Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельные отношения в системе управления эффективностью сельского хозяйства. Монография
.pdf
доля» (пай) актуализировалась необходимость разработки и внедрения соответствующих механизмов, позволивших запустить
процесс оборота этой новой для нашей страны категории. По сути
дела речь шла не об обороте пучка прав на земельные участки, а об
обороте пучка прав, связанных с земельными долями (паями).
Несмотря на существующую критику проведенной приватиза-
следует отметить положительные моменты, связанные с ее
ции,
реализацией и итогами:
1. Мобильность проведения. Благодаря обезличиванию и не выделению земельных участков в натуре в течение 4 лет было приватизировано около 114 млн га сельскохозяйственных угодий.
2. Сведение к минимуму социальной напряженности в сельской
местности благодаря тому, что речь шла не о конкретных земель
ных участках с четкими границами, местоположением, плодородием и т. д., а об абстрактной категории «земельная доля».
3. Оборот земельных долей давал возможность собственникам
и участникам сельскохозяйственного производства совершать с
ними сделки и концентрировать их, в случае с отдельными участками данный процесс был бы значительно затруднен.
Негативные последствия процесса приватизации
возникают в
большей степени в процессе реализации прав на земельные доли и
характеризуются следующими моментами:
1. В процессе реформирования были созданы достаточно крупные земельные участки общедолевой собственности, оформление
и оборот которых в определенной степени затруднены.
2. Несмотря на абстрактность земельной доли, рано или поздно
возникнет вопрос, связанный с ее выделение
из общего массива, и
при отсутствии рабочих механизмов реализации данной процедуры неизбежны конфликты интересов собственников.
3. Высокие транзакционные издержки, связанные с процедурами выделения и оформления земельных участков в счет земельных
долей.
Сведения о количестве собственников земельных долей и общей площади земельных участков, отражающих эти земельные
доли, представлены в
таблице 5.
Из данных таблицы 5 видно, что процесс бесплатной приватизации проходил на всей территории Российской Федерации, но в
разных субъектах по-разному.
-
201
Таблица 5 – Сведения о собственниках земельных долей на 2013 год,
тыс. га
1
Сельскохозяйственные угодья
в том числе
Субъект
Количество
граждан, ед.
Общая площадь
всего
пашня
залежь
насаждения
многолетние
сенокосы
пастбища
Российская
Федерация 1378840 13283,1 13168,4 7110,0 946,6 10,3 1486,2 3615,3
Центральный
федеральный
округ 201504 1268,3 1243,6 874,9 26,9 4,1 92,9 244,8
Северо-
Западный
федеральный
округ 66249 481,5 454,3 265,2 34,8 0,2 85,6 68,5
Южный
федеральный
округ 84686 1663,9 1641,2 549,5 1,9 2,7 32,0 1055,1
Северо-
Кавказский
федеральный
округ 12406 137,2 136,0 84,7 0,2 0,3 15,0 35,8
Приволжский
федеральный
округ 582877 3713,0 3707,4 2765,3 121,5 0,7 141,7 678,2
Уральский
федеральный
округ 151953 1718,7 1713,6 789,6 327,0 0,8 286,8 309,4
Сибирский
федеральный
округ 18038 3362,4 3335,0 1312,5 300,2 1,3 659,4 1061,6
Дальне-
восточный
федеральный
округ 92127 938,1 937,3 468,3 134,1 0,2 172,8 161,9
1
См.: Земельный фонд Российской Федерации : справочник. М. : Рос-
реестр, 2013.
202
К примеру, на территории Северо-Кавказского федерального
округа наблюдается самое минимальное количество граждан, получивших право частной собственности на сельскохозяйственные
угодья в виде земельной доли, и общая площадь земельных долей
также самая минимальная. Это связано с тем, что в состав СевероКавказского федерального округа входят пять субъектов Российской Федерации, в
которых все земли сельскохозяйственного назначения остаются в государственной собственности (Дагестан,
Ингушетия, Кабардино-Балкария, Чечня, Республика Северная
Осетия–Алания).
Сложившаяся ситуация связана с малоземельем в данных регионах, а также национальными вопросами. В связи с этим возможность проведения процесса приватизации земель данной категории в этих субъектах была отсрочена
в среднем на 49 лет.
Таким образом, процесс трансформации государственной собственности, начатый в ходе реализации земельной реформы, можно отобразить в виде схемы (рис. 14).
Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɚɹ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
Ɍɪɚɧɫɮɨɪɦɚɰɢɹ ɨɬɧɨɲɟɧɢɣ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
ɉɪɢɜɚɬɢɡɚɰɢɹ
ɑɚɫɬɧɚɹ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
Ɉɛɳɚɹ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
Ⱦɨɥɟɜɚɹ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
ɋɨɜɦɟɫɬɧɚɹ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
Ɋɚɡɝɪɚɧɢɱɟɧɢɟ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɚɹ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
ɋɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ ɊɎ
Ɇɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɚɹ
ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
Рисунок 14 – Трансформация отношений собственности на землю
Из данной схемы следует сделать вывод, что в процессе трансформации государственной собственности часть сельскохозяй-
203
ственных угодий была приватизирована, в результате чего были
сформированы основы частой собственности и общей собственности, которая структурируется на долевую и совместную собственность. Остающаяся часть государственной собственности проходит процедуру разграничения.
Процедура разграничения земельного фонда на земли, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов
федерации, муниципальной собственности, включает в себя
урегулирование и передачу полномочий с соответствующим законодательным закреплением по владению, пользованию, распоряжению земельными ресурсами. Таким образом, можно сказать,
что процедура разграничения государственной собственности на
федеральную, субъектов Федерации, муниципальную влечет за
собой передачу полномочий по финансовой, материальной, правовой, экологической ответственности за рациональное использование земли.
Механизмы разграничения
государственной собственности
должны быть регламентированы федеральным законодательством и основываться на следующих процедурах: 1) инвентаризация земель; 2) процедура согласования по вертикали власти;
3) принятие решений соответствующими органами власти по
передаче земельных участков, находящихся в государственной
собственности, хозяйствующим субъектам, организациям и т. д.
в пользование на условиях аренды или пользования; 4) постановка на
учет земельных участков в соответствии с существующим
законодательством.
До 1 июня 2006 года это процесс регламентировался ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», а также постановлением Правительства Российской Федерации от
04.03.2002 № 140 «Об утверждении правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований возникает право собственности». После июня 2006 года
процессы разграничения государственной собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъектов РФ,
муниципальную собственность регламентируются Земельным кодексом РФ, Конституцией РФ (ст. 76)
1
, федеральными законами,
прямо указывающими на статус земель. Процедура регистрации
1
См.: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
204
права реализуется на основе постановления Правительства РФ от
30.06.2006 № 404 «Об утверждении перечня документов, необ-
ходимых для государственной регистрации права собственности
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю».
Получается, что процесс разграничения государственной соб-
ственности на федеральную собственность, собственность
субъектов Федерации, муниципальную собственность это объективная
реальность, которая решается в рамках согласованного процесса
по разграничению властных полномочий между Правительством
РФ и региональными исполнительными органами, регулирующими земельные отношения.
Структура собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано) по категориям земель отражена на
рисунке 15
Ɂɟɦɥɢ ɨɫɨɛɨ
ɨɯɪɚɧɹɟɦɵɯ
ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɣ
ɢ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ±
31 318,3 ɬɵɫ. ɝɚ
(3,2%)
ɩɪɨɦɵɲɥɟɧɧɨɫɬɢ ɢ
ɧɚɡɧɚɱɟɧɢɹ ± 10
693,6ɬɵɫ. ɝɚ(1,1%)
1
.
Ɂɟɦɥɢ
ɡɟɦɥɢ ɢɧɨɝɨ
ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɨɝɨ
Ɂɟɦɥɢ
ɧɚɫɟɥɟɧɧɵɯ
ɩɭɧɤɬɨɜ ±
769,4 ɬɵɫ. ɝɚ
(0,1%)
ɥɟɫɧɨɝɨ ɮɨɧɞɚ ±
Ɂɟɦɥɢ
921665,1 ɬɵɫ. ɝɚ
(94,9%)
Ɂɟɦɥɢ ɡɚɩɚɫɚ ±
Ɂɟɦɥɢ
ɫɟɥɶɫɤɨɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧ-
ɧɨɝɨ ɧɚɡɧɚɱɟɧɢɹ ±
5835,4 ɬɵɫ. ɝɚ
(0,6%)
47,1 ɬɵɫ. ɝɚ
(0,01%)
Ɂɟɦɥɢ ɜɨɞɧɨɝɨ
ɮɨɧɞɚ ±
450,0 ɬɵɫ. ɝɚ
(0,05%)
Рисунок 15 – Распределение федеральных земель в разрезе категорий
на 01.01.2016
Распоряжение и управление земельными участками, находящимися в собственности субъектов Федерации, осуществляются
1
См.: Государственный (национальный) доклад о состоянии и исполь-
зовании земель в Российской Федерации в 2015 г. М. : Росреестр, 2016.
205
соответствующими региональными органами. Район, город и входящие в них административные единицы выступают субъектами
права на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности.
К 2016 году доля разграниченных земель Российской Федерации в разрезе категорий составила более 63 % от общей площади
земель, подлежащих разграничению (рис. 16).
Из данных, представленных на рисунке 16, отчетливо видно,
что
доля разграниченных земель в категории земли сельскохозяй-
ственного назначения составила 10,2 %.
ɜɨɞɧɨɝɨ
Ɂɟɦɥɢ
ɮɨɧɞɚ ±1,6%
(462,6 ɬɵɫ. ɝɚ)
Ɂɟɦɥɢ ɥɟɫɧɨɝɨ
ɮɨɧɞɚ±
81,9%
(922 044,4 ɬɵɫ.ɝɚ)
Ɂɟɦɥɢ ɨɫɨɛɨ
ɨɯɪɚɧɹɟɦɵɯ
ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɣ
ɢ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ±
79,4%
(37 315,1 ɬɵɫ.ɝɚ)
Ɂɟɦɥɢ ɡɚɩɚɫɚ ±
0,1%
(104,8 ɬɵɫ. ɝɚ)
Ɂɟɦɥɢ
ɫɟɥɶɫɤɨɯɨɡɹɣɫɬ
ɜɟɧɧɨɝɨ
ɧɚɡɧɚɱɟɧɢɹ ±
10,2%
(26 137,2 ɬɵɫ.ɝɚ)
Ɂɟɦɥɢ
ɧɚɫɟɥɟɧɧɵɯ
ɩɭɧɤɬɨɜ ± 10,5%
(1 633,8 ɬɵɫ.
Ɂɟɦɥɢ
ɩɪɨɦɵɲɥɟɧ
ɧɨɫɬɢ ɢ ɡɟɦɥɢ
ɢɧɨɝɨ
ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɨɝɨ
ɧɚɡɧɚɱɟɧɢɹ ±
65,6%
(11 200,1 ɬɵɫ.
ɝɚ)
ɝɚ)
Рисунок 16 – Доля разграниченных земель Российской Федерации
по категориям земель на 01.01.2016
1
На начало 2016 года в государственной собственности Российской Федерации (федеральная собственность) находилось 61 %,
в собственности субъектов Федерации – 1,2 %, в муниципальной
собственности – 37,8 % земельного фонда нашей страны. Более
70 % площади земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составили земельные участки, относящиеся к категории земель лесного фонда, далее идут
1
См.: Государственный (национальный) доклад о состоянии и исполь-
зовании земель в Российской Федерации в 2015 г. М. : Росреестр, 2016.
206
земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые составляют 16,1 %.
По результатам мероприятий, направленных на разграничение
государственной собственности на землю, из категории земель
сельскохозяйственного назначения зарегистрировано в собственность Российской Федерации 5,8 млн га, в собственность субъектов РФ – 11,2 млн га, в муниципальную собственность – 9,1 млн га
(табл. 6).
Таблица 6 – Сведения о наличии земель государственной
и муниципальной собственности и разграничении их
на собственность РФ, субъекта РФ и муниципальную собственность,
на 01.01.2016 тыс. га
1
Из них
в собствен-
ности
субъекта
РФ
в муници-
пальной
собствен-
ности
Категории земель
В государ-
ственной
и муниципаль-
ной собствен-
ности
в собственности Рос-
сийской
Федерации
Земли сельскохозяйственного
назначения 255 375,5 5835,4 11 211,5 9090,3
Земли населенных
пунктов 15 566,8 769,4 250,7 613,7
Земли промышленности и иного
специального
назначения
17 061,3 10 693,6 374,6 131,9
Земли особо охраняемых территорий и объектов 47 018,6 31 318,3 5988,2 8,6
Земли лесного
фонда 1 126 319,8 921 665,1 378,9 0,4
Земли водного
фонда 28 053,9 450 0,9 11,7
Земли запаса 89 702,8 47,1 1,9 55,8
Итого земель
1
См.: Государственный (национальный) доклад о состоянии и исполь-
1 579 098,7 970 778,9 18 206,7 9912,4
зовании земель в Российской Федерации в 2015 г. М. : Росреестр, 2016.
207
Данные, представленные в таблице 7, свидетельствуют, что
процесс разграничения государственной собственности на землю
займет достаточно длительное время.
Таблица 7 – Динамика площади разграниченных земель, тыс. га
Темпы прироста,
в % к площади
государственных и му-
ниципальных земель
Категории
земель
Разграничено земель
по состоянию на
01.01.2014 01.01.2015 01.01.2016 2013 2014 2015
1
Земли сельскохозяйственного
назначения 25 534,3 27 393,8 26 137,2 1,8 0,7 –0,5
Земли населенных
пунктов 1401,5 1543,4 1633,8 0,7 0,9 0,6
Земли промышленности и иного
специального
назначения 11 077,6 11 064,9 11 200,1 0,5 –0,1 0,8
Земли особо
охраняемых
территорий
и объектов 29 113,5 30 246,7 37 315,1 3,5 2,4 15,0
Земли лесного фонда 813 495,5 895 172,2 922 044,4 8,0 7,3 2,4
Земли водного фонда 437,9 437,5 462,6 0,5 –0,001 0,1
Земли запаса 107,3 136,9 104,8 0,02 0,03 –0,04
Итого земель 881 167,6 965 995,4 998 898,0 6,1 5,4 2,1
Примечание. Отрицательная динамика показателя связана с переводом земель
из категории в категорию.
1
См.: Государственный (национальный) доклад о состоянии и исполь-
зовании земель в Российской Федерации в 2015 г. М. : Росреестр, 2016.
208
Проблемы, связанные с процессом разграничения государственной собственности, актуализирует академик РАН В. Н. Хлыстун,
который говорит о следующем: «Управление государственными и
муниципальными землями организовано абсолютно плохо, о чем
свидетельствует такой показатель, как доля отграниченных и поставленных на учет участков, который остается весьма низким.
Это подтверждает и тот факт, что
из площади земель, переданных для использования производственными структурами, только 48,9 % оформлено договорами аренды, остальные переданы в
пользование, что не соответствует действующему законодательству и сильно снижает доходы государства»
1
.
Согласно данным Государственного (национального) доклада
о состоянии и использовании земель в Российской Федерации за
2015 год в частной собственности находилось 7,8 % совокупного земельного фонда страны (133,4 млн га). Из этой общей площади в частной собственности граждан и их объединений находится 115,3 млн га (6,7 %), а в собственности юридических лиц –
18,1 млн га (1,1 %).
В государственной и муниципальной собственности находится 1579,1 млн га, или 92,2 % от общей площади земельного фонда РФ (рис. 17).
ȼ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɢ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɣ
ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ±
92,2%
ȼ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
ɝɪɚɠɞɚɧ ±
6,7%
(115,3 ɦɥɧ ɝɚ )
Рисунок 17 – Структура земель Российской Федерации
по формам собственности на 01.01.2016
1
Хлыстун В. Н. Земельная реформа: опыт и задачи по завершению //
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2016. № 10. С. 5–11.
2
См.: Государственный (национальный) доклад о состоянии и исполь-
ȼ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɢɯ
ɥɢɰ±1,1%
(18,1 ɦɥɧ ɝɚ)
2
зовании земель в Российской Федерации в 2015 г. М. : Росреестр, 2016.
209
Государственная собственность как одна из форм собственности
на земельные ресурсы является устоявшейся и признанной категорией публичного права, регламентирующего отношения между государственными органами разного уровня, а также между ними и гражданами. К примеру, в США около 36 % национального имущества находится в государственной собственности, в Германии доля государственной собственности
составляет 33 %, в Швеции – более 50 %.
Наличие государственной формы собственности обусловлено
экономической, продовольственной, экологической, национальной безопасностью, а также несовершенствами рыночной системы хозяйствования. Государственная форма собственности может
присутствовать во всех сферах экономики, начиная от сельскохозяйственного производства и заканчивая ВПК.
Согласно Конституции Российской Федерации все земли, которые не находятся в
частной, а также коллективной формах собственности, относятся к государственной собственности, которая
подразделяется на федеральную собственность, собственность
субъектов РФ, муниципальную собственность. Процессы землепользования и механизмы правоперехода таких земельных участков по вертикали государственной собственности регламентируются земельным законодательством Российской Федерации.
Земли данной формы собственности (также выступают в каче-
стве фактора
воспроизводственного процесса, участвуют в обороте
и т. д.) являются неотъемлемой органической частью единого земельного фонда страны, следовательно, они принимают активное
участие в земельных отношения, которые входят в систему общественных отношений.
В структуре государственной собственности в большей степени обращают на себя внимание земли, находящиеся в федеральной собственности,
это связано с их функцией в сложившейся
системе земельных отношений. Суть этой функции состоит в
том, что федеральный земельный фонд оказывает воздействие
на развитие земельного рынка, обеспечение экологического баланса, предотвращение масштабных экологических бедствий и
т. д. Таким образом, наличие федеральной земельной собственности является своего рода гарантом сохранения баланса интересов
между процессами государственного и рыночного регулирования
земельных отношений. Данное равновесие достигается через
применение таких механизмов, как установление обоснованных
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]