Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельные отношения в системе управления эффективностью сельского хозяйства. Монография
.pdf
1.2. Экономическое содержание, факторы и условия
эффективности функционирования сельского хозяйства
Современная экономическая литература, характеризуя эффективность производства как экономическую категорию, дает достаточно большое количество определений данного понятия, что
свидетельствует о множественности подходов и не стихающей полемике по поводу сути и содержания понятия экономической эффективности.
Экономическую эффективность можно рассматривать с
точки
зрения отдельно хозяйствующих субъектов (микроуровень), отраслей (мезоуровень), национальной экономики в целом (макроуровень).
В макроэкономическом понимании – экономическая эффективность выступает как результативность экономической системы,
выражающаяся в отношении полезных конечных результатов ее
функционирования к затраченным ресурсам. Складывается как
интегральный показатель эффективности на разных уровнях экономической системы, является итоговой
ционирования национальной экономики
характеристикой функ-
1
.
На мезоуровне экономическую эффективность можно рассматривать как результативность экономической деятельности,
экономических программ и мероприятий, характеризующуюся
отношением полученного экономического эффекта, результата
к затратам факторов, ресурсов, обусловившим получение этого результата, достижение наибольшего объема производства с
применением ресурсов определенной стоимости в отдельных
отраслях
2
.
Микроэкономический уровень характеризуется эффективностью предприятия, которая состоит в производстве товаров или
услуг с наименьшими издержками. Она выражается в способности
хозяйствующего субъекта производить максимальный объем продукции приемлемого качества с минимальными затратами и продавать эту продукцию с наименьшими издержками
3
.
1
См.: URL: http://abc.informbureau.com/html/yeiiiiexaneass_yooaeoe-
aiinou.html
2
См.: URL: http://economicportal.ru/term-words/word-ea1.html#ea53
3
См.: URL: http://abc.informbureau.com/html/yeiiiiexaneass_yooae-
oeaiinou.html
41
Экономическая эффективность производства оценивается через определенный набор показателей, в который входит прибыль,
рентабельность, группа показателей ликвидности, фондоотдачи, фондоемкости, окупаемости, производительности труда и
т. д. Благодаря наличию соответствующих показателей существует возможность сопоставлять и проводить оценку экономической
деятельности предприятий разных сфер и отраслей национальной экономики.
Сельскохозяйственная отрасль занимает центральное
место
в отраслевой структуре народного хозяйства страны. В ней осуществляется процесс производства продуктов питания, необходимых для обеспечения населения продовольствием, сырья, которое
в дальнейшем участвует в процессе производства и является ресурсной базой для других отраслей промышленности, тем самым
сельскохозяйственная отрасль решает экзогенную задачу, стоящую
перед ней. Уровень эффективности
функционирования сельскохозяйственной отрасли отражает степень обеспеченности страны
собственным стратегическим сырьем и продукцией, что характеризует ее продовольственную безопасность. Эндогенная задача
сельскохозяйственного производства реализуется через возобновление процесса производства необходимой для общества продукции в расширенных масштабах.
Таким образом, эффективность сельскохозяйственного производства определяется степенью решения основных задач, стоящих
перед отраслью
. Данное определение характеризуется системой
экономических интересов как макроэкономического уровня (производство необходимой обществу продукции), так и микроэкономического (воспроизводство населения, природной среды, производственного потенциала).
Кроме экономической функции, сельскохозяйственная отрасль
выполняет и социальную функцию, являясь территориальным базисом, средой обитания значительной части населения страны.
В сельскохозяйственной сфере формируются институциональные
особенности сельского уклада жизни, нравственные основы,
нацио нальная психология с учетом исторических и территориальных особенностей.
Анализируя долю сельскохозяйственного производства в структуре ВВП, за период с 2001 по 2015 год наблюдается отрицательная
динамика: в 2001 году она составляла 10,3 %, а к 2015 году снизи-
42
лась до 6,3 % 1. Данный факт может косвенно свидетельствовать о
нестабильности развития сельскохозяйственной отрасли страны.
Обращая внимание на экономическую эффективность сельскохозяйственного производства, хотелось также отметить многообразие подходов к трактовке данной категории.
Эффективность сельского хозяйства выражает производственные отношения, формой проявления которых служат экономические интересы, определяющие цель производства. Эффективность
отражает степень их
и индивидуальному воспроизводству
достижения применительно к общественному
2
.
Эффективность сельскохозяйственного производства – результативность финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта в сельском хозяйстве, способность обеспечивать
достижение высоких показателей производительности, экономичности, доходности, качества продукции. Критерием данного
вида эффективности является максимальное получение сельскохозяйственной продукции при наименьших затратах живого и овеществленного труда. Эффективность сельскохозяйственного производства измеряется с помощью
системы показателей: производительность труда, фондоотдача, себестоимость, рентабельность,
урожайность сельскохозяйственных культур и т. д.
3
Распространенное понятие об эффективности как отношении
полученного эффекта (продукция, доход) к единице ресурса или
производственных затрат (земельных, трудовых, материальных,
совокупных – стоимостных) выражает «ресурсно-затратную эффективность», являющуюся составной частью системы воспроизводственной эффективности, отражающей динамику воспроизводства продукции, населения, производственного и земельноприродного потенциала
4
.
Из представленных определений эффективности сельскохозяйственного производства следует, что как экономическая категория
1
См.: URL: http://ab-centre. ru/page/selskoe-hozyaystvo-rossii
2
См., напр.: Эффективность сельскохозяйственного производства
(методические рекомендации) / под ред. И. С. Санду, В. А. Свободина,
В. И. Нечаева и др. М. : ФГБНУ «Росинформагротех», 2013. 228 с.
3
См.: URL: http://center-yf.ru
4
См., напр.: Эффективность сельскохозяйственного производства
(методические рекомендации) / под ред. И. С. Санду, В. А. Свободина,
В. И. Нечаева и др. М. : ФГБНУ «Росинформагротех», 2013. 228 с.
43
она характеризуется определенной системой сложившихся производительных сил и производственных отношений, способствующих непрерывному воспроизводственному процессу в расширенных масштабах. Каждая стадия процесса расширенного воспроизводства характеризуется своей эффективностью, которая формирует эффективность отрасли в целом.
Эффективность сельскохозяйственного производства также
можно рассматривать с точки зрения макро-, мезо- и микроэкономического уровня
.
На уровне макроэкономики эффективность сельскохозяйственной отрасли характеризуется степенью удовлетворения потребностей государства в продукции сельскохозяйственного производства, уровнем продовольственной безопасности.
Оценить эффективность на макроуровне возможно через систему показателей: валовый внутренний продукт (ВВП) сельского
хозяйства в расчете на одного жителя страны, работника сельского
хозяйства, на единицу сельскохозяйственных угодий; валовая
продукция сельского хозяйства в сопоставимых ценах в расчете на
одного жителя страны и единицу сельскохозяйственных угодий;
производство основных продуктов сельского хозяйства на одного
жителя страны; коэффициент продовольственной независимости
страны; число жителей страны, которых обеспечивает продукцией
один работник сельского хозяйства; показатели сохранения и улучшения природной среды.
Мезоэкономический уровень характеризуется эффективностью
использования аграрного потенциала региона, степенью эффективности существующей системы земельных отношений, а также землепользования и землевладения и оценивается соответствующими
показателями: валовая продукция сельского хозяйства в сопоставимых ценах в расчете на одного жителя региона, единицу сельскохозяйственных угодий; уровень производства основных продуктов
питания к рекомендуемому уровню их потребления; показатели
со-
хранения и улучшения природной среды, качества продукции.
Микроэкономический уровень эффективности сельскохозяйственного производства характеризуется отношением затрат к полученному доходу в рамках отдельно хозяйствующего субъекта с
учетом региональных и технологических особенностей сельскохозяйственного производства (сезонность, климатические условия,
качество земельных ресурсов и т. д.).
44
Эффективность сельскохозяйственного производства непосредственно связана с использованием основных факторов, участвующих в процессе производства. В этом случае актуализируется такая категория, как уровень эффективности управления факторами
производства. Эффективность управления характеризует степень
использования возможностей объекта управления, в качестве которого выступают труд, земля, капитал
1
.
На эффективность сельскохозяйственного производства оказывает влияние определенная совокупность факторов, которую можно разделить на группы:
1. Факторы организационной направленности, их суть заключается в рациональном подходе к организации производства с точки
зрения оптимизации его размеров и использования ресурсов, налаживании внутренней и внешней инфраструктуры производства с
целью снижения транзакционных издержек
ведения сельскохозяй-
ственного производства.
2. Производственные факторы выступают как ключевые,
так как отражают состояние и целесообразность сельскохозяйственного производства (уровень интенсификации, сезонность,
ресурсосбережения и оптимизации производства, поддержание
высокого качества производимой сельскохозяйственной продукции и т. д.).
3. Факторы рыночной среды – являются неотъемлемыми и
возникают в связи с существованием объективных законов рынка. Данная группа факторов подталкивает и стимулирует хозяйствующие субъекты к совершенствованию маркетинговой стратегии предприятия, политики бизнес-планирования, сбытовой политики, повышению конкурентоспособности сельскохозяйственной
продукции, выбору и переходу на энергосберегающие и ресурсосберегающие технологии и т. д.
4. Экономические факторы. Данная группа факторов включает:
государственную политику в области регулирования сельскохозяйственного производства (целевые программы, механизмы дотаций
и субсидий, налоговая политика, кредитная политика, механизмы
страхования в сельскохозяйственном производстве, политика квотирования и контроля качества сельскохозяйственной продукции,
1
См., напр.: Эффективность сельскохозяйственного производства
(методические рекомендации) / под ред. И. С. Санду, В. А. Свободина,
В. И. Нечаева и др. М. : ФГБНУ «Росинформагротех», 2013. 228 с.
45
формирование институциональной среды, отвечающей сложившимся требованиям хозяйствования, совершенствование сложившейся системы земельных отношений).
5. Факторы кадрового и информационно-консультационного
обеспечения. Эта группа факторов способствует более эффективному ведению сельскохозяйственного производства на основе последних научных достижений, разработке эффективной стратегии
развития с учетом полученной и обработанной информации о состоянии рынков
сельскохозяйственной продукции, обеспечению
процесса сельскохозяйственного производства высокопрофессиональными кадрами.
Своевременный учет и анализ обозначенных факторов, влияющих на эффективность функционирования сельскохозяйственного
производства позволяет в той или иной мере эффективно преодолеть возникающие негативные тенденции и экономические колебания, определить перспективные направления развития сельскохозяйственной отрасли страны.
Таким образом, следует отметить, что
эффективность сельскохозяйственного производства – это комплексное понятие, на которое оказывают влияние различные группы факторов и достаточно
большое количество показателей. Данная особенность категории
экономической эффективности приводит к тому, что совокупность
показателей, характеризующих эффективность производства, имеет весьма разнообразную направленность, что не всегда позволяет получить объективный ответ об эффективности производства
в
целом.
Для решения сложившейся проблемы при определении эффективности сельскохозяйственного производства ключевым критерием должна стать оценка эффективности использования земельной
площади с точки зрения максимизации выхода продукции при минимизации затрат труда и материальных средств на производство
этой продукции.
В целях объективной оценки работы собственников земли и
землепользователей, по мнению
академика РА Н Н. Комова и членакорреспондента РА Н С. Шарипова, следует вводить такие показатели эффективности использования земель сельскохозяйственного
назначения, как землеотдача, землеемкость, в расчете на единицу
земельной площади объемы валовой и товарной продукции сель-
46
ского хозяйства или растениеводства, валовый и чистый доход,
прибыль от реализации сельскохозяйственной продукции
1
.
Устойчивое развитие сельскохозяйственного производства, а
значит, его эффективное развитие академик РАН С. Н. Волков связывает с земельными отношениями, складывающимися в сельском
хозяйстве, формами и структурой земельной собственности землевладения и землепользования
2
.
Доктор экономических наук В. Нечаев утверждает, что в новых
условиях хозяйствования эффективность сельскохозяйственного
производства зависит от прозрачной аграрной политики и области
землепользования и землеустройства
3
.
Тем самым подчеркивается важность земли как основного фактора сельскохозяйственного производства, ее рационального использования, управления в условиях ограниченности, безальтернативности и невоспроизводимости.
По мнению академика РА Н Н. Комова и члена-корреспондента
РАН С. Шарипова, проблему эффективности использования земельных ресурсов необходимо решать комплексно, задействовав
все составляющие земельного потенциала – экономические,
вовые, производственно-технологические и социальные
пра-
4
.
Сельское хозяйство развивается, как и любая другая отрасль,
по рыночным экономическим законам, но с учетом ее специфики. Главной, ключевой особенностью и отличием является то, что
основным фактором производства выступает земля. Следовательно, воспроизводственные процессы в сельскохозяйственной сфере
напрямую зависят от естественных, природных процессов развития живых организмов.
Земельные ресурсы
в сельском хозяйстве выступают как в ка-
честве предмета труда, что характеризуется воздействием на пло-
1
См.: Комов Н., Шарипов С. Роль земельного фактора в повышении
эффективности аграрного сектора // АПК: экономика, управление. 2010.
№ 8. С. 8–14.
2
См.: Волков С. Н. Земельные отношения как базовый фактор устойчивого развития сельского хозяйства // Аграрный вестник Урала . 2007.
№ 4. С. 5–7.
3
См.: Нечаев В., Барсукова Г. Повышение эффективности использования земельных долей // АПК: экономика, управление. 2009. № 4. С. 78–82.
4
См.: Комов Н., Шарипов С. Роль земельного фактора в повышении
эффективности аграрного сектора // АПК: экономика, управление. 2010.
№ 8. С. 8–14.
47
дородный слой земельных участков с целью создания условий
для роста и развития сельскохозяйственных культур, так и являются своего рода орудием труда, когда происходит эксплуатация
биологических, физических особенностей и свойств земельных
участков. Данная особенность земли, проявляющаяся в сельском
хозяйстве, характеризует ее как активный фактор производства и
неотъем лемую материальную предпосылку процесса
труда. Земельные ресурсы являются ограниченными и невоспроизводимыми, но поддающимися улучшению своего качественного состава.
Земля как ключевой фактор сельскохозяйственного производства обладает определенными особенностями, которые оказывают
влияние на эффективность сельскохозяйственного производства:
1. Земля является ресурсом природного происхождения, в отличие от других факторов производства, которые являются результатом человеческого труда.
2. Земельные ресурсы ограниченны, и их невозможно увеличить и переместить.
3. Безальтернативность, т. е. земельные ресурсы невозможно заменить какими либо другими факторами производства.
4. Все земельные участки отличаются друг от друга своим плодородием, что оказывает существенное влияние на величину земельной ренты.
5. Земельные участки с начала процесса реформирования зе
мельных отношений (1990-е годы) являются объектом рыночных
отношений, что влечет за собой необходимость формирования
рынка земель сельскохозяйственного назначения, основанного на
действенном институционально-правовом механизме его функционирования.
Нерациональное, неэффективное использование земельных
угодий в сельскохозяйственном производстве, в конечном счете,
может нейтрализовать воздействие всех остальных факторов производства.
К этому следует добавить
также характер и условия, на которых
используется земля: сложившаяся система земельных отношений,
формы собственности, виды землепользования, механизмы управления и т. д. Эти факты актуализируют роль и значение земли как
ключевого фактора эффективного сельскохозяйственного производства и обязывают уделять соответствующее внимание вопросам и проблемам эффективности использования и управления землями сельскохозяйственного назначения.
-
48
Проводимые уже более 25 лет реформаторские преобразования,
направленные на формирование земельных отношений, отвечающих требованиям современности, до сих пор характеризуются достаточно большим количеством актуальных проблем и противоречий, оказывающих негативное влияние на эффективность землепользования, а также управление земельными ресурсами.
Роль и значение земельных ресурсов как ключевого фактора
эффективности сельскохозяйственного
производства, а также важность формирования эффективной системы управления земельными ресурсами нашли отражение в трудах отечественных ученыхэкономистов С. Н. Волкова, Н. В. Комова, С. Шарипова, И. Буздалова, В. Н. Хлыстуна и др.
1
По мнению академика РАН В. Н. Хлыстуна, на эффективность
землепользования оказывают влияние негативные процессы и актуальные проблемы, которые с начала реформаторских преобразований так и не были решены и продолжают сопровождать земельные отношения на всех этапах их развития и становления
2
:
1. Демонополизация государства в сфере земельных отноше-
ний, введение многообразия форм собственности и форм хозяйствования на земле.
2. Создание справедливых и равных условий всем категориям
граждан и юридических лиц для приобретения и организации использования земельных участков.
3. Формирование цивилизованного земельного рынка, обеспечивающего оборот земельных участков в целях удовлетворения
общественных
и частных потребителей и повышение эффектив-
ности их использования.
4. Превращение земельных участков в активы и инструменты
привлечения инвестиций.
5. Создание условий для повышения эффективности использования и воспроизводства продуктивности земельных ресурсов
страны.
1
См., напр.: Волков С. Н., Комов Н. В., Хлыстун В. Н. Как достичь
эффективного управления земельными ресурсами в России? // Международный сельскохозяйственный журнал. 2015. № 3. С. 3–7; Волков С. Н.,
Комов Н. В., Хлыстун В. Н. Как организовать эффективное управление
земельными ресурсами в Российской Федерации // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2015. № 9. С. 6–12.
2
См.: Хлыстун В. Н. Земельная реформа: опыт и задачи по завершению //
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2016. № 10. С. 5–11.
49
К этим актуальным моментам хотелось бы добавить и вопросы,
связанные с эффективностью управления земельными ресурсами в
сельскохозяйственном производстве, в частности совершенствование механизма управления земельными ресурсами, отвечающего
сложившейся реальности землепользования и землевладения, который должен стать ключевым звеном в современных земельных
отношениях.
Реализация, а в некоторых случаях сведение к минимуму
негативных последствий от прописанных выше проблем и актуальных
вопросов реформирования земельных отношений, в конечном
счете, преследует основную цель – повышение эффективности
функционирования сельскохозяйственной отрасли страны. К сожалению, анализируя современную систему землепользования и
землевладения, следует отметить, что ни одна из обозначенных
проблем не решена в полном объеме, а некоторые в
процессе
реформирования еще больше актуализировались и являются серьезным стопором эффективного развития сельскохозяйственной
отрасли.
Рассматривая первую проблему, можно сделать вывод о том, что
с юридической точки зрения она реализована. По существующему
законодательству хозяйствующим субъектам предоставлена возможность выбора формы хозяйствования из достаточно большого
количества различных организационно-правовых форм, прописанных
законодательно (общества с ограниченной ответственностью,
крестьянские (фермерские) хозяйства, закрытые акционерные общества, унитарные предприятия, производственные кооперативы
и т. д.). С экономической точки зрения данная проблема остается
весьма актуальной. По сути провозглашенное многообразие форм
хозяйствования должно было способствовать развитию здоровой
конкуренции в сельском хозяйстве, но в реальности наблюдается
обратная картина, когда
крупные сельскохозяйственные производители любыми путями, пользуясь несовершенством земельного
законодательства и административными ресурсами при наличии
достаточно большого капитала, осуществляют локальную концентрацию земельных ресурсов, что приводит к появлению латифундий. Данный процесс в большинстве регионов России сопровождается криминальными схемами, рейдерскими захватами.
По мнению академика РАН Н. Комова и члена-корреспондента
РАН С. Шарипова, чрезмерная концентрация земель у крупных
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]