Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельные отношения в системе управления эффективностью сельского хозяйства. Монография
.pdf
размеров выделения резервных (для регулирования рынка земли)
и консервационных (для восстановления экологического баланса) земельных ресурсов в составе федеральной земельной собственности, выбор эффективных форм их использования и восстановления, формирование рациональных механизмов управления этими землями
1
.
Частная собственность в существующей системе земельных отношений характеризуется земельными долями граждан (в том числе
находящимися в общедолевой и совместной собственности), которые в земельном фонде страны составляют 88,4 млн га, или 66,3 %
земель, находящихся в частной собственности в общем по стране.
На начало 2016 года, по данным Государственного (национального) доклада о
состоянии и использовании земель в Российской Федерации, 66,5 % (255,3 млн га) земель категории сельскохозяйственного назначения находились в государственной и муниципальной
собственности, в собственности граждан – 29,0 % (111,1 млн га), в
собственности юридических лиц – 4,5 % (17,3 млн га).
Рассматривая структуру земель, находящихся в частной собственности, следует отметить, что доля земель сельскохозяйственного назначения составляет 96,2 % (128,4 млн га
), из которых
68,7 % (88,3 млн га) представлены земельными долями граждан, в
том числе и невостребованными (17,2 млн га), полученными в процессе приватизации земель бывших колхозов и совхозов.
Рассматривая структуру собственности на землю в РФ за 2015
год (рис. 18), следует отметить тенденцию сокращения земельной
площади, находящейся в собственности физических лиц, на 87,3
тыс. га. Сложившуюся
ситуацию следует обозначить как оборот
сельскохозяйственных угодий, так как часть этих земель перешла
в землевладение на праве частной собственности к юридическим
лицам (908,4 тыс. га), а также в государственную и муниципальную собственность (на 1787,0 тыс. га).
Правовой базой оборота земель сельскохозяйственного назначения является Федеральный закон № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». На начало 2016 года в РФ площадь
земельных участков, находящихся в общедолевой собственности,
приобретенных юридическими лицами и зарегистрированных
1
См.: Государственное регулирование земельных отношений /
А. А. Варламов, Н. В. Комов, В. С. Шаманаев, В. Н. Хлыстун ; под
ред. А. А. Варламова и В. С. Шаманаева. М. : Колос, 2000. 264 с. С. 90.
211
в качестве доли в общедолевой собственности из состава земель
сельскохозяйственного назначения, составила 1196,2 тыс. га. Кроме этого, юридические лица приобретали и право на долю в общедолевой собственности из земель данной категории на площади
23,7 тыс. га. Государство как участник земельного оборота в лице
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
на
начало 2016 года также пополнило площади общедолевой собственности за счет сделок с физическими лицами на общую площадь почти в 1541 тыс. га. Таким образом, в значительной степени
оборот сельскохозяйственных угодий затронул земельные участки
общедолевой и совместной собственности физических лиц (уменьшение составило 958,8 тыс. га). Сложившаяся ситуация является
естественной и в дальнейшем
также будет прослеживаться, связано это с тем, что земельная доля рассматривается как переходная
форма реализации частной собственности на землю.
Ɂɟɦɥɢ
ɫɟɥɶɫɤɨɯɨɡɹɣ-
ɫɬɜɟɧɧɨɝɨ
ɧɚɡɧɚɱɟɧɢɹ ±
96,2%
Ɂɟɦɥɢ
ɧɚɫɟɥɟɧɧɵɯ
ɩɭɧɤɬɨɜ ±
3,6%
Ɂɟɦɥɢ ɡɚɩɚɫɚ ±
0,01%
Ɂɟɦɥɢ ɨɫɨɛɨ
ɨɯɪɚɧɹɟɦɵɯ
ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɣ
ɢ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ±
0,01%
Ɂɟɦɥɢ
ɩɪɨɦɵɲɥɟɧɧɨɫɬɢ
ɢ ɢɧɨɝɨ
ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɨɝɨ
ɧɚɡɧɚɱɟɧɢɹ ±
0,2%
Рисунок 18 – Структура земель, находящихся в собственности граждан
и юридических лиц, по категориям земель, 2015 г.
Динамика распределения земель по формам собственности в
1
категории земель сельскохозяйственного назначения представлена
на рисунке 19
1
См.: Государственный (национальный) доклад о состоянии и исполь-
зовании земель в Российской Федерации в 2015 г. М. : Росреестр, 2016.
2
См.: Там же.
212
2
.
ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
ɱɚɫɬɧɨɣ
ȼ
130000
129000
128000
127000
126000
(ɬɵɫ. ɝɚ)
125000
124000
123000
276526
274810
275802
125757
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
ȼ ɱɚɫɬɧɨɣ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ȼ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɢ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɣ
128367
126024
273361
129307
128952
270677
129100
264288
128594
128337
260378
257799
128147
258318
128363
255376
127635
257897
280000
275000
270000
265000
260000
255000
250000
245000
240000
ɝɚ)
(ɬɵɫ.
ɢ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɣ
ȼ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
Рисунок 19 – Динамика площади земель сельскохозяйственного
назначения в разрезе форм собственности
Согласно данным Государственного (национального) доклада о
состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2015
году, в землепользовании физических лиц для сельскохозяйственного производства находилось более 20 млн га земель, относящихся к государственной и муниципальной собственности.
Существующее землепользование в сельскохозяйственном производстве осуществляется организациями различных
организационно-правовых форм, которые на начало 2016 года
использовали земельные участки, находящиеся в частной собственности (14,1 млн га), общей собственности (65,2 млн га), государственной и муниципальной собственности (329,8 млн га). При этом
состав общей собственности на 99,1 % (64,6 млн га) состоял из земельных участков долевой собственности и на 0,9 % (0,6 млн га) –
совместной собственности. Долевая собственность в свою очередь
на 95,8 % представлена
земельными долями граждан, 22,9 % из
которых невостребованные земельные доли.
В сложившейся системе земельных отношений наиболее крупными землепользователями выступают хозяйственные товарищества и общества, которые используют 42,8 % земель сельскохозяйственного назначения, далее по масштабам землепользования идут
производственные кооперативы – 33,0 %. Наиболее детальная разбивка по формам собственности и правам, на которых использу-
213
ются земельные участки различными организационно-правовыми
формами ведения сельскохозяйственного производства, представлена на рисунке 20.
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
35470
35755
32353
11315
15045
286
ɢɨɛɳɟɫɬɜɚ
ɬɨɜɚɪɢɳɟɫɬɜɚ
ɏɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɵɟ
ɜ ɱɚɫɬɧɨɣ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
ɜ ɨɛɳɟɣ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
ɢɡ ɧɢɯ ɜ ɞɨɥɟɜɨɣ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
ɢɡ ɧɢɯ ɜ ɫɨɜɦɟɫɬɧɨɣ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
ɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɢ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɣ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɨ ɜ ɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɟ
ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɨ ɜ ɚɪɟɧɞɭ
13269
32871
32544
27456
1729
327
ɤɨɨɩɟɪɚɬɢɜɵ
ɉɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɟɧɧɵɟ
16806
9018
24
542
540
2
ɢ
Ɇɍɋɏɉ
Ƚɍɋɏɉ
9789
5679
3932
1331
986
ɉɪɨɱɢɟ
1331
0
ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ,
ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ
Рисунок 20 – Сведения о формах собственности и правах, на которых
использовали земельные участки организации, занимающиеся
сельскохозяйственным производством, на 01.01.2016, тыс. га
32784
19460
11868
ɢɭɱɪɟɠɞɟɧɢɹ
1
Землепользование хозяйственных товариществ и обществ, а
также производственных кооперативов на 45 % представлено общей собственностью, из которой 99 % – это общедолевая собственность на земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения. В собственности товариществ и обществ нахо-
1
См.: Государственный (национальный) доклад о состоянии и исполь-
зовании земель в Российской Федерации в 2015 г. М. : Росреестр, 2016.
214
дится 13,9 %, а в собственности производственных кооперативов
2,8 %. Кроме этого, в структуру землепользования производствен-
ных кооперативов, хозяйственных товариществ и обществ входит
государственная и муниципальная собственность – 42 %. Негативным моментом является в этой ситуации то, что 7,3 млн га земель
государственной и муниципальной собственности использовались
без соответствующего документального оформления.
Землепользование государственных и муниципальных пред-
приятий
на 94 % состоит из земель, находящихся в государствен-
ной и муниципальной собственности.
Распределение земельных долей (включая совместную собственность) между различными организациями, занимающимися
производством сельскохозяйственной продукции, отражено на рисунке 21.
ɏɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɵɟ
ɬɨɜɚɪɢɳɟɫɬɜɚ
ɛɳɟɫɬɜɚ ±50,7%
ɢ ɨ
(35807,9 ɬɵɫ. ɝɚ)
Ʉɚɡɚɱɶɢ
ɨɛɳɟɫɬɜɚ ±0,02%
,1 ɬɵɫ. ɝɚ)
(17
ɢ ɭɱɪɟɠɞɟɧɢɹ ±1,5%
ɉɪɨɱɢɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ,
ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ
(1033,9 ɬɵɫ. ɝɚ)
ɉɨɞɫɨɛɧɵɟ
ɯɨɡɹɣɫɬɜɚ ±0,4%
(256,0 ɬɵɫ. ɝɚ)
ɢ ɭɱɟɛɧɵɟ ɭɱɪɟɠɞɟɧɢɹ
ɉɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɟɧɧɵɟ
ɤɨɨɩɟɪɚɬɢɜɵ ±46,6%
(32906,3 ɬɵɫ. ɝɚ)
Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɟ
ɢ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɵɟ
ɭɧɢɬɚɪɧɵɟ ɫɯ
ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ±0,8%
(545,0 ɬɵɫ. ɝɚ
ɇɚɭɱɧɨ-
ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɬɟɥɶɫɤɢɟ
ɢ ɡɚɜɟɞɟɧɢɹ ±0,03%
(24,1 ɬɵɫ. ɝɚ)
Рисунок 21 – Распределение земельных долей (включая совместную
собственность) между различными организациями, занимающимися
производством сельскохозяйственной продукции на 01.01.2016
1
См.: Государственный (национальный) доклад о состоянии и исполь-
1
зовании земель в Российской Федерации в 2015 г. М. : Росреестр, 2016.
215
Что касается структуры собственности и форм землепользования
граждан, крестьянских фермерских хозяйств и личных подсобных
хозяйств, следует отметить, что в настоящее время продолжают
оставаться актуальными вопросы, связанные с оформлением хозяйствующими субъектами прав на земельные участки в соответствии
с действующим законодательством, в том числе включающие формирование земельных участков с целью
осуществления их государственного кадастрового учета в соответствии с Законом № 221-ФЗ
и государственной регистрации прав на них в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
1
.
На начало 2016 года, по официальным данным, структура в разрезе форм собственности на землю в крестьянских (фермерских)
хозяйствах состояла из земельных участков, находящихся в частной собственности, – 40,1 %, оставшиеся 59,9 % земельных участков находятся в государственной и муниципальной собственности
(рис. 22)
2
. Условия землепользования на земельных участках, на-
ходящихся в государственной и муниципальной собственности,
в К(Ф)Х реализуются на 51,7 % через аренду, 2,7 % находятся в
пользовании, 5,5 % – в пожизненном владении.
ȼ ɱɚɫɬɧɨɣ
ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ±
ȼ ɚɪɟɧɞɟ ±51,7%
(9380,9 ɬ
ɵɫ. ɝɚ)
40,1%
(7275,4 ɬɵɫ. ɝɚ)
ȼ ɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɢ
2,7%
(479,9 ɬɵɫ. ɝɚ)
ȼ ɩɨɠɢɡɧɟɧɧɨɦ
ɧɚɫɥɟɞɭɟɦɨɦ
ɜɥɚɞɟɧɢɢ ±5,5 %
(994,2 ɬɵɫ. ɝɚ)
ɜ ɱɚɫɬɧɨɣ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
±
Рисунок 22 – Структура собственности на земельные участки
в крестьянских (фермерских) хозяйствах на 01.01.2016
1
См.: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15287/
2
См.: Государственный (национальный) доклад о состоянии и исполь-
зовании земель в Российской Федерации в 2015 г. М. : Росреестр, 2016.
216
Земли, используемые личными подсобными хозяйствами, по
формам собственности и условиям, на которых они используются,
можно структурировать следующим образом: 75,8 % представлены частной собственностью, 24,2 % – государственная и муниципальная собственность (рис. 23). Земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности используются в личных
подсобных хозяйствах на условиях аренды – 11,4 %, находятся
в пользовании – 8,0 %, в пожизненном наследуемом владении
–
4,3 %. Кроме этого, 0,5 % (38,1 тыс. га) земель используются без
оформления права на землю.
Ȼɟɡɨɮɨɪɦɥɟɧɢɹ
ɩɪɚɜɚ ɧɚ ɡɟɦɥɸ±
ȼ ɚɪɟɧɞɟ ±11,4%
(910,6 ɬɵɫ. ɝɚ)
ȼ ɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɢ±
8,0%
ɬɵɫ. ɝɚ)
(638,5
ȼ ɩɨɠɢɡɧɟɧɧɨɦ
ɧɚɫɥɟɞɭɟɦɨɦ
ɜɥɚɞɟɧɢɢ ±4,3%
(344,7 ɬɵɫ. ɝɚ)
(38,1
0,5%
ɬɵɫ. ɝɚ)
ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ±
(6044,7
ȼ ɱɚɫɬɧɨɣ
75,8%
ɬɵɫ.
ɝɚ)
ɜ ɱɚɫɬɧɨɣ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
Рисунок 23 – Структура собственности на земельные участки
в личных подсобных хозяйствах
ɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
1
Анализируя постреформенный период, хотелось бы отметить
тот факт, что площадь сельскохозяйственных угодий, находящихся в частной собственности, остается без существенных изменений. Это наталкивает на размышление следующего характера,
1
См.: Государственный (национальный) доклад о состоянии и исполь-
зовании земель в Российской Федерации в 2015 г. М. : Росреестр, 2016.
217
если бы в начале 1990-х годов в России было принято решение о
проведении земельной реформы, основанной на платной приватизации или приватизации выделенных в натуре индивидуальных земельных участков с учетом всех транзакционных издержек и процедур формирования этих земельных участков, то идея перехода к
частной собственности была бы не реализована
.
Из-за несовершенства механизмов выделения земельных участков в счет земельных долей и высоких транзакционных издержек
общедолевая собственность остается преобладающей формой на
сельскохозяйственных угодьях.
В обороте земельных долей активное участие принимают
сельскохозяйственные организации и К(Ф)Х, которые выкупают земельные доли в общедолевой собственности, находящейся
у них в аренде,
и не только. Такой оборот порождает процессы
образования как отдельных земельных участков, выделенных в
счет земельной доли, так и новых участков в общедолевой собственности с меньшим числом собственников и соответственно
меньшей площадью.
Этот процесс не вызывал бы опасения, если бы не были извест-
ны случаи обмана, а также принуждения граждан
-собственников
земельных долей к внесению земельной доли в уставной капитал. Организации, сформировавшие участки за счет непрозрачных операций, находятся в зоне риска. Они могут быть втянуты
в судебные споры с собственниками, стать непривлекательными
объектами инвестиций из-за сомнительно сформированного имущества.
Кроме этого, в сложившихся условиях землепользования и землевладения прослеживается и негативная динамика, характеризующаяся увеличением площадей сельскохозяйственных угодий
в общедолевой собственности, от которых сельхозорганизации и
К(Ф)Х отказались по разным причинам, на 2016 год такая площадь
составляла 13,2 млн га. В процессе этого земельные участки перестают быть закрепленными за сельхозпроизводителями. Такая ситуация требует детальной оценки каждого случая
в отдельности,
формирования соответствующих механизмов правового и экономического характера по ее разрешению.
По итогам проведенной оценки земель сельскохозяйственного
назначения в разрезе форм собственности и условий землепользования следует сделать определенные выводы:
218
1. Земли сельскохозяйственного назначения по своей площади
и доле занимают второе место в структуре земельного фонда Российской Федерации. Земли данной категории предназначены для
формирования базы землепользования и землевладения, различных организационно-правовых форм сельскохозяйственного производства. Наиболее ценными землями в этой категории являются
сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища, многолетние
насаждения) выступающие основным фактором сельскохозяйственного производства. Именно сельскохозяйственные угодья
в процессе реформирования в большей степени были подвержены
процедуре разгосударствления и трансформации в другие формы
собственности.
2. Реализация процесса трансформации государственной собственности именно через механизмы бесплатной приватизации,
несмотря на все минусы и просчеты, позволило создать условия
для формирования института частной
собственности в сельскохо-
зяйственной сфере Российской Федерации.
3. В процессе приватизации возникла новая для земельных отношений категория «земельная доля» (пай), которую следует рассматривать именно как переходную форму реализации частной
собственности. Благодаря земельным долям с учетом всех сложностей, связанных с их выделом, регистрацией, были запущены
механизмы оборота сельскохозяйственных угодий
и сформированы землепользования различных организационно-правовых форм
сельскохозяйственного производства.
4. Актуальными остаются вопросы, связанные с процедурами
разграничения государственной собственности на федеральную
собственность, собственность субъектов Федерации, муниципальную собственность. Связано это с тем, что, несмотря на процесс
приватизации сельскохозяйственных угодий, в государственной
собственности (федеральная собственность, собственность субъектов Федерации, муниципальная собственность
) остается около
66,5 % земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем
роль государства в управлении своей собственностью сложно переоценить.
5. Частная собственность применительно к категории земель
сельскохозяйственного назначения с учетом собственности граждан и юридических лиц составляет 33,5 %, из которых 68,7 % представлены земельными долями граждан.
219
6. Оборот сельскохозяйственных угодий в основном представ-
лен сделками, связанными с покупкой земельных долей в общедолевой собственности сельскохозяйственными предприятиями и
К(Ф)Х, которые ранее арендовали эти земельные доли у собственников. Особенности этих сделок заключаются в том, что земельные доли по-прежнему остаются в общедолевой собственности и
не
выделяются в отдельные земельные участки.
7. Анализ сведений о формах собственности и правах, на которых сельскохозяйственные организации разных организационноправовых форм используют земельные участки, показал, что хозяйственные товарищества и общества формируют свой земельный
фонд из земельных участков, находящихся в частной собственности,
в общей собственности (из которой превалирующей является долевая собственность), кроме этого, достаточно большие площади государственной и муниципальной собственности используются ими
на условиях аренды и пользования. Аналогичная ситуация наблюдается и в производственных кооперативах. Что касается структуры
собственности на земельные участки в К(Ф)Х, то следует отметить
следующую картину: в частной собственности находятся 40,1 %
земельного фонда, остальная часть
представлена государственной
собственностью, которая используется на условиях аренды – 51,7 %,
пользования – 2,7 % и пожизненного владения 5,5 %. Земельный
фонд ЛПХ на 75,8 % представлен частной собственностью, оставшиеся 24,2 % представлены государственной собственностью, которая находится в аренде, пользовании, владении.
Таким образом, нельзя в полной мере говорить о том, что земельные отношения в сельскохозяйственной сфере основываются на
частной собственности, правильным будет утверждение о
многообразии форм собственности (частной, общей, федеральной,
субъектов Федерации, муниципальной), лежащих в основе землепользования и землевладения.
3.2. Анализ эффективности функционирования
сельского хозяйства
Процесс реорганизации государственных колхозов и совхозов,
основанный на приватизации, проводился параллельно с приватизацией всей промышленной сферы экономики России. Меха-
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]