Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельные отношения в системе управления эффективностью сельского хозяйства. Монография
.pdf
дел США. Продажа федеральной земли осуществляется, как было
сказано выше, только через Бюро и в случае, когда собственность
на эту категорию земель становится обременительной для органов управления или правительства. Приобретать эту землю могут
только граждане США или крупный бизнес. После осуществления
сделки продажи земля попадает под действие законов штата.
Так
же, как и в странах ЕС, в США широко распространены залоговые земельные операции, которые осуществляют кредитные,
сберегательные ассоциации, коммерческие банки, государственные земельные банки, частные кредиторы.
Залоговый механизм в США представлен множеством схем:
1) выплата долга происходит в конце срока, указанного в договоре
при согласовании ссудного процента; 2) выплаты могут пролонги
роваться по обоюдному согласию с учетом новой процентной ставки; 3) бессрочный залог земельных участков; 4) общая ипотека,
суть которой состоит в том, что в залоге находятся два или более
участков и выплаты также производятся за два или более участка
одновременно и т. д.
Государство вправе изъять земельный участок, находящийся
только в
частной собственности, и только для общественных нужд,
при условии выплаты денежной компенсации за потерю собственности, кроме этого, любое проникновение на землю без согласия
собственника приравнивается к нарушению закона и карается наложением штрафа.
Канадская модель земельных отношений и агропромышленного производства базируется на фермерской структуре сельскохозяйственного производства. Роль государства
в этом процессе
заключается в планировании и проведении природоохранных мероприятий, а также зонировании сельскохозяйственных территорий. Властям провинций по земельному законодательству Канады
предоставлены достаточно большие полномочия, позволяющие
регулировать и контролировать землепользование и землевладение на местном уровне.
Рассмотрев особенности земельной политики, сложившиеся
модели земельных отношений и особенности рыночного оборота
земельных участков некоторых стран – членов Европейского союза, США и Канады, можно сделать следующие выводы:
1) сельскохозяйственное производство основывается на сред-
них и мелких фермерских хозяйствах;
-
91
2) земельные отношения опираются на частную собственности
и аренду;
3) на достаточно высоком уровне развит залоговый механизм
земель сельскохозяйственного назначения;
4) несмотря на либеральные подходы к механизму функциони-
рования рынка земель сельскохозяйственного назначения, свободным его не назовешь, строгость законов, но в то же время простота
их реализации для фермеров (крестьян) и
жесткий контроль за их
соблюдением диктуются ограниченностью земельных ресурсов;
5) высокоэффективное ведение сельскохозяйственного производства с максимальной производительностью труда в совокупности с соблюдением агрокультуры возделывания почвы и экологических норм;
6) иерархическое разделение ответственности по ветвям власти
в решении земельных вопросов;
7) ограничение несельскохозяйственного использования земель;
8) недопущение чрезмерного дробления земельных участков
;
9) долгосрочность аренды (до 30 лет);
10) в целях стимулирования производства и недопущения кри-
зисных явлений в странах ЕС широко применяется поддержка
фермерских хозяйств путем субсидирования по отраслям и направлениям сельскохозяйственного производства, осуществляется
выплата компенсаций за негативные природные явления и дотации
на окружающую среду, размер субсидий в среднем составляет 260
евро на 1
га, в России сумма государственной поддержки в расчете
на 1 га сельхозугодий к 2020 году составит 1000 рублей – это порядка 15 евро
1
.
Неподдельный интерес представляет Китайская модель земельных отношений, так как условия, в которых начинались реформаторские преобразования, были идентичными с условиями
СССР. Особенности данной модели земельных отношений нашли
отражение и глубокий анализ в трудах ученых-экономистов современности, академиков РА Н В. В. Милосердова
2
, И. Н. Бузда-
1
См., напр.: Совещание по инновационному развитию экономики под
руководством Медведева. URL: https://ria.ru/economy/20120817/725619697.
html.
2
См.: Милосердов В. В. Вот бы нам китайских реформаторов //
Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2008. № 10. С. 1–5.
92
лова 1, Н. В. Комова 2, члена-корреспондента РА Н П. Ф. Лойко 3.
Рыночные реформы в Китае начались в 1978 году с реформирования аграрного сектора экономики, видя именно в нем основы экономического развития страны. Китайская модель реформирования
основывалась на экспериментальном подходе, то есть сначала проводилось пилотное внедрение основных принципов и положений
предстоящей реформы на уровне региона (провинции) или района, вплоть
до отдельного предприятия или домохозяйства. В дальнейшем, если результаты эксперимента достигали поставленных
целей, происходил процесс поэтапного переноса полученного результата на мезо- и макроэкономический уровень, такой подход к
процессу реформирования полностью исключает меры шоковой
терапии экономической системы или отрасли, а также минимизирует негативные циклические колебания в экономике.
Процесс перехода
к рыночным принципам хозяйствования в
сельскохозяйственной сфере начался с ликвидации «народных
коммун». Поэтапно происходил научно обоснованный и экспериментально подтвержденный переход к осуществлению хозяйственной деятельности на основе «семейного подряда и производственной ответственности», производственная ответственность распространялась на весь механизм функционирования
экономики. Земельные ресурсы, находившиеся в землепользовании коммун,
через институт аренды предоставлялись в пользование крестьянским домохозяйствам. Те, в свою очередь, получив в
процессе реформирования определенный уровень самостоятельности, имели право арендовать земельные участки у соседей,
нанимать наемных работников, организовывать подсобные производства и т. д., то есть переходить на рыночные условия хозяйствования. Институт арендных отношений в Китае
также имеет
свои особенности: в частности, первоначально земельные участки предоставляются в аренду на срок не более 5 лет, по истечении
1
См.: Буздалов И. Опыт и результаты аграрных реформ в Китае и Рос-
сии // АПК: экономика, управление. 2014. № 12. С. 3–18.
2
См.: Комов Н. В. Опыт Китая – России (управление земельными ресурсами Китая как главным национальным достоянием страны) // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2013. № 6. С. 14–19.
3
См.: Лойко П. Ф. Земельная собственность: история, эволюция, современные реалии в мире, в России // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2009. № 3. С. 13–22.
93
этого срока проводится оценка эффектности землепользования
и только после этого принимается решение о продлении срока
аренды на 15 и более лет. Арендные отношения в землепользовании Китая позволяют раскрыть весь потенциал хозяйствующих
субъектов, которые выступают в роли как землепользователей,
так и собственников результатов производства. Аренда гармонично вписывается в институты деревенского уклада
жизни, выступает эффективным инструментом общественного регулирования земельных отношений, создает основу для формирования
многообразия форм хозяйствования и равных условий ведения
сельскохозяйственного производства. Институт аренды земель
сельскохозяйственного назначения в Китае рассматривается как
переходный этап к модели земельных отношений, основанной на
частной собственности.
Основа современного сельскохозяйственного производства в
Китае на 97 % представлена
самостоятельными семейными домохозяйствами, которые по своей хозяйственно-экономической
структуре, целям и задачам идентичны крестьянским (фермерским) хозяйствам. Для стимулирования эффективности их развития с 2006 года введена льгота, которая отменяет все транзакционные издержки, связанные с процедурами заключения или продления договоров землепользования, а также уплату земельного налога. Получается, что
китайские «фермеры» используют земельные
участки на безвозмездной основе, но несут ответственность за
целевое, рациональное землепользование.
Высокий уровень ответственности за рациональное землепользование связан с тем, что земли, пригодные для сельскохозяйственного производства, по качественному составу весьма разнообразны, в связи с этим фактом каждое домохозяйство имеет
в пользовании земельные участки
хорошего, среднего и худшего
качества. Такая система перераспределения земельных ресурсов
привела к дроблению земельного массива. Для упрощения процесса ведения сельскохозяйственного производства и повышения
эффективности землепользования в сельских поселениях Китая
были сформированы определенные общественные структуры, в
задачи которых входит помощь в организации обработки земельных участков, их мелиорация, обеспечение социального развития
сельских территорий, создание материальной и технической инфраструктуры сельскохозяйственного производства.
94
Придавая особое значение земле как главной базовой составляющей стабильного развития в Китае, в 1998 году принят и в
1999 году вступил в силу «Закон об управлении землями в Китайской Народной Республике»
1
. Главная цель данного законодатель-
ного акта состоит в усилении процесса управления земельными
ресурсами, защите и развитии земельного потенциала страны, в
особенности эффективной защите возделываемых земель, целевом землепользовании, стимулировании стабильного развития
общества и экономики страны в целом. Реализация прописанных
в законе мер осуществляется на основании генерального плана
использования земельных ресурсов,
разработанного народными
властями всех уровней.
В землепользовании Китая отсутствует градация земельных
ресурсов на категории. Ключевым критерием в данном случае
выступает целевое назначение участка, регламентированное генеральными планами. Земельные ресурсы делятся на пригодные
для сельскохозяйственного производства, земельные участки для
строительства и неиспользуемые земли. Строго контролируется
и ограничивается перевод земельных участков, предназначенных
для
сельскохозяйственного производства, в земельные участки под
строительство. Земли сельскохозяйственного назначения в Китае
находятся под строгой системой защиты. Главный принцип сельскохозяйственного землепользования звучит так: «Осваивай столько земель, сколько необходимо для использования».
Для реализации вышеупомянутого закона в 1998 году было создано Министерство земли и ресурсов КНР. Министерство отвечает
за единое
управление и надзор за всеми землями страны, а также
за недвижимость, недра и водные ресурсы. Структура управления земельными ресурсами Китая функционально представляет
собой четкую вертикаль, находящуюся в строгой зависимости от
административного деления страны
2
. Система госорганов, регу-
лирующих процессы управления земельными ресурсами, помимо
Министерства земли и ресурсов КНР, включает в себя: Институт
развития землепользования, Институт землеустройства, Институт
межевания и планирования, Институт развития управления не-
1
См.: Комов Н. В. Опыт Китая – России (управление земельными ресурсами Китая как главным национальным достоянием страны) // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2013. № 6. С. 14–19.
2
См.: Там же.
95
движимостью, Центр развития образования. Процедуры надзора
и инспекции осуществляют инспекторы Министерства земли и
ресурсов, которые выявляют нарушения закона, правил охраны и
использования земель.
Анализ Китайской модели земельных отношений позволяет сде-
лать определенные выводы:
1) процесс реформирования сельскохозяйственного сектора экономики Китая основывался на экспериментально-эволюционном
подходе;
2) реформирование китайской деревни происходило снизу
, то
есть высшее руководство страны не ориентировалось на заранее
разработанную модель проведения реформы, а опиралось на практику и учет интересов крестьян;
3) основной формой собственности является социалистическая
собственность, далее наблюдается ее деление на государственную собственность (земли города), коллективную собственность
крестьян (земли сельскохозяйственного назначения). В китайской
модели земельных отношений институт
собственности на землю
отделен от землепользования, в рыночном обороте продается и покупается право пользования землей, реализуемое через институт
аренды. Такой подход к организации сельскохозяйственного землепользования стимулирует трудовую активность крестьян к более
эффективному использованию земли;
4) определенные сложности землепользования, связанные с де-
лением земельных участков по качеству, что приводит к
чрезмерному их дроблению, затрудняет ведение эффективного сельскохозяйственного производства. Решение этой проблемы реализуется
через создание системы общественных предприятий, коллективных хозяйственных организаций, обслуживающих арендаторов;
5) все полномочия и функции по управлению земельными
ресурсами в Китае заключены в едином государственном органе – Министерстве земли и ресурсов. Ключевыми функциями
данного министерства являются
разработка и реализация земельной политики в стране, генерального плана использования
земли, принятие решений по выделению земельных участков, их
переводу в другие категории, создание механизмов регистрации,
учета, оценки и контроля над их целевым использованием. Большая часть средств, полученных от аренды земельных участков,
направляется на реализацию мероприятий, связанных с повыше-
96
нием плодородия и рекультивацией земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, можно сделать вывод, что ключевая идея, заложенная в китайской модели земельных отношений, пропагандирует подход к рассмотрению земельных участков с точки зрения
объекта хозяйствования (формирование «хозяина» земли), а не
объекта собственности.
Подводя итоги проведенной оценки земельных политик, моделей
земельных
отношений и рынка земли в разрезе стран СНГ, стран –
членов ЕС, США, Китая, сделаем определенные выводы и предложения, которые представляют теоретический и практический интерес для совершенствования земельной политики России:
1. Следует изменить подходы к пониманию роли и сущности
земли в развитии не только сельскохозяйственной отрасли, но и
всей страны
в целом. Земельные ресурсы должны приобрести статус главного национального достояния, богатства нашей страны
и людей, проживающих на ее территории, и стать определяющим
фактором экономического развития в будущем.
2. Земельную политику России необходимо формировать на эффективных устоявшихся институтах законодательной, исполнительной и судебной власти, которые обеспечат гарантии развития и охра
ны всех существующих в экономике форм собственности на землю.
3. Земельные отношения следует развивать, применяя действенные (проверенные экспериментально, как в Китае) экономические
механизмы, основанные на налоговом, кредитном инструментарии, что позволит повысить эффективность сельскохозяйственной
отрасли экономики в целом.
4. Выстраивать земельные отношения и механизмы функционирования рынка земли следует таким
образом, чтобы оборот земель
сельскохозяйственного назначения не имел спекулятивной направленности, а выполнял свою главную задачу – становление эффективного «хозяина» земли. Кроме этого, для формирования цивилизованного рынка земли необходимо наличие соответствующей
инфраструктуры, включающей государственные и частные организации, предприятия, учреждения (земельные банки, суды, землеустроительные службы, различные земельные агентства и
т. д.).
5. Необходимо подвергать существующее земельное законода-
тельство периодической корректировке с целью его совершенствования как на федеральном, так и на региональном уровне, предо-
-
97
ставлять региональным и местным органам власти больше полномочий в вопросах регулирования земельных отношений на местах,
как это практикуется во многих странах мира.
6. Следует развивать и укреплять государственную функцию
управления земельным фондом страны. Для этого необходимо сосредоточить управление в одной укрупненной государственной
организации – землеустроительном органе с соответствующими
структурными подразделениями
на уровне регионов.
7. Внедрять опыт земельной политики стран Европы, Китая,
США в части ключевых принципов ее формирования, к которым
относятся: контроль целевого использования, контроль соблюдения экологических норм и правил, своевременное проведение землеустроительных мероприятий. Данные принципы являются актуальными и для земельной политики России.
Нашей стране с огромным земельным
потенциалом необходимо в ближайшей перспективе осуществить сложный процесс совершенствования и реализации земельной политики, что позволит
организовать рациональное землепользование, обеспечить развитие существующих форм собственности и создать экономически
благоприятные условия для эффективного функционирования экономики страны в целом.
98
2. Методологические аспекты развития
земельных отношений в формате эффективного
функционирования сельского хозяйства
2.1. Государственное регулирование земельных отношений
В современных условиях, несмотря на рыночные принципы организации хозяйственной деятельности, роль и значение государственного регулирования приобретают все большую актуальность
и качественно новые черты. Процесс государственного регулирования распространяется на все этапы общественного воспроизводства, сферы экономики и ее уровни. К примеру, невозможно переоценить
аспекте, когда актуализируются вопросы регионального размещения производства, территориальных пропорций, региональных
рынков, снижения социально-экономической региональной напряженности.
основывается на объективных законах, характеризующих развитие
современного общества и экономики. К таким законам следует отнести законы спроса, предложения, стоимости и
идет о рыночных принципах хозяйствования.
ключается в формировании институциональной основы (правовой,
экономической), способствующей эффективному функционированию и динамичному развитию рыночного типа хозяйствования с
присущими ему рыночными агентами (субъектами): домохозяйством, бизнесом, государством. Благодаря государственному регулированию в экономике и социальной
гоприятная среда для развития цивилизованного бизнеса и смягчаются негативные аспекты, характеризующиеся неравенством
доходов, процессами социального расслоения общества, сглаживаются и минимизируются «провалы» рынка, связанные с экологией. Формирование первоочередных задач, которые в перспективе
будут положены в содержание государственного регулирования,
определяет состояние экономики страны.
ных отношений не решает сразу всех этих задач, но является важ-
роль государственного регулирования в территориальном
Теория и практика процессов государственного регулирования
т. д., так как речь
Ключевая цель процесса государственного регулирования за-
сфере формируется бла-
Можно добавить, что
государственное регулирование земель-
99
ным компонентом общей системы госрегуляторов и, главное, подчинено закономерностям в их развитии.
Рыночные преобразования начала 1990-х годов в России основывались на принципах классической школы политической экономии, которые не приемлют государственное вмешательство в
механизмы функционирования рынка и основаны на либеральных
идеях. Рынок в этой теории рассматривается как самонастраиваемая
система, способная под воздействием спроса и предложения
решать проблемы перепроизводства и дефицита, достигая тем самым рыночного равновесия.
Отказ от государственного регулирования социальноэкономических процессов в ходе реформирования и становления
российской модели экономического развития вылился в тяжелые
кризисные процессы во всех сферах экономики, как на федеральном, так и на
региональном уровне. Таким образом, первая десятилетка рыночных преобразований вполне убедительно доказала
уже исторически неоднократно подтвержденный и проверенный
экономикой многих развитых стран факт, что рыночный механизм
не способен в полной мере самостоятельно решать социальноэкономические проблемы, порождаемые рыночной экономикой, в
связи с чем актуализируется необходимость государственного регулирования экономики.
Поэтому
все последние 25 лет в России происходит: 1) уход
от прежнего излишнего (планового, ограничивающего хоз. самостоятельность товаропроизводителей) гос. регулирования; 2) охват
гос. регулированием новых видов общественных отношений, которых не было в СССР (в т. ч. в земельной сфере – рынок, налог и
т. п.); 3) поиск нового баланса между госрегулированием и самостоятельностью товаропроизводителей
(соответствующего современному состоянию как экономики, так и общественной жизни –
не все прежние советские регуляторы можно применять) + возврат
госрегулирования в те сферы, где рынок не справился (например, с
2017 г. кадастровая оценка возвращена гос. структурам).
Основой, фундаментом государственного регулирования рыночного хозяйства является законодательство, которое должно
способствовать и создавать условия для
развития рыночного механизма с учетом социальных особенностей как на макроэкономическом уровне, так и в разрезе регионов. Несмотря на кризисность
начальных этапов процесса реформирования, следует отметить,
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]