь образованному сельскохозяйственному предприятию (правопреемнику
колхоза или совхоза).
Процесс формирования института частной собственности на
землю происходил как с применением платных подходов, так и
бесплатных. Бесплатный подход реализовывался через приватизацию и выражался в земельных долях (паях), которые соответствовали установленной районной норме. Норма
бесплатной
передачи земли регламентировалась соответствующими постановлениями главы района в случае приватизации земель колхозов
и совхозов, главой местной администрации – в случае передачи
земли для ведения ЛПХ. Остальные нормы устанавливались на
уровне субъекта РФ.
Для получения земельных участков в собственность в процес-
се приватизации работники реорганизуемого сельхозпредприятия
199
должны были задекларировать ряд решений. В первом решении
необходимо было определиться с формой собственности на землю, она могла быть совместной (в этом случае не определялась
доля каждого работника в праве на земельный участок) или общедолевой (земельная доля определялась, и с ней возможно было
осуществлять определенные законом сделки). Второе решение
заключалось в утверждении списка претендентов на получение
земельной доли. Третье решение сводилось к принятию обращения на имя главы районной администрации, согласно которому
осуществлялся процесс передачи земель сельскохозяйственного
назначения из государственной собственности в частную (совместную, долевую) собственность. Кроме этого, каждый из претендентов, обозначенных в списке, вправе был подать
заявку на
получение индивидуального земельного участка в счет земельной доли для ведения К(Ф)Х до того, как участок переходил в
общую собственность.
Параллельно на территории районов происходил процесс образования районных фондов перераспределения земель. Цель создания данного фонда заключалась в наделении землей вновь образованных бизнес-единиц (К
(Ф)Х, кооперативы и т. д.), которым
не было предоставлено право на получение земельной доли или
участка в счет земельной доли.
Для обеспечения эластичности проводимых земельных преоб-
разований были разработаны соответствующие механизмы
1
:
1) механизм раздела общей собственности и выделения участ-
ков меньшего размера. Благодаря этому механизму участники общей собственности могли в счет своих земельных долей выделить
земельный участок для организации К(Ф)Х или для совершения
с ним разрешенных законодательством сделок (аренда, продажа,
внесение в уставный капитал и т. д.);
2) механизмы
сделок с земельными долями для их консолидации и выделения участков в счет консолидированных долей. Применение второго механизма было направлено на предотвращение чрезмерного дробления сложившихся на местности участков, полей.
В связи с этим следует отметить, что с появлением в процес-
се реформирования земельных отношений категории «земельная
1
См.: Узу н В. Я., Шагайда Н. И. Механизмы и результаты аграрной
реформы в постсоветской России. Москва, 2015.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]