Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельные отношения в системе управления эффективностью сельского хозяйства. Монография
.pdf
что созданная на данных этапах реформирования законодательная
база в какой-то мере способствовала сглаживанию негативных последствий проводимых реформаторских преобразований.
Кроме законодательства, к инструментам государственного регулирования следует относить и экономические рычаги:
цена, налоги, инвестиции, кредитные ставки, рентные платежи и
т. д. Благодаря такому набору экономических инструментов, открываются большие возможности
государственного регулирования всех секторов экономики как на федеральном, так и на региональном уровнях.
В условиях рыночного типа хозяйствования государственное
регулирование экономики включает в себя систему мер законодательного, исполнительного, контрольного плана, реализуемых
правомочными государственными структурами и общественными
организациями в целях корректировки социально-экономической
системы к существующим рыночным условиям
экономического
развития.
Процесс государственного регулирования социальноэкономической сферы предполагает симбиоз рыночных инструментов саморегулирования и государственных регуляторов, стабилизаторов, социальных компенсаторов. Государственное регулирование экономики базируется на методах прямого и косвенного
регулирования экономических и социальных процессов.
К методам прямого государственного регулирования относятся:
выработка целей стратегического развития экономики, которые находят отражение
в индикативных планах, целевых программах и
т. д.; регулирование и контроль сферы государственных закупок;
разработка и контроль нормативных требований к качеству продукции и сертификация технологий; законодательные и административные запреты и ограничения по выпуску и реализации определенных видов продукции, товаров, работ, услуг; лицензирование
и контроль внешнеэкономической деятельности хозяйствующих
субъектов.
Косвенное государственное регулирование рыночного механизма основывается на товарно-денежных рычагах, таких как:
налоговая политика и система налогообложения; регулирование в
сфере ценообразования; платежи за ресурсы, ставки процента по
кредиту, его доступность; валютная политика и таможенное регулирование.
101
Прямые методы государственного регулирования экономики
базируются на незыблемости, главенстве государственной власти
и превалируют в этапы кризисных явлений в экономике, а также в
ходе реализации разного рода реформ. По мере развития рыночной
экономики роль прямых методов отходит на второй план, а на первый выходят косвенные методы государственного регулирования.
Рассматривая социальную и
экономическую сферу нашей страны в разрезе отдельных отраслей, регионов с их особенностями,
хозяйственными интересами, необходимо учитывать эту специфику
при формировании инструментария государственного регулирования и своей модели рыночной экономики. Россия в выборе своего
пути развития не должна ориентироваться на рыночные модели развития других стран, так как у России
есть одна, но очень весомая
особенность, которая заключается в том, что наша страна более 70
лет развивалась на принципах плановой экономики с вытекающими
особенностями в экономическом и социальном развитии.
Суть государственного регулирования экономики можно свести
к следующему:
1. В зависимости от экономической ситуации (спад, подъем, депрессия, оживление) применяется определенный набор правовых
и экономических инструментов государственного регулирования.
2. Целью государственного регулирования экономики должен
являться баланс интересов, некое состояние равновесия, которое
будет обеспечивать динамичное развитие экономики при адекватных механизмах перераспределения доходов и ресурсов.
3. Государственное регулирование должно базироваться на
принципе эффективного использования факторов производства
(труда, земли, капитала), учитывая при этом критерий соблюдения
рыночной
свободы всего множества хозяйствующих субъектов в
разных сферах экономики.
4. Ключевой задачей государственного регулирования является
разработка всевозможных программ, направленных на социальное, экономическое, развитие как страны в целом, так и отдельных
регионов, в которых выражается роль государства в управлении.
5. Государственное регулирование преследует своей целью укрепление экономических основ устойчивого социальноэкономического
развития регионов РФ. Достигнуть этого можно
с помощью четкого разграничения правомочий и ответственности
по вертикали власти от федерального центра к муниципальным
102
органам управления с соответствующей законодательной градацией. Весьма важно такое разграничение в вопросах использования
природно-ресурсного потенциала региона, развития его базовых
секторов экономики, транспорта и т. д.
6. Процесс государственного регулирования выступает в качестве основополагающего при формировании единого рынка товаров и услуг, а также рынка факторов производства, таким образом
обеспечивается принцип единства экономического пространства.
В экономической литературе вопросам государственного регулирования уделено достаточно большое внимание, что говорит об
изученности данной категории.
К примеру, профессор Т. Г. Морозова с коллективом авторов
высказывают мнение, что «под государственным регулированием
экономики следует понимать систему или совокупность взаимосвязанных методов и экономических рычагов, воздействующих на
все сферы социально-экономической жизни страны, в том числе и
на производство, обмен, распределение и потребление производственной продукции»
1
.
Профессор А. С. Булатов дает следующее определение, раскрывающее сущность данной категории: «государственное регулирование экономики (госрегулирование) – процесс воздействия
государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней
социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая
и социальная политика государства, основанная на определенной
доктрине (концепции). При этом для достижения поставленных целей используется определенный набор средств (инструментов)» 2.
Профессор Н. Б. Антонова под государственным регулированием
понимает «целенаправленную деятельность государства в лице соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих
органов, которые посредством системы различных форм и методов
обеспечивают достижение поставленной цели и решение важнейших
экономических и социальных задач соответствующего этапа развития
экономики, регламентируют хозяйственные отношения в обществе»
3
.
1
Государственное регулирование экономики : учеб. пособие
для вузов / Т. Г. Морозова, Ю. М. Дурдыев, В. Ф. Тихонов и др. ; под
ред. проф. Т. Г. Морозовой. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 255 с.
2
URL: http://be5.biz/ekonomika/e010/26.html.
3
URL: https://uchebnik.online/regulirovanie-ekonomiki-gosudarstvennoe/
obyektivnaya-neobhodimost-ponyatie-44991.html.
103
Анализируя представленные выше определения категории «государственное регулирование экономики», следует сказать, что современные экономические отношения не могут существовать без
государственного регулирования. Государственное регулирование
распространяется на все социально-экономические процессы и
сферы экономики. Осуществление процесса государственного
регулирования основывается на различных формах, методах, инструментах, благодаря которым достигается цель процесса государственного
регулирования – реализация политики государства.
Так как земля с ее почвенным и растительным покровом, водными ресурсами и недрами представляет собой безальтернативное материальное условие существование человека и общества в
целом, это влечет за собой формирование земельных отношений,
которые входят в систему общественных отношений и согласно
представленным выше определениям должны регулироваться
государством. Процесс регулирования земельных отношений в той
или иной форме осуществлялся всегда. Степень регулирования зависит от модели экономического развития.
В связи с переходом на принципы рыночного хозяйства в начале
1990-х в России осуществлялся процесс формирования кардинально новой системы земельных отношений, основанной на многообразии форм собственности и
форм хозяйствования на земле. В
связи с этими процессами весьма актуальной становится необходимость государственного регулирования.
По мнению академиков РА Н И. Г. Ушачева, А. Л. Иванова,
А. И. Алтухова, С. Н. Волкова
1
и др., злободневной остается про-
блема участия государства в процессах регулирования земельных
отношений. Причем роль государства должна прослеживаться не
только на организационно-правовом уровне, но и при регулировании рыночных процессов, так как государство является крупным
собственником и активным субъектом существующей системы земельных отношений. Государство должно через соответствующие
механизмы
проводить регулирование земельных отношений таким
образом, чтобы, с одной стороны, держать под контролем оборот
1
См., напр.: Открытое письмо Президенту Российской Федерации,
Председателю Правительства, Государственной Думе и Совету Федерации «О необходимых мерах по созданию эффективной системы регулирования земельных отношений в Российской Федерации» // АПК: экономика, управление. 2013. № 5. С. 3–7.
104
земель и цену на земельные участки, а с другой стороны, не блокировать рыночные механизмы, лежащие в основе земельных отношений.
Рассматривая процесс государственного регулирования применительно к земельным отношениям, к примеру, академики РА Н
Н. В. Комов, В. Н. Хлыстун, член-корреспондент РАН А. А. Варламов дают следующее определение: «государственным
регулированием земельных отношений называется система мер, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования
земли, ее охрану, воспроизводство и повышение плодородия почв,
сохранение и создание благоприятной для людей окружающей среды, на защиту прав собственности, владения и пользования землей,
путем осуществления комплекса организационных, правовых, экономических действий» 1. Данный коллектив авторов, кроме государственного регулирования, выделяет и рыночное регулирование
земельных отношений. Государственное регулирование формирует организационно-правовую основу земельных отношений, подчеркивая «титульное» право государства, а также регламентирует
экономическое поведение субъектов земельного права.
В учебниках по земельному праву говорится о том, что «госу-
дарственное регулирование земельных отношений – это
целенаправленная деятельность государственных органов по организации рационального использования земель и их охраны путем принятия экономико-правовых мер»
2
.
Кандидат экономических наук Н. Н. Аверьянова в учебном пособии «Государственное регулирование земельных отношений»
дает следующее определение этой категории: «государственное
регулирование земельных отношений – это основанная на Конституции и законодательстве России деятельность органов государственной власти, направленная на наиболее эффективное и рациональное использование земельных ресурсов, обеспечение земельного правопорядка,
России»
3
.
а также соблюдение земельных прав граждан
Мировая практика государственного регулирования земельных
отношений развитых стран характеризуется первостепенным зна-
1
Государственное регулирование земельных отношений / А. А. Варламов, Н. В. Комов, В. С. Шаманаев, В. Н. Хлыстун ; под ред. А. А. Варламова и В. С. Шаманаева. М. : Колос, 2000. 264 с. (С. 52).
2
URL: http://www.bibliotekar.ru/zemelnoe-pravo-1/46.htm
3
Аверьянова Н. Н. Государственное регулирование земельных отношений : учебное пособие. М. : Проспект, 2015. 103 с. (С. 10–11).
105
чением государства в организационном начале по формированию
и регулированию земельных отношений. Затем происходит формирование рыночного механизма, который подстраивается под
сложившуюся институциональную и правовую среду.
Таким образом, можно сказать, что государственное регулирование земельных отношений представляет собой совокупность механизмов правового и экономического характера, направленных на
соблюдение и реализацию пучка прав
собственности, обеспечение
рационального и эффективного использования земли, управление
земельными ресурсами в интересах страны, землепользователей и
землевладельцев. Процесс государственного регулирования земельных отношений можно представить в виде схемы на рисунке 4.
Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɟ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ
ɨɬɧɨɲɟɧɢɣ
Ɉɛɳɟɪɚɫɩɪɨɫɬɪɚɧɟɧɧɵɟ
ɩɪɢɧɰɢɩɵ
ɐɟɥɶ ɩɪɨɰɟɫɫɚ
ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ
ȼɟɞɨɦɫɬɜɟɧɧɵɟ
ɩɪɢɧɰɢɩɵ
Ɂɚɞɚɱɢ ɩɪɨɰɟɫɫɚ
ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ
ɉɪɚɜɨɜɵɟ ɦɟɯɚɧɢɡɦɵ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɝɨ
ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ
ɂɫɬɨɱɧɢɤɢ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɩɪɚɜɚ
Ɂɟɦɟɥɶɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɵɟ ɧɨɪɦɵ
Ɂɟɦɟɥɶɧɵɟ ɩɪɚɜɨɨɬɧɨɲɟɧɢɹ
Рисунок 4 – Алгоритм процесса государственного регулирования
земельных отношений
106
ɗɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɟ ɦɟɯɚɧɢɡɦɵ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɝɨ
ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ
± ɡɟɦɟɥɶɧɚɹ ɪɟɧɬɚ;
± ɡɟɦɟɥɶɧɵɣ ɧɚɥɨɝ;
± ɰɟɧɚ ɡɟɦɥɢ;
± ɚɪɟɧɞɧɚɹ ɩɥɚɬɚ;
± ɲɬɪɚɮɵ;
± ɤɨɦɩɟɧɫɚɰɢɨɧɧɵɟ
ɜɵɩɥɚɬɵ ɢ ɬ.ɞ.
Государственное регулирование земельных отношений в РФ
ориентировано на решение следующего круга задач: 1) совершенствование механизмов регулирования, ориентированных на повышение эффективности использования земли в качестве природного, социального и хозяйственного объектов; 2) развитие институциональных основ существующего многообразия форм собственности, владения и пользования землей; 3) сохранение и улучшение
экологических характеристик земельных угодий
.
Из обозначенных задач следует, что на современном этапе государственное регулирование земельных отношений включает в
себя: 1) регулирование механизмов использования земли не только
как объекта хозяйствования, природного, социального, территориального, но и как объекта, являющегося народным достоянием;
2) разграничение и наделение соответствующими полномочиями
субъектов и органов местного самоуправления по регулированию
земельных отношений
на региональном уровне; 3) обеспечение и
соблюдение равноправия землепользователей и землевладельцев в
правовом поле, регламентирующем земельные отношения; 4) недопущение чрезмерного вмешательства государства в механизмы
землепользования и землевладения, которое может привести к
нарушению закона или снижению эффективности сельскохозяйственного производства; 5) охрану земельных ресурсов от нецелевого, нерационального использования, которое может привести
к
ухудшению экологических характеристик земельного участка;
6) пресечение действий землепользователей и землевладельцев,
нарушающих правовые основы земельных отношений и национальной безопасности; 7) обязательность организации и реализации мероприятий по государственному управлению земельным
фондом страны; 8) обязательность государственного регулирования при вовлечении земли в оборот (рыночный и, в том числе, нерыночный).
Эффективная организации государственного
регулирования
земельных отношений, выработка действенных методов и отвечающего требованиям времени содержания данного процесса достигаются только в том случае, если будут выполняться ключевые
требования:
1. Правовое поле, регламентирующее земельные отношения,
должно базироваться в первую очередь на Конституции и Земельном кодексе РФ, а также не противоречащим им соответствую-
107
щих федеральных, региональных и местных правовых документах. Кроме этого, другие отрасли законодательства, в которых
отражены вопросы регулирования земельных отношений, также
должны быть приведены к земельному законодательству во избежание нестыковок.
2. Земельное законодательство на уровне Федерации регламентирует общие, основные положения и принципы становления и
развития земельных отношений и их
регулирование. К ним следует отнести: учет и охрану земельного фонда, контроль над использованием, охрану, мониторинг земель, землеустройство, кадастр. Кроме этого, федеральное законодательство регламентирует
правовой режим, связанный с землями, отнесенными к федеральной собственности.
3. В зависимости от полномочий, переданных от федерального
центра субъектам Федерации и органам местного самоуправления,
происходит процесс формирования земельного законодательства,
регулирующего земельные отношения по вертикали государственной власти.
4. В процессе регулирования земельных отношений в обязательном порядке необходимо учитывать целевое назначение земель, а
также правовой режим, на основании которого осуществляется
землепользование и землевладение.
5. При землепользовании в рамках категории земель собственник, арендатор, пользователь земельного участка
сам определяет
порядок использования земельного участка с учетом региональных особенностей, природно-климатических особенностей, вида
земель, их свойств, зонирования, территориального планирования
и т. д. Особенно это касается земель сельскохозяйственного назначения, и в частности сельскохозяйственных угодий, как наиболее
ценных земельных ресурсов нашей страны.
6. В процессе регулирования земельных отношений государ-
ство
должно создавать благоприятные правовые, экономические,
организационные условия, стимулирующие рациональное землепользование, охрану и высокую культуру земледелия с целью обеспечения экологической устойчивости землепользования и землевладения, а также стабильного развития сельских территорий.
7. Через совершенствование платности землепользования, рентных отношений, инструментария стимулирования рационального
использования земельных ресурсов, создание источников налого-
108
вых поступлений в бюджеты разных уровней можно добиться развития экологических методов регулирования земельных отношений, что является весьма актуальным в настоящее время.
8. Процесс государственного регулирования земельных отношений должен реализовываться на основе научно обоснованных
решений и прогнозных планов социально-экономического развития страны, региона, отрасли.
9. Процесс управления земельными
ресурсами в обязательном
порядке должен включать зонирование, районирование, землеустройство, мониторинг, кадастр, а также планирование развития
территорий.
10. Эффективное регулирование земельных отношений возможно организовать только лишь на основе открытых и достоверных
данных, отражающих сведения о земельном фонде РФ в разрезе их
местоположения, размера, количественных характеристик, правового статуса, стоимостной оценки
и т. д.
Способы, методы государственного регулирования земельных
отношений формируются из ключевых понятий, положенных в
основу принципов, которые делятся на общераспространенные
и ведомственные, относящиеся к определенным категориям зе-
1
.
мель
К общераспространенным принципам в сложившихся условиях
земельных отношений следует отнести:
1. Многообразие и равноправие всех узаконенных законодательством форм землепользования и землевладения. Суть данного
принципа заключается в том, что в процессе реформирования земельных отношений, начавшегося в 1990-х годах, произошел коренной перелом в экономической системе страны в целом. С прин
ципов командной экономики был сделан переход на принципы рыночной экономики, которые, в том числе, предполагают наличие
многообразия форм собственности (частная, государственная, региональная, муниципальная). Сформированное законодательство
в свою очередь создало равные условия, позволяющие реализовывать и защищать соответствующие права на земельные участки
юридическим и физическим лицам.
-
1
См., напр.: Государственное регулирование земельных отношений / А. А. Варламов, Н. В. Комов, В. С. Шаманаев, В. Н. Хлыстун ; под
ред. А. А. Варламова и В. С. Шаманаева. М. : Колос, 2000. 264 с. (С. 55).
109
2. Приоритет государственных, общественных интересов, без-
опасность индивида, социума, государства. Реализация данного
принципа заключена в законодательстве РФ, согласно которому
государству предоставлено право переводить земельные участки в
федеральную собственность с целью выполнения возложенных на
него законом задач, в том числе и по обеспечению национальной
безопасности.
3. Главенство прав и обязанностей, прописанных в Конститу
ции РФ и федеральных законах, регламентирующих земельные
отношения. Это значит, что права и обязанности, обозначенные в
этих правовых документах, имеют высшую юридическую силу и
обязательны к исполнению существующей вертикалью власти, а
также юридическими лицами и физическими лицами, участвующими в земельных отношениях.
4. Принцип правовой защиты. Данный принцип направлен на
защиту
землепользователей и землевладельцев от необоснованного законом вмешательства в хозяйственную деятельность третьих
лиц, результатом которого может быть ущемление прав или полное
прекращение прав на земельный участок.
5. Принцип ответственности основывается на ответственности
землепользователей и землевладельцев за принимаемые и реализуемые ими решения в отношении земельного участка.
6. Достоверность и доступность информации
о земельном фонде. Данный принцип положен в основу принятия управленческих
решений, связанных с регулированием земельных отношений.
И подразумевает под собой доступность, достоверность информации о земельном фонде РФ.
7. Государственное управление земельными ресурсами. Реализация этого принципа зависит от эффективности функционирования системы управления земельными ресурсами на федеральном,
региональном и
муниципальном уровнях власти. Все три уровня
должны осуществлять свою деятельность в сфере управления в
рамках единой государственной земельной политики. Такой подход будет гарантировать защиту пучка прав собственности, охрану земель, позволит установить четкий порядок оборота земель
государственной и муниципальной собственности. Кроме этого,
данный принцип характеризуется значением земли не только как
главного фактора производства и территориального базиса его размещения, но и как территориальной основы самого государства,
-
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]