Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельные отношения в системе управления эффективностью сельского хозяйства. Монография
.pdf
колоссальных земельных ресурсах, которые являются ключевым фактором и национальным богатством любой эффективно
развивающейся экономики мира. Сложившаяся модель земельных отношений в России не подкреплена действенной земельной политикой, не определены четкие цели совершенствования
актуальных проблем в этой области, не ясны контуры будущего
земельного строя. В связи с таким положением
дел вопрос совершенствования существующей модели земельных отношений
должен стать приоритетным и учитываться в стратегиях и планах
социально-экономического развития нашей страны на ближайшие десятки лет.
Реформы агропромышленного комплекса начала 1990-х, проводимые в России, ознаменовали собой переход в новую плоскость
ведения сельскохозяйственного производства и послужили основой зарождения земельных
отношений рыночного типа. Инструментами реализации данных мероприятий являлись процессы разгосударствления и приватизации земель сельскохозяйственного
назначения с дальнейшей передачей их в частную собственность
сельских жителей. Появление института частной собственности
послужило основой для процесса формирования рынка земель
данной категории. Рыночные принципы хозяйствования позволили возникнуть новым организационно-правовым формам ведения
сельскохозяйственного производства, землепользование стало
платным. Произошли процессы перераспределения земельного
фонда страны между регионами и сельскими муниципальными
образованиями с соответствующим наделением полномочиями по
управлению земельными ресурсами.
В 2012 году Правительством Российской Федерации были приняты Основы государственной политики использования земельного фонда на 2012–2020 годы (распоряжение Правительства РФ
1
от 03.03.2012 № 297-р (ред. от 28.08.2014)
, реализуются целевые
государственные программы, направленные на развитие сельскохозяйственной отрасли страны и устойчивое развитие сельских
территорий, сохранение и повышение плодородия почв.
1
Распоряжение Правительства РФ от 03.03.2012 № 297-р (ред. от
28.08.2014) «Об утверждении Основ государственной политики исполь-
зования земельного фонда Российской Федерации на 2012–2020 годы».
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_127154/
71
Постепенно шлифуются и упрощаются процедуры, связанные с
получением и оформлением земельных участков, тем самым происходит оптимизация транзакционных издержек, которые несут
сельскохозяйственные товаропроизводители. Совершенствуется
система управления земельными ресурсами, формируется государственный мониторинг земель.
Вместе с тем российская модель земельных отношений еще
далека от совершенства и требует к себе пристального внимания
государства
и научного сообщества. Так, например, реальное выбытие земель из сельскохозяйственного оборота, по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, оценивается в 41,5 млн га, что соответствует и сокращению посевных
площадей
1
. Площадь залежных земель в стране, по данным Рос-
реестра, увеличилась до 5 млн га. За 1995–2014 годы из сельскохозяйственного оборота было выведено 2,5 млн земельных участков продуктивных земель, которые изменили категорию или вид
разрешенного использования в результате недостатков земельного
законодательства. Ежегодно вследствие зарастания кустарником и
мелколесьем, деградации земель площадь сельскохозяйственных
угодий,
на 2,4 млн га
охваченных негативными проявлениями, увеличивается
2
.
Активно лоббируемый в последнее время уход от деления земель на категории и введение принципов территориального зонирования могут негативным образом отразиться на ценных с производственной точки зрения землях сельскохозяйственного назначения и открыть возможности для их перевода в другие категории,
не связанные с сельскохозяйственным производством, что окажет
негативное
влияние на уровень продовольственной безопасности
страны.
За все время своего существования государственная форма собственности на землю в сельскохозяйственном производстве прошла
периоды становления, развития, стагнации. Все меры государства,
связанные с поддержкой сельского хозяйства, не смогли повысить
до достаточного уровня производительность сельскохозяйствен-
1
См.: Статистические материалы развития агропромышленного про-
изводства России. М. : Россельхозакадемия, 2014. 56 с.
2
См.: Волков С. Н., Комов Н. В., Хлыстун В. Н. Как организовать эффективное управление земельными ресурсами в Российской Федерации //
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2015. № 9. С. 6–12.
72
ных предприятий эпохи СССР, в огромной стране наблюдалась нехватка продуктов питания. На наш взгляд, основополагающей причиной такого кризисного упадка сельскохозяйственной отрасли
являлось не столько отсутствие права крестьянина распоряжаться
землей, то есть частной собственности, а отсутствие «хозяина»
земли, который был бы мотивирован на высокие результаты производства и мог свободно ими распоряжаться.
Начало XXI века в России ознаменовалось радикальными рыночными преобразованиями аграрного сектора на базе крупных
коллективных хозяйств постсоветского периода без существенной
государственной поддержки, происходил процесс изменения форм
хозяйствования и форм собственности на землю.
Реформирование земельных отношений было ознаменовано
разработкой и принятием целого свода законов и подзаконных актов как
на федеральном, так и на региональном уровне, но очень
мало внимания было уделено методическому обеспечению процесса реформирования в вопросах наделения крестьян правом собственности на землю и как этим правом правильно распоряжаться. Наделение жителей сельской местности земельными участками (паями) часто производилось с существенными нарушениями
процедур оформления документов собственности
.
Таким образом, на основе проведенной оценки процесса реформирования земельных отношений и сельского хозяйства России приходим к обобщающим выводам: 1) становление многообразия форм собственности на землю, которое является движущим
фактором развития сельского хозяйства, порождает необратимый
процесс многоукладности в организации сельскохозяйственного
производства; 2) несмотря на наличие частной собственности на
землю, аграрный
сектор не сможет эффективно развиваться без государственной аграрной политики; 3) все реформы, направленные
на аграрный сектор и земельные отношения, должны проводиться
с учетом интересов и менталитета сельского населения в условиях
эволюционного их протекания с обязательным наличием переходного периода.
Российский опыт реформаторских преобразований земельных
отношений весьма велик и очень важен потому
, что особенности
и черты землепользования, землевладения в российской деревне
складываются под воздействием традиций, обычаев и менталитета
многих поколений жителей сельской местности. Этот факт должен
73
стать ключевым в совершенствовании имеющихся и разработке
новых нормативно-правовых актов и законов, регулирующих земельные отношения как на федеральном, так и на региональном
уровнях.
Подавляющая часть ученых-аграриев, несмотря на субъективные мнения по вопросам преодоления кризисных явлений в сельском хозяйстве, едины в одном, что без четко выстроенной аграрной и земельной политики государства реформа никогда не достигнет своих целей и сельское хозяйство не станет самодостаточной
эффективно развивающейся отраслью национальной экономики.
Примером тому могут служить процессы реформирования земельных отношений и сложившиеся в итоге модели землепользования и землевладения в республиках бывшего СССР. В большинстве этих республик
трансформация земельных отношений
проходила путем приватизации, существующие модели земельных
отношений этих республик характеризуются многообразием форм
собственности.
Модель земельных отношений и эффективного функционирования сельскохозяйственного сектора Узбекистана основана на
всемерной поддержке и развитии фермерского хозяйства. По словам Президента Узбекистана И. Каримова: «Фермерское хозяйство
по праву является ведущим звеном и основной формой
организации сельскохозяйственного производства. Фермерское движение
объединяет свыше 66 тыс. фермерских хозяйств, на чью долю приходится более 85 % всех пахотных земель, где производится основная часть сельскохозяйственной продукции»
1
.
В связи с этим фермерам республики правительством уделяется значительное внимание, выделяются существенные финансовые
и производственные ресурсы, что способствует их стабильному
развитию. Деятельность фермерских хозяйств в Узбекистане регулируют более 60 законодательных документов государственного и
ведомственного уровня. Механизм землепользования фермерских
хозяйств республики имеет некоторые отличительные особенности. Основы землепользования определены Земельным
кодексом
и Законом «О фермерском хозяйстве» Республики Узбекистан. Согласно Земельному кодексу республики: «земля является общена-
1
См.: Ташматов Р. Институциональные механизмы развития землепользования в фермерских хозяйствах Узбекистана // Международный
сельскохозяйственный журнал. 2013. № 5, 6. С. 68–72.
74
циональным богатством, подлежит рациональному использованию
и охраняется государством как основа жизни, деятельности и благосостояния народа Республики Узбекистан»
1
. Весь земельный фонд
республики находится в государственной собственности. Все вопросы, регулирующие целевое использование земельных участков,
рациональное и эффективное землепользование, регулируются и
координируются республиканскими органами власти.
Дополняет эти условия землепользования и Закон Республики
Узбекистан «О фермерском хозяйстве», в котором отмечено, что
фермерским хозяйствам земельные участки предоставляются в
долгосрочное (от 30 до 50
ной основе
2
.
лет) арендное пользование на конкурс-
Полученные земельные участки фермерские хозяйства обязаны
использовать строго по целевому назначению. Так как основная форма собственности в республике это государственная собственность,
то земельные участки, предоставленные в пользование, не приватизируются, не участвуют в рыночных сделках купли-продажи, обмена, дарения, залога, сделки по заключению договоров субаренды
также запрещены республиканским
законодательством. А вот право
аренды земельного участка представители агробизнеса могут реализовать в качестве залога для получения кредита.
Фермерские хозяйства, получая в пользование на условиях
аренды земельные участки, по законодательству Республики Узбекистан обязуются эффективно вести сельскохозяйственное производство, обеспечивать выход сельскохозяйственной продукции
(в среднегодовом исчислении за 3 года) не ниже
кадастровой цены
арендуемого земельного участка. Данное условие ведения фермерского производства и землепользования прописывается в договоре
аренды земельного участка. Кроме этого, при использовании земельного участка фермеры обязаны не нарушать общепринятые
правила охраны окружающей среды (экологические требования);
проводить мероприятия, направленные на улучшение мелиоративных свойств арендуемого участка, повышение его плодородия, при
составлении бизнес-плана предусматривать в нем средства на эти
мероприятия; приступить к обработке земельного участка в течение года с момента его предоставления, вести сельскохозяйствен-
1
См.: URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30421444
2
См.: Закон Республики Узбекистан от 30.04.1998 № 602-I «О фермер-
ском хозяйстве» (Новая редакция). URL: http://nrm.uz/content
75
ное производство с соблюдением агротехнических требований, севооборотов и сорторазмещения и т. д. При несоблюдении данных
условий предоставленные в аренду земельные участки изымаются
государством в одностороннем порядке и передаются в пользование другим арендаторам.
Землепользование в республике является платным и выражается в арендных платежах, которые уплачиваются раз в год,
размеры
арендных платежей приравниваются к величине ставки
земельного налога, она зависит от плодородия, местоположения
и ряда других качественных критериев, отражающих ценность
земельного участка, кроме этого, в расчете величины арендной
платы учитывается и кадастровая стоимость арендуемого земельного участка. В земельном законодательстве республики, помимо
обязательств по землепользованию, прописаны преференции и
льготы, к
которым относится освобождение фермерских хозяйств
от платежей за землепользование на срок до двух лет с момента
их государственной регистрации. Кроме этого, предусмотрено
освобождение от уплаты земельного налога (сроком до пяти лет)
в случае, если фермерское хозяйство осваивает земельные участки за счет собственных средств.
Процесс реформирования земельных отношений в республике
кардинально
изменил вектор их развития и заложил основы для
дальнейшего совершенствования и становления, в частности сейчас в сельскохозяйственной отрасли Республики Узбекистан наблюдается положительная тенденция, направленная на процесс
укрупнения размеров землепользования и поощрение многопрофильности фермерского производства. Данные мероприятия направлены на повышение финансово-экономической устойчивости
фермерского сектора, эффективности использования
ими земли
как основного фактора производства, что в конечном итоге приведет к повышению конкурентоспособности сельскохозяйственной
отрасли.
Процесс реформирования земельных отношений в Республике
Таджикистан, как и во многих республиках бывшего Советского
Союза, берет свое начало с 1990-х годов. В 1992 году было принято постановление «О мерах проведения земельной реформы в Ре
спублике Таджикистан». Ключевой задачей процесса реформирования являлось создание условий для становления и дальнейшего
развития многообразия форм хозяйствования, рациональное зем-
-
76
лепользование на принципах рыночного хозяйствования. В итоге
был сформирован институциональный базис, способствующий
функционированию и развитию сельскохозяйственного сектора
экономики, параллельно шел процесс частичной трансформации
сельскохозяйственных предприятий в новые организационноправовые формы (госхозы, дехканские и индивидуальные семейные хозяйства, арендные, акционерные сельхозпредприятия и
межхозы, подсобные и другие хозяйства).
К положительным результатам земельных преобразований
следует отнести тот факт, что запущен процесс первичного перераспределения земельных ресурсов, сложившаяся система (модель)
земельных отношений характеризуется многообразием форм собственности, а также наблюдается положительная тенденция по
формированию рациональной структуры землепользования, происходит снижение доли общественного сектора в структуре сельскохозяйственного землепользования республики.
Государственная функция управления земельными ресурсами
Республике Таджикистан реализуется через государственный центральный орган управления земельными ресурсами – Агентство
по землеустройству, геодезии и картографии при правительстве
республики, совместно с научными институтами земледелия и
землеустройства. Помимо государственных организаций, землеустроительной деятельностью на территории республики разрешено заниматься и частным организациям, которые прошли соответствующее лицензирование по данному виду
деятельности. Го сударство выступает основным гарантом стабильности земельных
отношений и обеспечивает защиту прав собственности, охрану земель, контроль в градостроительстве, землепользовании, регулирование вопросов, связанных с налогообложением земли и иного
недвижимого имущества.
Параллельно с положительными моментами сложившейся модели земельных отношений в республике наблюдаются достаточно
актуальные проблемы и противоречия в
сфере землепользования и
землевладения. Существующая практика землепользования не ставит задачи обеспечения и повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, это в свою очередь
приводит к кризисным явлениям в сельскохозяйственном секторе
экономики и существенно снижает уровень продовольственной
безопасности республики. Сложившаяся ситуация усугубляется
в
77
дефицитом финансовых ресурсов у большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые не в состоянии организовать эффективное использование имеющихся в пользовании
земельных ресурсов.
Анализ земельных отношений Республики Таджикистан позволил обозначить ключевые направления дальнейшего их совершенствования. Основополагающими являются мероприятия,
направленные на совершенствование законодательно-правового
поля, регулирующего земельные отношения, создание действенной системы
управления земельными ресурсами, основанной на
государственных органах с четко прописанными функциями, совершенствование механизмов, способствующих перераспределению и консолидации земельных ресурсов в руках эффективных
землепользователей, а также экологического регулирования земельных отношений, внедрение в практику эффективных методов
землеустройства, мониторинга и др.
Украинская модель земельных отношений находится в стадии
активного становления,
основывается на многообразии форм собственности, появлению которых предшествовал процесс первичной приватизации сельскохозяйственных угодий. Конституцией
Украины установлено, что земля, ее недра, вода и иные природные
ресурсы являются объектом права собственности украинского на-
1
рода
. Земля является основным национальным богатством страны,
и находится под особым контролем и охраной государства. Украинская конституция в вопросах форм собственности в отношении
земельных ресурсов базируется на субъективном праве, то есть в
ней прописано и закреплено право собственности на землю физических лиц (граждан), юридических лиц, территориальных общин
и государства.
Конституция обеспечивает равенство всех субъек-
тов права собственности перед законом.
Земельный кодекс Украины выступает ключевым регулятором
земельных отношений, в том числе и оборота земельных участков. В нем прописаны основные принципы украинского земельного законодательства: 1) объединение особенностей использования
земли как территориального базиса, природного ресурса и основного средства производства; 2) обеспечение равенства
1
См.: Лойко П. Ф. Современные земельные преобразования на Украине (опыт и некоторые новации в сравнении с Россией) // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2007. № 7. С. 16–22.
78
права соб-
ственности на земли граждан, юридических лиц, территориальных
общин и государства; 3) невмешательство государства в осуществление гражданами, юридическими лицами и территориальными
общинами своих прав владения, пользования и распоряжения землей, кроме предусмотренных законом случаев; 4) обеспечение рационального использования и охраны земель; 5) приоритет требований экологической безопасности; 6) обеспечение гарантий прав
на землю, в
том числе права собственности на землю; 7) доступность земли; 8) собственность на землю не должна использоваться
во вред человеку и обществу
1
.
Кроме Земельного кодекса, в Украине земельные отношения,
процессы управления земельными ресурсами регламентируются
целым пакетом законов Украины («О землеустройстве», «Об охране земель», «О государственном контроле над использованием и
охраной земель», «Об оценке земель» и др.).
Процесс свободного рыночного оборота земельных участков в
Украине находится в активной стадии становления. Актуальными
проблемами
, сдерживающими его развитие, является незавершенность соответствующих землеустроительных и кадастровых работ,
а также неразвитость инфраструктуры, обеспечивающей эффективное функционирование земельного рынка. Согласно Земельному кодексу Украины (ст. 125) использовать земельный участок
разрешается только после проведения соответствующих работ по
его межеванию и получения соответствующего государственного документа, подтверждающего право собственности
2
. В связи
с этим фактом за период реформирования земельных отношений
на первичном рынке земли продано лишь 24,7 тыс. земельных
участков несельскохозяйственного назначения общей площадью
11,3 тыс. га. Постоянно осуществляется купля-продажа только
приусадебных земельных участков
3
. Процесс разгосударствления
и в дальнейшем приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в Украине проводился с применени-
1
См.: Земельный кодекс Украины от 25.10.2001 № 2768–III. URL:
http://kodeksy.com.ua/ka/zemel_nij_kodeks_ukrainy.htm.
2
См.: Земельный кодекс Украины от 25.10.2001 № 2768–III. URL:
http://kodeksy.com.ua/ka/zemel_nij_kodeks_ukrainy.htm.
3
См.: Лойко П. Ф. Современные земельные преобразования на Украине (опыт и некоторые новации в сравнении с Россией) // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2007. № 7. С. 16–22.
79
ем сертификата, который давал право его владельцу на земельную
долю. По итогу проведенной приватизации поставленные цели не
были достигнуты. Из-за несовершенной законодательной основы
данного мероприятия, а также отсутствия соответствующего государственного контроля и высокого уровня коррупции все закончилось массовыми нарушениями земельного законодательства, самовольным захватом особенно ценных земель и лесных массивов.
Сложившаяся ситуация актуализирует необходимость усиления роли государства и в этой связи совершенствование системы
государственного управления земельными ресурсами. Для этого в
Украине создана единая система государственных органов земельных ресурсов. Организацию землеустройства осуществляет одно
государственное предприятие – Научно-исследовательский и проектный институт землеустройства, 25 региональных организаций
(в каждой
области), на местном уровне вопросами землеустройства также ведают коммунальные и частные землеустроительные
организации, которые проходят обязательное лицензирование по
данным видам деятельности.
Специальная Государственная инспекция и ее территориальные
органы реализуют функции государственного контроля над использованием и охраной земель. Правоохранительные и судебные
органы следят за соблюдением земельных прав.
В Украине земельный
кадастр реализуется в рамках единой государственной системы земельно-кадастровых работ. Она регламентирует процедуры, связанные с возникновением, прекращением права собственности и права пользования земельным участком,
а также содержит совокупность сведений и документов, отражающих правовой режим земельных участков, их местоположение, качественную и количественную характеристику и т. д.
В рамках процесса интеграции Украины в Евросоюз актуальным становятся вопросы внедрения и адаптации национального
законодательства к европейским нормам, правилам и стандартам
земельного законодательства.
Проведенная оценка существующей модели земельных отношений в Украине позволила выявить определенные положительные моменты, заслуживающие внимания:
1. Вопросы, связанные с реализацией государственной по-
литики по совершенствованию
механизмов землепользования и
землевладения в Украине находятся в ведении соответствующей
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]