Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Земельные отношения в системе управления эффективностью сельского хозяйства. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 327 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

соответствующих механизмов ее реализации необходимо иметь в виду тот факт, что подавляющая часть данных земельных ресурсов относится к государственной и муниципальной собственности и находится в ведении регионов и муниципалитетов. В связи с этим фактом необходимо вести речь не об изъятии, а о передаче этой земли более эффективным собственникам различных организационноправовых форм, которые испытывают потребность в земельных ресурсах для расширения сельскохозяйственного производства.

Как справедливо отмечает академик РАН В. Я. Узун, огромные площади неиспользуемых сельскохозяйственных угодий закреплены за различными корпоративными структурами. Об этом говорит тот факт, то, по данным Росреестра, за ними закреплено в 2013 году 119,8 млн га, а в

сводном отчете Минсельхоза РФ отражена площадь только 84,2 млн га. То есть, судя по этим данным, только СХО не используют 35,8 млн га

Академик РА Н С. Н. Волков говорит о том, что разобраться с неиспользуемыми площадями можно только в ходе комплекса землеустроительных работ, который должен включать: инвентаризацию земель сельскохозяйственного назначения; проведение почвенных геоботанических и других видов обследований и изысканий; оценку качества земель; землеустроительное зонирование территорий в составе схем землеустройства муниципальных

образований или в качестве самостоятельного вида работ; разработку схем и проектов землеустройства; контроль (надзор) за проведением землеустройства

Актуальность наличия транзакционных издержек, сопровождающих земельные отношения, является существенным фактором снижения эффективности как землепользования и землевладения, так и управления земельными ресурсами. Основная часть этого вида издержек концентрируется как раз в системе управления земельными ресурсами. Данный факт является сигналом к действию,

См.: Узун В. Я. Чего хочет Минсельхоз: улучшить использование земли или увеличить выплаты ее контролерам и захватчикам? // Сайт газеты «Крестьянские ведомости». 19.03.2016 [Электронный ресурс]. URL:

http://rosagroland.ru/

См.: Волков С. Н. О повышении эффективности управления земельными ресурсами в интересах граждан и юридических лиц (землеустроительная оценка итогов Президиума Государственного Совета) // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2013. № 1 (97). С. 22–28.

основная идея которого должна заключаться в следующем: 1) максимальный учет всех транзакционных издержек, сопровождающих земельные отношения; 2) оптимизация данного вида издержек.

С полной уверенностью можно говорить о провале попыток создания адекватного рыночным требованиям эффективного рынка земель сельскохозяйственного назначения. Существующий рынок земель данной категории в настоящее время характеризуется в большей степени

теневыми сделками и коррупционными схемами, информация по сделкам купли-продажи земельных участков и их аренде не отличается открытостью и полнотой учета.

По мнению доктора экономических наук Н. И. Шагайда, анализ институтов, регулирующих куплю-продажу земли, выявил чрезвычайно либеральное законодательство России. В нашей стране не ограничен круг покупателей сельскохозяйственных участков,

фактически нет непреодолимых ограничений на вывод сельскохозяйственных угодий из сферы сельскохозяйственного производства, легко обходятся ограничения на концентрацию земель в руках отдельных лиц и на приобретение земли иностранцами. В таких условиях существует много стимулов для активного перераспределения земли от первичных собственников и традиционных пользователей не только к новым хозяйственного бизнеса

пользователям, но и за пределы сельско-

Данные факты, отражающие несовершенство механизма функционирования рынка земель сельскохозяйственного назначения, не дают возможности эффективно выявлять и минимизировать институциональные ограничения, оказывающие влияние на процесс перераспределения земель сельскохозяйственного назначения более эффективным землепользователям, оказывая тем самым негативное влияние на эффективность сельскохозяйственного производства.

Актуальность вышеобозначенной проблемы порождает сложности

с реализацией возможности использовать земельный участок как объект залога и ипотеки в рамках создания земельных банков. Земельные участки так и не стали ликвидными активами для привлечения инвестиционных ресурсов в сельскохозяйственное производство. Причина сложившейся кризисности оборота земель сельскохозяйственного назначения кроется в отсутствии цивили-

См.: Шагайда Н. И. Оборот сельскохозяйственных земель в России:

трансформация институтов и практика. М. : Ин-т Гайдара, 2010. 332 с.

зованного и отвечающего современным требованиям рынка земель данной категории. К этой проблеме добавляется неэффективность управления земельными ресурсами, в частности неудовлетворительная тенденция постановки земельных участков на кадастровый учет и полное юридическое признание земельных участков как объекта собственности. По некоторым источникам, не более 15 % земельных участков сельскохозяйственного назначения поставлены на кадастровый

учет и в полной мере прошли процедуры юридического оформления, то есть могут быть использованы в качестве залога. Около 30 % от всей площади сельскохозяйственных угодий, используемых бизнес-структурами в сельскохозяйственном производстве, находятся в федеральной, региональной собственности, а залог данных форм собственности современным земельным законодательством не регламентирован. Неразвитость института земельной ипотеки ограничивает возможность использовать земельный участок в качестве ликвидного и гарантированного инструмента привлечения дополнительных инвестиционных средств с целью повышения эффективности сельскохозяйственного производства.

Для решения вопроса развития ипотечного кредитования в сельской местности, по мнению академика РАН С. Н. Волкова, требуется осуществить следующие меры: ускорить работы по постановке участков на

государственный кадастровый учет и регистрацию прав на них, что будет являться условием вовлечения их в оборот; внести изменения в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования механизма залога земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения; скорректировать данные государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, обеспечивая корреляцию и сопоставимость нормативных

и рыночных цен. Все это будет способствовать расширению залоговой базы и привлечению долгосрочных кредитов в сельское хозяйство

Рассмотренные выше проблемы и актуальные вопросы, связанные с эффективностью использования и управления земельными ресурсами, можно отнести к основополагающим институциональным факторам макроэкономического порядка. Между тем не

стоит забывать и об инструментах, направленных на повышение эффективности использования и воспроизводства продуктивности земельных ресурсов сельскохозяйственной отрасли.

Говоря об эффективности сельскохозяйственного производства, следует отметить некоторые положительные тенденции, связанные с увеличением урожайности сельскохозяйственных культур, постепенным внедрением современных технологий в отрасли растениеводства и животноводства, применением более эффективных приемов в земледелии и

др. Но все перечисленные положительные моменты, связанные с повышением эффективности использования земельных ресурсов и, как следствие, повышением эффективности сельскохозяйственного производства, перекрываются негативными тенденциями ухудшения качественного состава земельных ресурсов, увеличением доли земельных угодий, подверженных ветровой и водной эрозиям, засолению, загрязнению и т. д. Эти факты говорят о так называемом

коммерческом подходе к использованию земельных ресурсов, который основывается на максимальном использовании биологического потенциала земли без соответствующих мероприятий, направленных на его восстановление.

Все эти негативные факторы приводят к разрушению земельного потенциала сельскохозяйственного комплекса страны. Положительным моментом в сложившейся ситуации являются попытки государства через соответствующие программы остановить негативные

процессы деградации земельных ресурсов и повысить эффективность их использования. Для повышения эффективности землепользования академик РАН С. Н. Волков предлагает меры экономического стимулирования рационального землепользования противопоставлять штрафам и санкциям за порчу земель, вывод их из сельскохозяйственного оборота, использование земельных участков не в соответствии с целевым назначением и разрешенными регламентами. Среди

мер экономического стимулирования можно рекомендовать: льготное налогообложение, субсидирование землеустроительных и кадастровых работ, приводящих к более эффективному использованию земель, повышению их плодородия, защите почв от эрозии и др.

Академик РА Н Н. Комов и член-корреспондент РАН С. Шарипов высказывают мнение о том, что использование земли в сельском хозяйстве считается эффективным и рациональным, если не только увеличивается выход продукции с единицы площади, но и повышается ее качество, снижаются затраты на единицу. В то же время необходимо сохранять и

повышать плодородие почвы, обеспечивать охрану окружающей среды. В связи с этим необходимо принять специальный федеральный закон о плодородии земель

сельскохозяйственного назначения

Проведенная оценка актуальных проблем и нерешенных вопросов, оказывающих негативное влияние на повышение эффективности использования, управления земельными ресурсами и в конечном итоге повышение эффективности сельскохозяйственного производства, свидетельствует о наличии серьезных проблем в сфере землепользования и землевладения.

Для повышения эффективности использования и управления земельными ресурсами необходимо:

1) провести достоверную

и глубокую оценку современного земельного потенциала сельскохозяйственной отрасли страны, обозначить перспективы и направления дальнейшего развития и совершенствования земельных отношений;

2) четко обозначить роль государства в вопросах повышения эффективности использования земельных ресурсов в сельскохозяйственном производстве;

3) пересмотреть подходы к системе управления земельными ресурсами, в частности определиться с государственным органом отвечающим за регулирование земельных отношений, организацию использования и охраны земель со строго выстроенной вертикалью федеральных и региональных структур, сформировать адекватную совершенным условиям систему землеустройства;

4) на основе научно обоснованного подхода необходимо разработать и принять специальный федеральный закон о плодородии земель сельскохозяйственного назначения;

5) завершить процесс, связанный с разграничением

прав соб-

ственности на земли сельскохозяйственного назначения, постанов-

См.: Комов Н., Шарипов С. Роль земельного фактора в повышении эффективности аграрного сектора // АПК: экономика, управление. 2010. № 8. С. 8–14.

кой земель данной категории на кадастровый учет и юридической регистрацией;

6) разработать механизмы, направленные на упрощение процедур постановки земельных участков на кадастровый учет и регистрации прав, сделок с земельными участками из состава земель сельскохозяйственного назначения, а также минимизировать транзакционные издержки и коррупционную составляющую в сфере земельных отношений, что

позволит запустить механизмы рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения и дать толчок развитию института залога и ипотеки земель данной категории.

На основе изложенного можно сделать следующие выводы:

1. Сельскохозяйственная отрасль занимает центральное место в отраслевой структуре народного хозяйства страны. В ней осуществляется процесс производства продуктов питания, необходимых для

обеспечения населения продовольствием, сырья, которое в дальнейшем участвует в процессе производства и является ресурсной базой для других отраслей промышленности, тем самым сельскохозяйственная отрасль решает экзогенную задачу, стоящую перед ней. Уровень эффективности функционирования сельскохозяйственной отрасли отражает степень обеспеченности страны собственным стратегическим сырьем и продукцией, что характеризует ее продовольственную безопасность

. Эндогенная задача сельскохозяйственного производства реализуется через возобновление процесса производства необходимой для общества продукции в расширенных масштабах.

2. На эффективность сельскохозяйственного производства влияет определенная совокупность факторов, которые можно разделить на группы: 1) факторы организационной направленности;

2) производственные факторы; 3) факторы рыночной среды; 4) экономические факторы; 5) факторы кадрового и информационноконсультационного обеспечения.

3. Таким образом, следует отметить, что эффективность сельскохозяйственного производства это комплексное понятие, на которое оказывают влияние различные группы факторов и достаточно большое количество показателей. Данная особенность категории экономической эффективности приводит к тому, что совокупность показателей, характеризующих эффективность производства, имеет весьма разнообразную направленность, что не

всегда позволяет получить объективный ответ об эффективности производства в целом.

4. Для решения сложившейся проблемы при определении эффективности сельскохозяйственного производства ключевым критерием должна стать оценка эффективности использования земли. Тем самым подчеркивается важность земли как основного фактора сельскохозяйственного производства, ее рациональное использование, управление в условиях ограниченности, безальтернативности и невоспроизводимости

в условиях сложившейся систе-

мы рыночных отношений.

5. Нерациональное, неэффективное использование земельных угодий в сельскохозяйственном производстве в конечном счете может нейтрализовать воздействие всех остальных факторов производства. К этому следует добавить также характер и условия, на которых используется земля: сложившаяся система земельных отношений, формы собственности, виды землепользования, механизмы управления и

т. д.

6. Залогом эффективности сельскохозяйственного производства должна стать модель конкурентоспособной сельскохозяйственной отрасли, основанная на эффективном, рациональном соотношении организационно-правовых форм предприятий и методов хозяйствования. Локомотивами в этой модели должны выступать крупные сельскохозяйственные товаропроизводители (оптимизированные по размерам землевладения и землепользования с учетом региональных особенностей). Вторыми игроками в данной

модели будут средние и мелкие товарные крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

7. Современное землепользование и землевладение в сельскохозяйственном секторе России характеризуется многообразием форм собственности, в связи с чем остается много актуальных проблем, оказывающих негативное воздействие на эффективность развития сельскохозяйственного сектора экономики. Основная проблема кроется не в доминировании государственной

собственности над другими формами собственности, а в отсутствии эффективного механизма управления сложившимися формами собственности. В сложившейся ситуации реальным механизмом наведения порядка на земле в сельской местности является землеустройство, в ходе которого формируется земельная собственность, устанавливается правовой режим и условия ее использования.

8. Сложившаяся система земельных отношений характери-

зуется значительными транзакционными издержками и институциональными ловушками, связанными с реализацией прав собственности на землю. Наличие транзакционных издержек и институциональных ловушек порождает не менее актуальную проблему, влияющую на эффективность сельскохозяйственного производства, эта проблема связана с изъятием неиспользуемых и неэффективно используемых земель сельскохозяйственного назначения. Данный

факт является сигналом к действию, основная идея которого должна заключаться в следующем: 1) максимальный учет всех транзакционных издержек, сопровождающих земельные отношения; 2) оптимизация данного вида издержек.

9. С полной уверенностью можно говорить о провале попыток создания адекватного рыночным требованиям эффективного рынка земель сельскохозяйственного назначения. Существующий рынок земель данной категории

в настоящее время характеризуется в большей степени теневыми сделками и коррупционными схемами, информация по сделкам купли-продажи земельных участков и их аренде не отличается открытостью и полнотой учета. Это в свою очередь блокирует возможность реализации таких инструментов привлечения дополнительных финансовых ресурсов в сельскохозяйственную отрасль, как ипотека и

залог земель сельскохозяйственного назначения. Сложившаяся ситуация не дает возможности эффективно выявлять и минимизировать институциональные ограничения, оказывающие влияние на процесс перераспределения земель сельскохозяйственного назначения более эффективным землепользователям, оказывая тем самым негативное влияние на эффективность сельскохозяйственного производства.

10. В сельскохозяйственном производстве продолжают усили-

ваться негативные тенденции, связанные с ухудшением

качественного состава земельных ресурсов, увеличением доли земельных угодий, подверженных ветровой и водной эрозиям, засолению, загрязнению и т. д. Эти факты говорят о так называемом коммерческом подходе к использованию земельных ресурсов, который основывается на максимальном использовании биологического потенциала земли без соответствующих мероприятий, направленных на его восстановление. Все эти негативные

факторы приводят

к разрушению земельного потенциала сельскохозяйственного ком-

плекса страны. Положительным моментом в сложившейся ситуации являются попытки государства через соответствующие программы остановить негативные процессы деградации земельных ресурсов и повысить эффективность их использования.

Таким образом, следует отметить, что эффективность управления и использования земли как основного фактора сельскохозяйственного производства оказывает ключевое влияние на эффективность сельскохозяйственной отрасли

страны в целом. Как было отмечено выше, сельскохозяйственная отрасль, помимо экономической функции, выполняет и социальную, являясь территориальным базисом, формирующим сельские территории, следовательно, чем более эффективно будут функционировать сельскохозяйственные предприятия, тем более устойчивыми в своем развитии будут сельские территории.

1.3. Современные особенности земельных отношений – зарубежный опыт

Ретроспективный анализ экономических

моделей развития ведущих и развивающихся экономик мира, основанных на эффективном взаимодействии институтов законодательной и исполнительной власти всех уровней, рациональном использовании человеческого капитала и экономического потенциала, показал, что одним из ключевых факторов устойчивого развития государства является земля. Понимание земли в данном случае выходит за рамки фактора производства

и включает в себя природный потенциал территории (леса, водные ресурсы, полезные ископаемые, качество земель по биологическому составу), ее площадь, недвижимость. Таким образом, земля приобретает статус национального достояния страны, и от рационального решения земельного вопроса зависит ее устойчивое социально-экономическое развитие.

В современных условиях для Российской Федерации данное

обстоятельство

является весьма актуальным. Россия обладает крупнейшим земельным потенциалам в мире. По состоянию на 1 января 2014 года площадь земельного фонда страны составляет 1709,8 млн га (без Республики Крым), в том числе 386,5 млн га представлены землями сельскохозяйственного назначения, 1122,3 млн га – лесной фонд, 46,8 млн га относятся к землям особо охраняемых территорий и

объектов, 89,3 млн га – земли запаса,

28,0 млн га – земли водного фонда, а также 20, млн га – земли насе-

ленных пунктов, 16,9 млн га – земли промышленности, транспорта и иного специального назначения

Академики РАН С. Н. Волков, Н. В. Комов, В. Н. Хлыстун высказывают мнение о том, что по биоклиматическому потенциалу с учетом обеспечения нормальных условий существования Россия располагает емкостью территориального пространства, пригодного для жизни, обеспечения собственными продовольственными продуктами 1,0–1,3 млрд человек и может увеличить производство альтернативных источников энергии сельскохозяйственного сырья не менее чем на 20 %

за счет переработки

. В условиях

цикличности развития экономики и, как следствие, возникновения энергетических, финансовых кризисов, углубления проблем мирового продовольственного обеспечения значение земли как ресурса производства в экономике России существенным образом повышается.

Земельные ресурсы должны стать главным национальным достоянием, богатством нашей страны и людей, проживающих на ее территории. До начала XXI века

земельный потенциал России постоянно приумножался и служил ее национальным интересам. Перед началом Первой мировой войны 1913 года Российская империя имела 17 % мировой территории, на которой проживало около 10 % населения мира и производилось 9,4 % мирового ВВП. Но к началу XXI века территория России сократилась на 40 %, население – до 2,5 %. Сейчас Россия производит чуть больше 1 % по паритетам покупательной способности валют

ВВП

Располагая громадным земельным потенциалом, превосходящим по площади любую европейскую, азиатскую страну и Америку, Россия не старается осмыслить статус и значимость данного ее природой геополитического преимущества, выражающегося в

См.: Государственный (национальный) доклад о состоянии и исполь-

зовании земель в Российской Федерации в 2013 году. М. : Росреестр, 2014.

197 с.

См.: Волков С. Н., Комов Н. В., Хлыстун В. Н. Как организовать эффективное управление земельными ресурсами в Российской Федерации // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2015. № 9. С. 6–12.

См., напр.: Лойко П. Ф. Земельный потенциал мира и России: пути

глобализации его использования в XXI веке. М. : ФКЦ «Земля», 2000.

342 с.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 327 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]