Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельные отношения в системе управления эффективностью сельского хозяйства. Монография
.pdf
том производственно-территориальных особенностей и качества
земельных ресурсов
1
.
3. Кардинального изменения требует и законодательная база,
регламентирующая процессы землеустройства. С целью минимизации негативных явлений и выработки эффективных нормативноправовых основ данного процесса необходимо в обязательном порядке органам государственной власти выстроить продуктивное
взаимодействие в этом вопросе с научным сообществом в лице
ведущих вузов и НИИ.
4. Налоговое администрирование в
части повышения ставок
земельного налога в случае неиспользования земельного участка
с 0,3 до 1,5 %. Выстраивание данного механизма становится возможным при координации деятельности органов земельного надзора и налоговых органов. Практика применения данного механизма нашла отражение в Московской и ряде других областей ЦФО.
5. Неизбежность процесса ухода от категорий земель сельскохо-
зяйственного
назначения к институту территориального зонирования. В сложившейся ситуации земельные участки, сформированные из сельскохозяйственных угодий и являющиеся основой сельскохозяйственного производства, остаются без соответствующей
законодательно-правовой защиты, регламентирующей целевое их
использование, что может привести к выбытию данных земельных
участков из сельскохозяйственного производства. С целью предотвращения данного негативного процесса необходимо
параллельно
с реализацией процесса перехода к территориальному зонированию актуализировать, совершенствовать, оптимизировать процессы землеустройства. В частности, приступить к повсеместной
разработке сельскохозяйственных регламентов, в которых будут
прописаны правила сельскохозяйственного землепользования,
обозначены границы вновь образованных зон. В настоящее время процессы землеустройства в сельском хозяйстве находятся в
неудовлетворительном состоянии (неполный учет
земель данной
категории, неустановлена категория поставленных на учет земельных участков, их местоположение). Таким образом, было бы большим заблуждением предполагать, что имеющаяся база данных и
1
См.: Липски С. А. Комплексные подходы к вовлечению в сельскохозяйственное производство неиспользуемых земель // Никоновские чтения – 2017. Экспортный потенциал АПК России: состояние и перспективы. М. : ВИАПИ им. А. А. Никонова, 2017. С. 244.
301
существующие принципы землеустройства позволят «автоматически» и с малыми издержками перейти от категорий к территориальному зонированию. Следовательно, без полноценного проведения землеустроительных и кадастровых мероприятий с научным
сопровождением данного процесса запланированный переход от
категорий к зонам самым негативным образом может сказаться на
земельных отношениях и эффективности функционирования сельского хозяйства
. Кроме этого, сложившаяся ситуация усугубляется
отсутствием должного финансирования землеустроительных мероприятий. По предварительным расчетам стоимость землеустроительных работ составит более 50 млрд руб.
1
6. Существующая практика нецелевого использования земель
сельскохозяйственного назначения, а также в ближайшей перспективе уход от категорий на повестку дня выносят необходимость
пересмотра подходов к изъятию земель из сельскохозяйственного
оборота и нецелевого использования в сторону ужесточения и более детального государственного контроля данного процесса. Игнорирование обозначенных моментов приведет к отрицательным
последствиям, в частности: 1) обезземеливанию сельскохозяйственного производства; 2) увеличению доли невостребованных и
не возделываемых земель; 3) возникновению латифундий; 4) неразвитости института аренды земельных участков данной категории.
7. Решение актуализированных ранее вопросов необходимо выстраивать на принципах комплексности и обязательного их методического сопровождения. Методический материал должен содержать основания, последовательность действий контролирующих
органов по всей вертикали власти и полномочий.
8. Зачаточное состояние аграрной ипотеки.
Решение проблем, связанных с развитием вышеобозначенных
институтов земельных отношений, позволит нарастающими темпами избавиться от недостатков и противоречий существующего
землепользования и землевладения, в полной мере раскрыть потенциал земель сельскохозяйственного назначения не только как
1
См.: Липски С. А. Обеспечение рационального использования земель сельскохозяйственного назначения – важный компонент современной аграрной политики // Никоновские чтения – 2015. Аграрная политика
современной России: научно-методологические аспекты и стратегия развития. М. : ВИАПИ им. А. А. Никонова, 2015. С. 20–22.
302
основного фактора производства, но и как стратегического ресурса, а также повысить эффективность сельскохозяйственного производства, его значимость в экономике страны и обозначить новый
вектор для государственной земельной политики.
Таким образом, можно сделать определенные выводы, характеризующие ключевые проблемы, сдерживающие развитие системы
земельных отношений: 1) несовершенство институциональных
структур в земельных отношениях (формальные
, неформальные
институты); 2) неэффективность государственной земельной политики; 3) стереотип потребительского отношения к земельным
ресурсам; 4) несовершенство законодательной базы, начиная от
вопросов, связанных с объектом земельных отношений в сельском хозяйстве, и заканчивая приравниванием земли к объектам
недвижимости, а земельных долей к долям в праве собственности;
5) бессистемность проводимых программ и мероприятий, направленных
на совершенствование земельных отношений; 6) неэффек-
тивные механизмы управления земельными ресурсами и т. д.
В связи с обозначенными проблемами необходимо пересмотреть весь комплекс мер государственного воздействия на систему
земельных отношений, с тем, чтобы: 1) вывести на новый более
эффективный уровень управленческую функцию государства, направленную на земли сельскохозяйственного назначения (кадастр,
мониторинг,
землеустройство, контроль и охрана); 2) активизировать деятельность по вводу в сельскохозяйственный оборот с
соблюдением экологических и технологических норм невостребованных и неиспользуемых земельных участков, в том числе и
земельных долей; 3) совершенствовать экономические механизмы
землепользования и землевладения (налоги, аренда, рента, цена
земли); 4) совершенствовать нормативно-правовую базу, регламентирующую процессы землеустройства по всей
вертикали власти
от Федерации до муниципалитета; 5) формировать условия для
эффективного развития разнообразных организационно-правовых
форм сельскохозяйственного производства; 6) совершенствовать
правовую базу и инфраструктуру рыночного оборота, а также залога земель сельскохозяйственного назначения.
303
Заключение
Проведя оценку существующей системы земельных отношений
через призму ретроспективы с начала 1990-х годов и до настоящего
времени, следует отметить наличие достаточно большого количества актуальных проблем, противоречий, сопровождающих процесс
реформирования, становления современной системы земельных отношений, в полной мере отвечающей современным требованиям
экономики, тенденциям развития агропромышленного комплекса
нашей страны.
В
процессе исследования данной проблематики были раскрыты вопросы социально-экономической сущности реформирования земельных отношений как объективной основы современного функционирования аграрного сектора и его субъектов; определено экономическое
содержание факторов и условий эффективного функционирования
сельскохозяйственного производства; выявлены особенности зарубежных моделей формирования и функционирования земельных отношений, рынка земли; раскрыты особенности
гулирования земельных отношений; определены конъюнктурные особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения, их влияние на состояние земельных отношений; обозначены концептуальные
подходы к управлению земельными ресурсами; проведена оценка состояния земель сельскохозяйственного назначения как объекта производственных аграрных отношений; проведен анализ эффективности
функционирования сельского хозяйства; проведена оценка способов
государственного
лены причины недостатков в существующей системе регулирования
земельных отношений.
К ключевым выводам проведенного исследования следует отнести:
1. Формирование и развитие земельных отношений необходимо
рассматривать в структурной взаимосвязи совокупности природноэкологических факторов и условий, эффективной аграрной политики государства, четко отработанной федеральной и региональной
законодательной
земельных отношений, рынка земли, субъектов земельных отношений, развития социально-экономической среды сельской местности и
организационно-правовых форм ведения сельскохозяйственного производства с обязательным учетом региональных особенностей землепользования и землевладения.
2. Роль и социально-экономическая сущность земельных отношений в историческом развитии аграрного сектора экономки
воздействия на земельные отношения в АПК; выяв-
базы, федеральных и региональных институтов
государственного ре-
и общества
304
в целом видится не просто в смене системы землевладения и землепользования, а в пересмотре концептуальных подходов к понятию
земельного собственника. Земельные отношения в первую очередь
должны служить общественным интересам, абсолютным должно
стать право собственности на продукты труда, а не право в отношении земли.
3. Рациональная организация эффективного сельскохозяйствен-
ного
землепользования включает в себя комплексную систему
территориально-климатических, биологических, почвенных, экологических и других естественно-природных факторов в сельскохозяйственном производстве с максимально возможной отдачей.
4. Земельная рента как экономическая форма реализации земельной собственности составляет сердцевину земельных отношений.
Земельная рента и земельный налог могут стать надежным и справедливым источником
государственного финансирования. Российская
модель земельной реформы должна основываться не столько на физическом перераспределении земли, сколько на перераспределении ее
рентной стоимости.
5. Современное землепользование и землевладение в сельскохозяйственной отрасли России характеризуются многообразием форм
собственности, в связи с чем остается много актуальных проблем,
оказывающих негативное воздействие на эффективность развития
сельскохозяйственного сектора
экономики. Основная проблема кроется не в доминировании государственной собственности над другими формами собственности, а в отсутствии эффективного механизма
управления сложившимися формами собственности. В этой ситуации
реальным механизмом наведения порядка на земле в сельской местности является землеустройство, в ходе которого формируется земельная собственность, устанавливается правовой режим и
условия
ее использования.
6. Существующая система земельных отношений характеризуется значительными транзакционными издержками и институциональными ловушками, связанными с реализацией прав собственности на
землю.
7. С полной уверенностью можно говорить о провале попыток
создания адекватного рыночным требованиям эффективного рынка
земель сельскохозяйственного назначения. Существующий рынок
земель данной категории в настоящее время характеризуется в
большей степени теневыми сделками и коррупционными схемами, информация по сделкам купли-продажи земельных участков и их аренде не отличается открытостью и полнотой учета. Это в свою очередь
305
блокирует возможность реализации таких инструментов привлечения дополнительных финансовых ресурсов в сельскохозяйственную
отрасль, как ипотека и залог земель сельскохозяйственного назначения. Сложившаяся ситуация не даёт возможности эффективно выявлять и минимизировать институциональные ограничения, оказывающие влияние на процесс перераспределения земель сельскохозяйственного назначения более эффективным землепользователям,
оказывая тем самым негативное влияние
на эффективность сельско-
хозяйственного производства.
8. Оборот сельскохозяйственных угодий в основном представлен
сделками, связанными с покупкой земельных долей в общедолевой
собственности сельскохозяйственными предприятиями и К(Ф)Х, которые ранее арендовали эти земельные доли у собственников. Особенности этих сделок заключаются в том, что земельные доли попрежнему остаются в общедолевой
собственности и не выделяются в
отдельные земельные участки.
9. В сельскохозяйственном производстве продолжают усиливаться негативные тенденции, связанные с ухудшением качественного
состава земельных ресурсов, увеличением доли земельных угодий,
подверженных ветровой и водной эрозиям, засолению, загрязнению
и т. д. Эти факты говорят о так называемом коммерческом подходе к
использованию земельных ресурсов, который
основывается на максимальном использовании биологического потенциала земли без соответствующих мероприятий, направленных на его восстановление.
10. Анализ земельной политики стран Европы, Китая, США позволил выявить ключевые принципы ее формирования, к которым относятся: контроль целевого использования, контроль соблюдения экологических норм и правил, своевременное проведение землеустроительных мероприятий. Данные
принципы являются актуальными и
для земельной политики России.
11. Так как земля с присущими ей особенностями фактора производства и территориального базиса страны представляет собой
безальтернативное материальное условие существования человека и
общества в целом, это влечет за собой формирование земельных отношений, которые входят в систему общественных отношений и должны регулироваться государством. Причем роль государства должна
прослеживаться не только на организационно-правовом уровне, но и
при регулировании рыночных процессов, так как государство является крупным собственником и активным субъектом существующей
системы земельных отношений. Государство должно через соответствующие механизмы проводить регулирование земельных отноше-
306
ний таким образом, чтобы, с одной стороны, держать под контролем
оборот земель и цену на земельные участки, а с другой стороны, не
блокировать рыночные механизмы, лежащие в основе земельных отношений.
Сложившаяся ситуация несовершенства процесса государственного регулирования земельных отношений приводит к неэффективному
землепользованию и землевладению (нецелевое использование, перевод ценных
сельскохозяйственных земель в другие более коммерческие виды разрешенного использования, несоблюдение экологических норм землепользования и т. д.), что в конечном итоге отражается
на снижении эффективности развития сельскохозяйственной отрасли
страны и негативным образом – на устойчивом развитии сельских
территорий.
12. С методологической точки зрения современную систему зе-
мельных отношений следует характеризовать в
единстве составляющих ее элементов, таких как управление земельными ресурсами, формирование рынка земель, государственная земельная политика. В связи с этим земельные ресурсы необходимо рассматривать не только как
территориальный и пространственный базис, который складывался
многие столетия и продолжает складываться, но и как сложный объект управления с характерными социальными,
экономическими, эко-
логическими, ментальными особенностями.
13. На эффективность сельскохозяйственного производства влияет определенная совокупность факторов, которую можно разделить
на группы: 1) факторы организационной направленности; 2) производственные факторы; 3) факторы рыночной среды; 4) экономические
факторы; 5) факторы кадрового и информационно-консультационного
обеспечения. Таким образом, следует отметить, что эффективность
сельскохозяйственного производства это комплексное понятие, на которое
оказывают влияние различные группы факторов и достаточно
большое количество показателей. Данная особенность категории экономической эффективности приводит к тому, что совокупность показателей, характеризующих эффективность производства, имеет весьма разнообразную направленность, что не всегда позволяет получить
объективный ответ об эффективности производства в целом.
14. Залогом эффективности сельскохозяйственного производства
должна стать модель
конкурентоспособной сельскохозяйственной
отрасли, основанная на эффективном, рациональном соотношении
организационно-правовых форм предприятий и методов хозяйствования. Локомотивами в этой модели должны выступать крупные
сельскохозяйственные товаропроизводители (оптимизированные
307
по размерам землевладения и землепользования с учетом региональных особенностей). Вторыми игроками в данной модели будут
средние и мелкие товарные крестьянские (фермерские) хозяйства
и индивидуальные предприниматели.
15. Земли сельскохозяйственного назначения по своей площади
и доле занимают второе место в структуре земельного фонда Российской Федерации. Земли данной категории предназначены для
формирования
базы землепользования и землевладения, различных
организационно-правовых форм сельскохозяйственного производства. Наиболее ценными землями в этой категории являются сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища, многолетние
насаждения), выступающие основным фактором сельскохозяйственного производства. Именно сельскохозяйственные угодья в процессе
реформирования в большей степени были подвержены процедуре разгосударствления и трансформации в другие формы
собственности.
16. В процессе приватизации возникла новая для земельных от-
ношений категория «земельная доля» (пай), которую следует рассматривать именно как переходную форму реализации частной собственности. Благодаря земельным долям с учетом всех сложностей,
связанных с их выделом, регистрацией, были запущены механизмы
оборота сельскохозяйственных угодий и сформированы землепользования различных организационно
-правовых форм сельскохозяйствен-
ного производства.
17. Актуальными остаются вопросы, связанные с процедурами
разграничения государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Федерации, муниципальную
собственность. Связано это с тем, что, несмотря на процесс приватизации сельскохозяйственных угодий, в государственной собственности (федеральная собственность, собственность субъектов Федерации, муниципальная собственность) остается около 66,5 %
земель
сельскохозяйственного назначения, в связи с чем роль государства в
управлении своей собственностью сложно переоценить.
18. Частная собственность применительно к категории земель
сельскохозяйственного назначения с учетом собственности граждан и
юридических лиц составляет 33,5 %, из которых 68,7 % представлены
земельными долями граждан.
19. Анализ сведений о формах собственности и правах, на которых
сельскохозяйственные организации разных организационно
-правовых
форм используют земельные участки, показал, что хозяйственные товарищества и общества формируют свой земельный фонд из земельных
участков, находящихся в частной собственности, в общей собствен-
308
ности (из которой превалирующей является долевая собственность),
кроме этого, достаточно большие площади государственной и муниципальной собственности используются ими на условиях аренды и пользования. Аналогичная ситуация наблюдается и в производственных
кооперативах. Что касается структуры собственности на земельные
участки в К(Ф)Х, то следует отметить следующую картину: в частной
собственности
находится 40,1 % земельного фонда, остальная часть
представлена государственной собственностью, которая используется
на условиях аренды – 51,7 %, пользования – 2,7 % и пожизненного владения – 5,5 %. Земельный фонд ЛПХ на 75,8 % представлен частной
собственностью, оставшиеся 24,2 % представлены государственной
собственностью, которая находится в аренде, пользовании, владении.
Таким образом, нельзя в полной мере говорить о том, что земель-
ные отношения в сельскохозяйственной
сфере основываются на частной собственности, правильным будет утверждение о многообразии
форм (частной, общей, федеральной, собственности субъектов Федерации, муниципальной) собственности, лежащих в основе землепользования и землевладения.
С целью формирования рациональной системы земельных отношений, повышения эффективности использования и управления земельными ресурсами необходимо:
1. Провести процедуры полномасштабной инвентаризации земельных ресурсов страны с целью выявления неиспользуемых и заброшенных земельных ресурсов и на законодательной основе обеспечить
их переход в федеральную, региональную и муниципальную формы
собственности. Провести процедуру перевода процесса мониторинга
земель на новый уровень с применением цифровых технологий.
2. Развивать и совершенствовать систему управления земельными ресурсами, основанную на следующих
подсистемах: 1) административноуправленческой; 2) законодательной; 3) научного и кадрового обеспечения; 4) государственного контроля и охраны в сфере землепользования;
5) кадастрового учета; 6) мониторинга; 7) землеустройства.
3. Пересмотреть подходы к системе управления земельными ре-
сурсами, в частности определиться с государственным органом, отвечающим за регулирование земельных отношений, организацию
использования и охраны земель со строго выстроенной вертикалью
федеральных
и региональных структур, сформировать адекватную
совершенным условиям систему землеустройства.
4. Разработать концепцию по совершенствованию земельного законодательства, которую можно представить в виде трех укрупненных направлений:
309
• правовое регулирование земель как ключевого базиса обще-
ственного и экономического развития Российской Федерации (государственный контроль и государственное регулирование земельных
отношений);
• правовое регулирование земель как природного ресурса и основного фактора производства (вопросы рационального использования и
охраны земель);
• правовое регулирование земель как объекта собственности (определение особенностей оборота земельных
участков).
5. Разработать механизмы, направленные на упрощение процедур
постановки земельных участков на кадастровый учет и регистрацию
прав, сделок с земельными участками из состава земель сельскохозяйственного назначения, а также минимизировать транзакционные
издержки и коррупционную составляющую в сфере земельных отношений, что позволит запустить механизмы рыночного оборота земель
сельскохозяйственного назначения и дать
толчок развитию института
залога и ипотеки земель данной категории.
6. На законодательной основе прописать уровень образования
кадастровых инженеров, а также процедуры подготовки и переподготовки и повышения квалификации специалистов в области землеустройства, кадастра, геодезии.
7. Для обеспечения реализации научного подхода в управлении
земельными ресурсами необходимо на федеральном уровне создать
научно-исследовательский
центр, который бы занимался вопросами
и проблемами земельных отношений, земельной политики и управления земельными ресурсами.
8. Актуализировать роль и значение кадастровых мероприятий и
государственного кадастра в системе управления земельными ресурсами. На законодательной основе отменить заявительный принцип
постановки земельных участков на кадастровый учет, установить единые нормы и правила
оценки объектов недвижимости.
9. Закончить процесс разграничения форм собственности по уровням власти и субъектам землевладения на федеральную, региональную и муниципальную формы собственности.
Практическая реализация представленных направлений совершенствования системы управления земельными ресурсами позволит
значительно повысить эффективность землепользования, создаст институциональные гарантии реализации пучка прав собственности на
земельные участки и
даст толчок более системному развитию рынка
земли, что в конечном итоге повысит эффективность системы (модели) земельных отношений в нашей стране.
310
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]