Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельные отношения в системе управления эффективностью сельского хозяйства. Монография
.pdf
зяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства (статья 23
Гражданского кодекса РФ), вправе создать юридическое лицо –
крестьянское (фермерское) хозяйство
1
.
Крестьянским (фермерским) хозяйством, создаваемым в соответствии со статьей 86.1 Гражданского кодекса в качестве юридического лица, признается добровольное объединение граждан на
основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, основанной на их личном участии и объединении членами крестьянского
(фермерского) хозяйства имущественных вкладов.
К
К(Ф)Х, которые созданы в качестве юридических лиц в соответствии с Законом РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», подлежат применению правила
статьи 86.1 Гражданского кодекса РФ. Перерегистрация ранее
созданных крестьянских (фермерских) хозяйств в связи с вступлением в силу Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ не
требуется
2
.
Начиная с процесса реформирования АПК, когда был дан старт
становлению и развитию К(Ф)Х, за первые пять лет с 1990 по
1995 год количество фермерских хозяйств увеличилось на 274,1
тыс. ед. (с 4,4 тыс. в 1990 году до 279,1 тыс. в 1995 году). В дальнейшем, анализируя динамику количества образованных К(Ф)Х,
следует отметить ее
отрицательный характер (с 1995 по 2015 год
количество фермерских хозяйств сократилось на 17,5 тыс.).
Сокращение К(Ф)Х происходит на фоне добровольного отказа фермеров от земельных участков. Связано это с нехваткой, недоступностью финансовых ресурсов для ведения сельскохозяйственного производства. Вторая причина сокращения количества
К(Ф)Х возникает вследствие принудительного изъятия земель
ввиду нарушений и несоблюдения норм земельного законодательства,
что приводит к неэффективному использованию земли как главного фактора сельскохозяйственного производства. Процедуры
ликвидации фермерских хозяйств, несовершенства механизмов
1
См.: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/
2
См.: Федеральный закон «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 30.12.2012
№ 302-ФЗ (последняя редакция). URL: http://www. consultant. ru/document/
cons_doc_LAW_140188/
241
государственного управления и регулирования земельных отношений порождают проблемы и вопросы, связанные с определением дальнейшей судьбы земельных участков, ранее находившихся
в землепользовании и землевладении ликвидированных К(Ф)Х.
По данным ежегодного государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации,
в государственном кадастре недвижимости учтено более 347,5
тыс
. га земель как находящиеся в использовании крестьянского
(фермерского) хозяйства, когда сами хозяйства из реестра юридических лиц исключены в связи с их ликвидацией
1
. Получается,
что эти земельные участки либо не используются, либо находятся в теневом использовании.
Данная отрицательная динамика, с другой стороны, компенсируется положительной тенденцией, которая характеризует увеличение площади земель, находящихся в землепользовании и землевладении К(Ф)Х за период с 1995 до 2015 год – с 11 982,1 тыс. га до
18 130,4 тыс. га
соответственно (рис. 28).
300
250
200
150
100
Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ
50
0
279,1
11982,1
4,4
181
1990 1995 2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015
267,5
263,7
15368,7
14910,5
Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ, ɬɵɫɉɥɨɳɚɞɶ, ɬɵɫ. ɝɚ
261,7
16234,1
267
16583,2
259,2
16780,2
258,5
17128,8
258,9
17681,6
18130,4
Рисунок 28 – Количество крестьянских (фермерских) хозяйств
и занимаемая ими площадь земельных участков
1
См.: Государственный (национальный) доклад о состоянии и исполь-
зовании земель в Российской Федерации в 2015 г. М. : Росреестр, 2016.
2
См.: Там же.
261,6
2
20000
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
242
Оценка группировки К(Ф)Х и индивидуальных предпринимателей по размеру земельной площади на начало 2016 года позволила сделать выводы, что самыми распространенными в общем
количестве К(Ф)Х являются хозяйства с площадью до 4 га, их доля
составляет 17,2 %, а по доле в общей земельной площади лидируют К(Ф)Х с
размерами от 500 до 1500 га, их доля составляет 26,2 %
(11 334,5 тыс. га), далее идут К(Ф)Х с размерами свыше 6000
тыс. га, которые занимают в процентах от общей площади 18,9 %
(8182,3 тыс. га). Средний размер К(Ф)Х составляет 248 га
1
.
Таким образом, следует отметить тот факт, что, несмотря на
прослеживающуюся тенденцию сокращения количества крестьянских фермерских хозяйств, которая компенсируется увеличением их площади, данная организационно-правовая форма ведения
сельскохозяйственного производства закрепилась в сельскохозяйственной отрасли и имеет все шансы на дальнейшее развитие.
Следующим участником сельскохозяйственного производства
являются личные подсобные хозяйства.
Гражданам для организации личных подсобных хозяйств могут предоставляться земельные участки как в границах населенных пунктов (приусадебные
земельные участки), так и за их пределами (полевые земельные
участки).
На приусадебных земельных участках можно не только осуществлять процесс производства сельскохозяйственной продукции, но и заниматься возведением жилых домов, зданий, сооружений
производственного и иного назначения. Земельные участки,
отнесенные к полевым, могут быть использованы только для производства сельскохозяйственной продукции, на них запрещается
возводить как жилые, так и производственные здания, сооружения, строения.
Личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, такое определение данной форме
организации сельскохозяйственного производства дано в Федеральном законе от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»
2
.
1
См.: Российский статистический ежегодник. 2017 : стат. сб. / Росстат.
М., 2017. С. 380.
2
См.: Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» от
07.07.2003 № 112-ФЗ (последняя редакция). URL: http://www.consultant.
ru/document/cons_doc_LAW_43127/
243
На начало 2016 года, по данным ежегодного государственного
(национального) доклада о состоянии и использовании земель, в
Российской Федерации насчитывалось 16 476,4 тыс. личных подсобных хозяйств, что на 96,4 тыс. единиц больше, чем в начале
процесса реформирования (1990 год, количество ЛПХ составляло
16 380,0 тыс. единиц). Общее направление увеличения количества
личных подсобных хозяйств привело к положительной динамике
совокупной площади землепользования и землевладения, которая
на начало 2016 года составила 7976,6 тыс. га против 3244 тыс. га в
1990 году (рис. 29).
16600
16500
16380
16400
16300
16200
16100
16000
15900
Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ
15800
15700
15600
15500
Рисунок 29 – Количество личных подсобных хозяйств
7563,5
6971,2
15872,3
7475,8
16165,8
5613
6177,4
16001,3
15927,2
3244
1990 1995 2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ, ɬɵɫɉɥɨɳɚɞɶ, ɬɵɫ. ɝɚ
7642,1
16278,6
16199,5
и занимаемая ими площадь
7742
16315,8
1
7854,4
16476,4
16358,6
7976,6
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Анализ группировки личных подсобных хозяйств по размеру
земельной площади на начало 2016 года показал, что большая
доля ЛПХ – 23 % (4031,9 %) представлена хозяйствами от 0,06 до
0,10 га, в их пользовании находится 2,7 % (321,9 тыс. га, из которых 99,0 тыс. га занято под посевами сельскохозяйственных культур, а 4,1 тыс. га по сенокосами и пастбищами) общей площади
земель. На
долю ЛПХ с размерами свыше 20 га приходится 0,5 %
(86,3 тыс.), которые занимают 49,4 % общей площади, что составляет 5940,6 тыс. га, из которых 609,3 тыс. га используются под по-
ɉɥɨɳɚɞɶ
1
См.: Государственный (национальный) доклад о состоянии и исполь-
зовании земель в Российской Федерации в 2015 г. М. : Росреестр, 2016.
244
севы сельскохозяйственных культур, а 3264,3 тыс. га – в качестве
сенокосов и пастбищ
1
.
Представленная информация, отражающая динамику количества сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимаемой
ими площади, оказывает существенное влияние на использование
сельскохозяйственных угодий, что находит отражение в оценке посевных площадей в разрезе категорий хозяйств.
Таблица 14 – Посевные площади сельскохозяйственных культур
по категориям хозяйств, тыс. га
Категории хозяйств 2000 2011 2012 2013 2014 2016
2
2016
в %
к 2000
Сельскохозяйственные
организации, вся посевная площадь 74192 56643 55665 56096 55285 54723 73,8
В т. ч.:
зерновые и зернобобовые культуры 40675 32114 32120 32643 32147 31933 78,5
технические
культуры 5364 8471 8256 8690 8743 9502
в 1,8
раза
картофель и овощебахчевые культуры 463 361 348 299 295 307 66,3
кормовые культуры 27690 15697 14941 14463 14100 12981 46,9
Хозяйства населения,
вся посевная площадь 3977 3488 3505 3386 3513 3333 83,8
В т. ч.:
зерновые и зернобобовые культуры 283 516 535 464 584 517
в 1,8
раза
технические культуры 60 39 37 33 45 38 63,3
картофель и овощебахчевые культуры 3144 2411 2404 2367 2363 2286 72,7
кормовые культуры 490 522 529 522 521 492 100,4
1
См.: Российский статистический ежегодник. 2017 : стат. сб. / Росстат.
М., 2017. С. 380.
2
Составлено автором по данным: Российский статистический ежегод-
ник. 2017 : стат. сб. / Росстат. М., 2017. С. 368.
245
Продолжение
Категории хозяйств 2000 2011 2012 2013 2014 2016
Крестьянские (фермерские) хозяйства,
вся посевная площадь
В том числе:
зерновые и зернобобовые культуры
технические
культуры
картофель и овощебахчевые культуры
кормовые культуры 718 1918 2031 2232 2507 2905
6501 16531 17155 18575 19727 21937
4628 10942 11784 12719 13489 14660
1034 3326 3022 3322 3444 4059
121 345 318 303 287 313
2016
в %
к 2000
в 3,3
раза
в 3,1
раза
в 4
раза
в 2,3
раза
в 4
раза
При сравнении показателей 2016 года с показателями 2000 года
по сельскохозяйственным организациям наблюдается снижение
общей посевной площади на 26,2 %, в хозяйствах населения – на
16,2 %, а в крестьянских (фермерских) хозяйствах прослеживается обратный процесс, выражающийся увеличением общей посевной площади в 3,3 раза за анализируемый период. Кроме этого, в
сельскохозяйственных организациях формируется направленность
на увеличение площадей
возделывания технических культур в 1,8
раза, а в хозяйствах населения – возделывания зерновых и зернобобовых культур также в 1,8 раза. Тенденция снижения посевных
площадей влечет за собой снижение площади чистых паров в хозяйствах всех категорий. За период с 2000 по 2016 год их площадь
сократилась более чем на 6000 тыс. га.
Тренд снижения посевных площадей
сельскохозяйственных
культур и чистых паров, наблюдаемый в сельскохозяйственных организациях и хозяйствах населения в определенной мере может свидетельствовать об относительно интенсивном использовании имеющихся земельных ресурсов, в частности путем увеличения использования минеральных и органических удобрений (табл. 15, 16).
С другой стороны, возникает риск того, что от такого «интен-
сивного прессинга»
сельскохозяйственные угодья в ближайшем
будущем будут сильно истощены и утратят способность участво-
246
вать в воспроизводственном процессе в качестве основного фактора производства.
Таблица 15 – Внесение минеральных удобрений под посевы
в сельскохозяйственных организациях всех категорий
Показатель 2000 2010 2014 2015 2016
1
2016 в %
к 2000
Внесено минеральных удобрений (в пересчете на 100 % питательных веществ): всего, млн т 1,4 1,9 1,9 2,0 2,3
на один гектар
всей посевной площади, кг 19 38 40 42 49
в 1,6
раза
в 2,5
раза
из нее:
зерновых и зернобобовых
культур (без кукурузы)2041424551
сахарной свеклы
119 276 255 274 294
в 2,5
раза
в 2,5
раза
льна-долгунца 73 50 28 33 42 57,5
подсолнечника 624282532в 5 раз
овощебахчевых культур
84 179 172 166 195
в 2,3
раза
картофеля 155 263 306 328 326 в 2 раза
кормовых культур 13 12 13 14 16 123,1
Удельный вес площади с внесенными минеральными удобрениями во всей посевной
площади, % 27 42 47 48 53 в 2 раза
В частности, по показателям внесения минеральных удобрений
под посевы в сельскохозяйственных организациях всех категорий
за период с 2000 по 2016 год наблюдается положительная динамика, выражающаяся в его увеличении (в пересчете на 100 % питательных веществ) практически на 1 млн тонн. Показатель внесения минеральных удобрений на один гектар увеличился более чем
в 2,5 раза (с
19 до 49 кг) за анализируемый период. Показатель,
характеризующий удельный вес площади с внесенными минераль-
1
См.: Российский статистический ежегодник. 2017 : стат. сб. / Росстат.
М., 2017. С. 364.
247
ными удобрениями во всей посевной площади, также вырос с 27 %
в 2000 году до 53 % в 2016 году. Помимо минеральных удобрений,
сельскохозяйственные товаропроизводители активно наращивают
применение органических удобрений.
Так, в 2016 году было внесено более 65 млн тонн органических
удобрений разного вида, что практически сравнимо с показателями 2000 года (66,0 млн тонн).
Таблица 16 – Внесение органических удобрений под посевы
в сельскохозяйственных организациях всех категорий
Показатель 2000 2010 2014 2015 2016
Внесено органических
удобрений: всего, млн т
на один гектар
всей посевной площади, т
66,0 53,1 61,6 64,2 65,2 98,8
0,9 1,1 1,3 1,3 1,4
1
2016
в %
к 2000
в 1,5
раза
из нее:
зерновых и зернобобовых
1,0 1,0 1,1 1,2 1,2 120,0
культур (без кукурузы)
сахарной свеклы 1,8 2,2 2,0 2,2 2,5 138,9
подсолнечника 0,1 0,5 0,7 0,9 0,9 в 9 раз
овощебахчевых культур 7 4 3 4 3 42,9
картофеля 27 9 5 6 6 22,2
кормовых культур 0,7 1,0 1,4 1,5 1,6 в 2 раза
Удельный вес площади
с внесенными органическими
удобрениями во всей посевной
2,2 7,5 8,2 8,4 9,3 в 4 раза
площади, %
Но с учетом того, что посевная площадь за анализируемый период сократилась, показатель, отражающий массу внесенных органических удобрений на один гектар, увеличился с 0,9 тонны до
1,4 тонны соответственно за анализируемый период. Кроме этого,
увеличился и удельный вес площади с внесенными органически-
1
См.: Российский статистический ежегодник. 2017 : стат. сб. / Росстат.
М., 2017. С. 365.
248
ми удобрениями во всей посевной площади с 2,2 % в 2000 году до
9,3 % в 2016 году.
Несмотря на положительные моменты, связанные с наращиванием объемов вносимых удобрений, сельскохозяйственные товаропроизводители всех категорий не наращивают темпов проведения работ по химической мелиорации земель (табл. 17).
Таблица 17 – Проведение работ по химической мелиорации земель
в сельскохозяйственных организациях
Наименование работ 2000 2010 2014 2015 2016
Произвестковано кислых почв, млн га 0,4 0,2 0,3 0,2 0,2
Внесено известняковой муки и других
известковых материалов: всего, млн т 2,8 2,0 2,3 2,1 1,9
на один гектар, т 6,8 9,0 9,0 8,6 8,5
Проведено гипсование солонцовых почв,
тыс. га 9,2 0,1 1,5 1,1 3,7
Внесено гипса, фосфогипса и других гипсосодержащих пород: всего, тыс. т 86 0,7 10,0 3,2 15,2
на один гектар, т 9,3 7,6 6,7 2,8 4,2
Проведено фосфоритование кислых почв,
тыс. га 54 3,7 23,2 16,8 17,5
Внесено фосфоритной муки: всего, тыс. т 67 3,8 20,0 9,7 20,4
на один гектар, т 1,2 1,0 0,9 0,6 1,2
1
Как видно из данных, представленных в таблице 17, мероприятия, связанные с известкованием кислых почв, в 2016 году выполнены на площади 0,2 млн га, в то время как в 2000 году данные
мероприятия были проведены на площади 0,4 млн га. Гипсование
в 2016 году проведено на 3,7 тыс. га, а в 2000 году – на площади в
9,2 тыс.
га. Отрицательной динамикой характеризуются и работы
по фосфоритованию кислых почв, за анализируемый период площадь земель, на которых проведена данная работа, сократилась
году – 17,5 тыс. га).
Сложившаяся негативная ситуация при ее усугублении будет
способствовать не только дальнейшему сокращению посевных
1
См.: Российский статистический ежегодник. 2017 : стат. сб. / Росстат.
М., 2017. С. 365.
249
площадей, пригодных для производства сельскохозяйственной
продукции, но и ограничивать ввод в производственный оборот
рекультивированных сельскохозяйственных угодий.
Активное применение минеральных и органических удобрений в сельскохозяйственном производстве позволило значительно
увеличить и сделать более прогнозируемыми показатели урожайности основных сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех
категорий (табл. 18).
Таблица 18 – Урожайность сельскохозяйственных культур в хозяйствах
всех категорий, ц/га убранной площади
В среднем за год
Культуры
1996–
2000
2006–
2010
2011–
2015
1
2010 2014 2015 2016
Зерновые и зернобобовые
культуры (в весе после
доработки) 15,1 20,7 22,1 18,3 24,1 23,7 26,2
пшеница озимая 21,3 28,8 30,1 24,9 35,1 32,0 37,6
пшеница яровая 12,7 15,1 14,5 12,9 14,7 15,5 15,7
кукуруза на зерно 22,4 33,9 45,8 30,0 43,6 49,3 55,1
ячмень озимый 30,4 38,0 39,0 37,4 35,9 40,0 39,5
ячмень яровой 14,7 19,1 19,8 14,8 21,8 20,0 20,8
рис 28,2 47,9 52,9 52,8 53,6 55,8 53,0
зернобобовые 12,9 15,8 14,5 13,9 14,6 15,9 17,5
Лен-долгунец (волокно) 4,0 7,5 9,0 8,2 9,0 9,1 9,4
Сахарная свекла 177 309 400 241 370 388 470
Масличные культуры 8,4 11,1 12,5 9,9 12,4 12,9 13,9
Картофель 105 129 147 100 150 159 153
Овощи 146 185 215 180 218 225 227
Кукуруза на корм 133 151 184 101 159 208 195
Кормовые корнеплоды 214 247 264 189 253 267 255
Сено многолетних трав 14,3 15,9 16,3 13,9 16,3 16,7 18,0
Сено однолетних трав 14,4 15,9 16,8 13,6 16,8 16,8 20,2
Сено естественных сено-
косов в сельскохозяйственных организациях 7,7 8,1 9,1 8,3 9,3 9,3 10,1
1
Составлено автором по данным: Российский статистический ежегод-
ник. 2017 : стат. сб. / Росстат. М., 2017. С. 370.
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]