Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельные отношения в системе управления эффективностью сельского хозяйства. Монография
.pdf
ду, организацию использования и т. д. 1 Академик РА Н С. Н. Волков земельные отношения сводит к общественным отношениям,
связанным с присвоением земельных участков, владением, пользованием и распоряжением ими
2
.
По мнению академика РАН Э. Н. Крылатых, земельными называются такие правовые, экономические и административные отношения, которые возникают между субъектами земельного права по поводу владения, пользования и распоряжения земельными
участками 3.
Профессор С. И. Носов определяет земельные отношения как
результат длительного общественного развития практики использования и охраны земель, применяемых форм собственности
и хозяйствования, приоритетных способов устройства территории. Они определяются национальными, социальными, экономическими и иными особенностями реализации функций земли
как природного ресурса, средства производства, объекта имущества. Основу земельных
отношений составляют факторы материального порядка: количество и качество земли, ее местоположение, отраслевая принадлежность, территориальное устройство и
другие
4
.
Академик РА Н В. В. Милосердов высказывает мнение о том, что
прежде, чем говорить о земельных отношениях, надо ясно представить себе их сущность. Известно, что земельные отношения –
это совокупность отношений, возникающих между субъектами
земельного права по поводу владения, пользования и распоряжения землей как ограниченного природного ресурса, как всеобщего
условия
труда и средства производства. Земельные отношения –
очень сложная многоаспектная проблема. Она включает в себя
большой круг вопросов: формы собственности и хозяйствования,
1
См.: История земельных отношений и землеустройства / под
ред. А. А. Варламова. М. : Колос, 2000. 336 с. : ил. (Учебники и учеб. пособия для студентов высш. учеб. заведений).
2
См.: Волков С. Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства. Т. 1. М. : Колос, 2001. 496 с. (Учебники и учебные пособия для
студентов высш. учеб. заведений).
3
См.: Крылатых Э. Н. Новые процессы в развитии земельных отноше-
ний // Проблемы прогнозирования. 1995. № 6. С. 44–51.
4
См.: Волков С. Н. Земельные отношения в России : материалы круглого стола // Экономика сельского хозяйства России. 1998. № 10. С. 10.
21
рынок земли, цена земли, рента, налог на землю, управление земельными ресурсами, разграничение федеральных и муниципальных земель, а также средств, поступающих от оборота земли, в том
числе от аренды. Являясь базисом производственных отношений,
земельные отношения активно влияют на развитие производительных сил, ускоряют или замедляют процесс производства. Земельные отношения
немыслимы без государственного их регулирования, без разработки и реализации мероприятий, способствующих
развитию эффективных форм земельной собственности и хозяйствования на земле, правильному проведению земельной реформы. Ошибки в этом недопустимы
1
.
Также В. В. Милосердов доказывает второстепенность частной
собственности перед любой формой общественной собственности,
говоря о том, что земля – ресурс особого рода. Контроль над ней
является важнейшим шагом к власти. Именно в земельной политике Россия может выбрать свой пути, который сыграет прогрессивную роль в развитии общества. Главное здесь – собственность
на землю, формирование структуры налогообложения, управление
землей. Для этого необходимо, чтобы проводимая земельная политика была подчинена решению задачи не столько смены форм
земельной собственности, сколько формирования комплекса факторов, обеспечивающих рост сельскохозяйственного производства
и повышение его эффективности. Переход к смешанной экономике, к новым формам собственности – лишь одно из условий
, причем не всюду и не всегда обязательное. Поэтому правильнее говорить о формировании «хозяев» земли. Понимая их как эффективно
действующих субъектов, но не как субъектов института частной
собственности. С тем, что земля должна иметь хозяина, согласны
все: и те, кто голосует за частное землевладение, и те, кто против
него.
Мнения расходятся лишь в отношении способа и путей формирования таких «хозяев», т. е. эффективно хозяйствующих субъектов аграрного рынка
2
.
По мнению члена-корреспондента РА Н А. Миндрина и доктора экономических наук О. Леппке, концепция частной собственности на землю в сельском хозяйстве постепенно заменяется концепцией разнообразия форм собственности и управления
экономической деятельностью. Стратегически образование гиб-
1
См.: URL: http://vladimir.miloserdov.name
2
См.: Там же.
22
кой и многообразной системы сельскохозяйственного землепользования предполагает рациональное сочетание индивидуальных
хозяйств и корпоративных агропромышленных формирований,
принципиально новых типов кооперативов в рамках единой собственности и коллективных хозяйств, в определенной мере со-
1
хранивших свой статус
.
Анализ процесса реформирования и становления земельных отношений в России, а также разных подходов к сущности категории
земельных отношений позволил выделить три современные преобладающие модели понимания сущности земельных отношений
(табл. 1). Представленные модели понимания сущности земельных
отношений характеризуются разными подходами к анализируемой
категории.
Первая модель основывается на реализации в полной
мере пучка прав собственности и эффективном механизме рынка земли.
В основу второй модели положен эволюционный подход к сущности земельных отношений, земля рассматривается не только с точки зрения прав владения, пользования, распоряжения и рыночного
оборота, но и как основной фактор производства, природный ресурс, территориальный базис развития сельских
территорий. Третья модель базируется на эффективности землепользования, концепция данной модели состоит в приоритетности многообразия
форм собственности над частной собственностью.
Анализируя исторический опыт реформирования земельных
отношений и, как результат, разных форм собственности, можно
прийти к выводу, что: интересы собственника земли, не важно –
государство это или частное лицо, всегда вступают в
противоречие с интересами субъекта, использующего эту землю для
сельскохозяйственного производства и не являющегося ее собственником. Такая двуединость земельных отношений всегда
приводит к возникновению конфликтных ситуаций. Общественная собственность в лице государства-монополиста принимала
всевозможные меры (в том числе и крайние) для «эксплуатации»
наемных работников. С другой стороны, приватизация
земли как
инструмент перехода к более эффективному сельскохозяйственному производству, формированию многоукладности, и частной
1
См.: Миндрин А., Леппке О. Организация сельскохозяйственного
землепользования // АПК: экономика, управление. 2008. № 5. С. 2–10.
23
собственности в АПК, с учетом менталитета и исторически сложившегося уклада жизни крестьян не достигла желаемых результатов из за использования непроработанных с законодательной
точки зрения методов и способов. Это привело к разгулу правового «беспредела» в интересах отдельных лиц или группы людей
и непредсказуемым последствиям.
Таблица 1 – Современные модели понимания сущности
земельных отношений
Модель Понимание сущности земельных отношений
Земельные отношения представлены системой
социально-экономических связей и общественных
отношений по поводу присвоения владения,
пользования и распоряжения землей, включая ее куплю
продажу, сдачу в аренду, организацию использования,
Первая
Вторая
управление.
Земельные отношения представлены правовыми,
экономическими и административными отношениями,
которые возникают между субъектами земельного
права по поводу владения, пользования и распоряжения
земельными участками
Земельные отношения рассматриваются как результат
длительного общественного развития. Основываются
на практике использования и охраны земель, формах
собственности и хозяйствования, государственном
регулировании, а также территориальном устройстве.
Они определяются национальными, социальными,
экономическими и иными особенностями реализации
функций земли как природного ресурса, средства
производства, объекта имущества. Основу земельных
отношений составляют факторы материального порядка:
количество и качество земли, ее местоположение,
отраслевая принадлежность, территориальное
устройство и другие
Третья
24
Земельные отношения основываются на том, что
концепция частной собственности на землю в сельском
хозяйстве постепенно заменяется концепцией
разнообразия форм собственности и управления
экономической деятельностью
По мнению члена-корреспондента РА Н А. Миндрина, предельно упрощенный способ приватизации с ориентацией на последующий выход работающих из состава предприятий со своей земельной долей для организации собственного дела не позволяет учесть
несколько важных для земледельческого хозяйства обстоятельств:
вкрапления в сельхозугодья непригодных для возделывания участков земли (лесных, заболоченных
, овражных); необходимость выделения межевых полос; разноудаленность земель от мест поселений; разное плодородие участков
1
.
Доктор экономических наук С. А. Липски видит основные минусы процесса приватизации в следующем: криминализация земельной сферы; коррумпированность процедур предоставления
земли. Однако основной негатив обусловлен тем, что большая
часть реформаторских новаций не дала тех результатов, которые
от них ожидались: раздел на земельные доли не привел к развитию
их залога;
полагалось) инвестировать в повышение плодородия земель
новые земельные собственники не стали (как это пред-
2
.
С ростом числа собственников (их сегодня более 40 млн) увеличилось количество участников земельных отношений. Расширились
правовые действия, совершаемые в отношении земельных участков. Появилась настоятельная необходимость решения таких вопросов, как формы собственности и хозяйствования, рынок земли, цена
земли, аренда земли, залог земли, налог на землю. Возникли новые
проблемы в
системе управления земельными ресурсами: разграничения федеральной и муниципальной собственности, аккумулирования
средств, поступающих от продажи земли и ее аренды по субъектам
Федерации, охраны земель, восстановления их плодородия и рационального сельскохозяйственного землепользования. В результате существенно возросло значение земельных отношений, законодательной и нормативной базы, правового экономического и организационного механизма
их регулирования, научного обеспечения 3. В связи
с этими фактами земельные отношения следует рассматривать как
1
См.: Миндрин А. Первоочередные задачи сельскохозяйственного
землепользования // АПК: экономика, управление. 2011. № 2. С. 13–20;
Миндрин А., Леппке О. Организация сельскохозяйственного землепользования // АПК: экономика, управление. 2008. № 5. С. 2–10.
2
См.: Липски С. А. Частная собственность на сельскохозяйственные
угодья: плюсы и минусы (опыт двух десятилетий) // Проблемы прогнозирования. 2015. № 1. С. 95–90.
3
См.: URL: http://vladimir.miloserdov.name
25
совокупность отношений многообразия форм собственности на землю в условиях четко выстроенной законодательной базы, регламентирующей отношения между субъектами земельного права.
В современных условиях земельные отношения, основанные на
рациональном землепользовании, должны стать главной и неотъемлемой основой государственной аграрной политики. Формирование и развитие земельных отношений необходимо рассматривать в
структурной взаимосвязи
совокупности природно-экологических
факторов и условий, эффективной аграрной политики государства, четко отработанной федеральной и региональной законодательной базы, федеральных и региональных институтов земельных отношений, рынка земли, субъектов земельных отношений,
развития социально-экономической среды сельской местности и
организационно-правовых форм ведения сельскохозяйственного
производства с обязательным учетом региональных особенностей
землепользования
и землевладения (рис. 1).
Значимость земельных ресурсов как основы земельных отношений определяется детерминантами, характеризующими земельные ресурсы, социально-экономическое состояние общества в
целом и сельской местности в частности. На фоне развития экономики происходит развитие производительных сил и общества, изменение его социально-экономического состояния, что приводит к
изменению сущности земельных
отношений, но не цели, которая,
несмотря на модели экономического развития, включает в себя эффективное сельскохозяйственное производство, обеспечение общества продуктами питания, социально-экономическое развитие
сельской местности, сохранение почвенного плодородия.
В связи с этим при разработке стратегии аграрной политики
по направлениям землепользования и землевладения для воплощения поставленной цели необходимо
интегрировать природноэкологические особенности и свойства земли и их рациональное
использование без вреда биосфере и экосистемам. Данный подход
имеет важное значение для формирования эффективных условий
социально-экономического развития сельской местности и формирования сельскохозяйственного землепользования. В конечном
итоге результат воздействия механизма организации земельных
отношений на процесс воспроизводства в сельском хозяйстве мо
жет быть либо положительным, либо отрицательным в результате
иррационального землепользования.
-
26
ɉɪɢɪɨɞɧɨ-ɷɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɟ ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ
ɪɟɫɭɪ
ɫɟɥɶɫɤɨɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ ɢ ɤɚɱɟɫɬɜɚ
ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ
ɗɮɮɟɤɬɢɜɧɚɹ ɚɝɪɚɪɧɚɹ ɩɨɥɢɬɢɤɚ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ
Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɚɹ ɢ ɪɟɝɢɨɧɚɥɶɧɚɹ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɧɚɹ ɛɚɡɚ
Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɵɟ ɢ ɪɟɝɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɢɧɫɬɢɬɭɬɵ
ɫɨɜ, ɫ ɭɱɟɬɨɦ ɪɟɝɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɫɩɟɰɢɮɢɤɢ
ɪɟɝɭɥɢɪɭɸɳɢɟ ɡɟɦɟɥɶɧɵɟ ɨ
Ɋɵɧɨɤ ɡɟɦɥɢ
ɬɧɨɲɟɧɢɹ
Ɂɟɦɟɥɶɧɵɟ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹ
Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɵɟ ɮɨɪɦɵ ɫɟɥɶɫɤɨɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɝɨ
ɋɨɰɢɚɥɶɧɨ-ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɚɹ ɫɪɟɞɚ ɫɟɥɶɫɤɨɣ ɦɟɫɬɧɨɫɬɢ
ɋɭɛɴɟɤɬɵ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɨɬɧɨɲɟɧɢɣ
ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ
Рисунок 1 – Основные условия становления, функционирования
и развития земельных отношений
Рациональное землепользование для сельскохозяйственного
производства является индикатором развития отдельных отраслей,
затрат труда, помимо этого, данную категорию целесообразно применять при формировании кадастровой стоимости земли, а также
корректировке цены на землю по видам использования земель. Рациональное землепользование включает приходную и расходную
части: приходная складывается из количества солнечной энергии,
потребляемой растениями и
преобразуемой в урожай, расходная
состоит в затратах на производство урожая (ГСМ, живой труд, удобрения, потеря энергии при технологических операциях и т. д.).
Земельные отношения необходимо реализовывать через механизм землепользования, землевладения, который будет стимулировать сельскохозяйственное производство. Использование земельных ресурсов должно подталкивать сельскохозяйственного производителя к внедрению интенсивных
принципов ведения производ-
ства, направленных в конечном итоге на эффективность процесса
27
производства, с учетом региональных особенностей. Кроме этого,
для формирования рационального сельскохозяйственного землепользования необходима четкая государственная политика планирования использования природных ресурсов, регламентируемая
нормативами потребления невозобновляемых источников, а также
поддержание и развитие альтернативных технологий.
Правовые регуляторы, регламентирующие неэффективное использование природных ресурсов, особенно сельскохозяйственных угодий, необходимо формировать государству и контроли
ровать исполнительной властью с учетом региональных особенностей. Для этого необходима разработка методики комплексной
оценки использования природных ресурсов, определения ущерба
неэффективности их использования с учетом региональных особенностей. Нормативно-правовую базу, регламентирующую использование земельных, водных, лесных ресурсов, необходимо регулировать показателями максимальных и минимальных величин
природопользования, экологической безопасности.
С
учетом вышесказанного в перспективе развития агропромышленного комплекса России значение земельных отношений в этом
процессе должно основываться на регионально-экологическиадаптивном земледелии. Эти факты обращают внимание на то, что
и в будущем земля как основной фактор сельскохозяйственного
производства будет оставаться основным объектом инвестиций во
всех регионах России.
Важность земельных отношений в
развитии агропромышленного комплекса и преодолении кризисных явлений в сельскохозяйственном производстве требует социально-экономической и
экологической характеристики влияния каждого фактора системы на конечный результат производства. Оценить социальноэкономическую сущность земельных отношений в аграрном секторе экономики целым обобщающим показателем не представляется возможным и, на наш взгляд, является
не объективным.
Исторический процесс развития земельных отношений доказывает, что, несмотря на смену экономических систем и формаций, отношения собственников земли и государства, развитие
институциональных структур в процессе владения, пользования и
распоряжения кардинально не изменялись. Право владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком дошло и до нашего
времени. Изменения происходят частично
и касаются отдельных
-
28
условий сделок с землей. В связи с этим правовые основы земельных отношений в разных странах схожи, а экономическая сторона
эффективности сельскохозяйственного производства и земельных отношений будет различной. Это связано со специфическими
историческими особенностями развития той или иной территории,
использованием технических достижений, менталитетом жителей, социально-экономическим развитием территории, природно
экологическими факторами и многим другим.
Институт частной собственности на землю является основой
формирования системы рыночных земельных отношений, чего не
скажешь при господстве государственной собственности на землю, которая полностью отвергает функционирование рынка земли
как института земельных отношений. Можно отметить, что развитие земельных отношений с учетом их истории становления строится на триединной составляющей, включающей в себя: уровень
развития производительных сил, производственных отношений и
ментально-социальные особенности территорий. Важность в характеристике земельных отношений приобретает учет социальноэкономического положения сельских жителей и развитие сельских
территорий, а также степень возможности крестьян присваивать
произведенный ими прибавочный продукт. Независимо от форм
собственности, будь то
государственная или частная, если нарушается баланс в распределении произведенного продукта и происходит ущемление интересов крестьян, возникает негативная тенденция, снижающая мотивацию последних к труду и конечному
результату производства.
Роль и социально-экономическая сущность земельных отношений в историческом развитии аграрного сектора экономики и
общества в целом, на наш
взгляд, видится не просто в смене системы землевладения и землепользования, а в пересмотре концептуальных подходов к понятию земельного собственника. На первый
план необходимо выводить общественные интересы в системе земельных отношений, абсолютным должно стать право собственности на продукты труда, а не право в отношении земли.
Земельные участки как
объект хозяйствования должны привлекать хозяйствующие субъекты больше, чем в качестве объекта собственности. Данный подход, основанный на ограничении
государством прав частного собственника земли в пользу общества, арендатора, т. е. того, кто ее обрабатывает, целесообразен и
-
29
смягчает социальное напряжение в обществе. Не разрушая фундамент рыночных экономических отношений, арендные отношения
постепенно сформируют эффективно хозяйствующего субъекта и
собственника созданного продукта, этому процессу должен способствовать рынок земли.
Современный рынок земли, к сожалению, далек от идеала. Механизм его функционирования основывается на классических подходах к экономике, то есть
полное отсутствие государственного
регулирования, и это является одной из главных проблем современных земельных отношений.
Хорошо известно, что абсолютно свободного рынка земли в
странах с рыночной экономикой в мире нет и не может быть. Везде этот рынок имеет относительную свободу, поскольку четко регулируется, но не правовыми или административными
запретами,
а экономическими методами и инструментами, строго сообразуясь
с законами рыночного хозяйства и адекватным ему аграрным, прежде всего земельным, законодательством
1
.
По мнению члена-корреспондента РАН А. Миндрина и доктора
экономических наук О. Лепке: в России земельный оборот развивается в условиях, когда охраняющие землю институты и механизмы пока слабы. Цивилизованный оборот сельскохозяйственных
угодий требует особых механизмов, гарантирующих, с одной стороны, что земля не выйдет надолго из состава хозяйственно
пользуемой, с другой – сохранит свое целевое назначение
ис-
2
. Поль-
зуясь несовершенством законодательства, регулирующего рынок
земель сельскохозяйственного назначения, коммерческие структуры скрытно осуществляют концентрацию земель в руках крупных
землевладельцев, занимаются спекулятивными операциями с земельными участками. Кроме этого, проблема рынка сельскохозяйственных земель тесно связана с развитием земельной ипотеки и
превращением земли в реальный актив, что является весьма актуальным в современных условиях 3.
1
См.: Буздалов И. Земельный оборот как условие эффективной системы аграрных отношений // АПК: экономика, управление. 2007. № 10.
С. 2–7.
2
См.: Миндрин А. Экономико-правовые проблемы оборота земель в
сельском хозяйстве // АПК: экономика, управление. 2014. № 6. С. 14–22.
3
См.: Миндрин А., Леппке О. Организация сельскохозяйственного
землепользования // АПК: экономика, управление. 2008. № 5. С. 2–10.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]