Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие-2
.pdf
о проведении торгов или предоставлении земельных участков без проведения торгов; публикация
сообщения о проведении торгов или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без
проведения торгов.
После осуществления формирования земельного участка проводятся торги по продаже
земельного участка или права на заключение договора аренды. В соответствии с п. 2 ст. 30 ЗК РФ
земельные участки в собственность для строительства без проведения предварительного согласования
места размещения объекта могут предоставляться исключительно на торгах. В аренду земельные
участки могут передаваться без проведения торгов при условии предварительной и заблаговременной
публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков и нали чии
только одной заявки. Без проведения торгов представляются земельные участки и лицам, с которыми
заключен договор о развитии застроенной территории, а также лицу, имеющему лицензию на право
пользования недрами. Без проведения торгов предоставляются земельные участки Государственной
компании «Российские автомобильные дороги», необходимые для осуществления ее деятельности. Без
проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов земельные участки
предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе для индивидуального
жилищного строительства, в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской
Федерации.
Порядок проведения торгов определен в ст. 38, 38.1, 38.2 ЗК РФ и постановлении Правительства
РФ от 11 ноября 2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в
государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение
договоров аренды таких земельных участков».
Торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса.
При этом аукцион может быть открытым или закрытым по форме подачи предложений о цене или
размере арендной платы. Торги проводятся в форме конкурса в том случае, когда устанавливаются
условия (обязанности) по использованию земельного участка.
Законодатель разграничивает полномочия продавца земельного участка и организатора торгов.
При продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков
продавец, полномочия которого осуществляют органы государственного управления или местного
самоуправления, имеющие право распоряжаться земельными участками, находящимися в
государственной или муниципальной собственности: принимает решение о проведении торгов;
определяет на основании отчета независимого оценщика начальную цену земельного участка или
начальный размер арендной платы, величину их повышения («шаг аукциона»), а также размер задатка;
определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по
результатам аукциона; заключает договоры аренды земельных участков по результатам торгов.
Организатор торгов, полномочия которого осуществляет либо продавец земельного участка, либо
специализированная организация, с которой заключен соответствующий договор: определяет место,
даты и время начала и окончания приема заявок об участии в торгах, место, дату и время определения
участников торгов; организует подготовку и публикацию извещения о проведении торгов; принимает
заявки и документы от претендентов, организует регистрацию заявок; принимает решение о признании
претендентов участниками торгов или об отказе в допуске к участию в торгах, осуществляет иные
предусмотренные законодательством функции.
Для участия в торгах претендент представляет организатору торгов заявку, платежный документ
с отметкой банка, подтверждающий внесение задатка, и иные документы в соответствии с перечнем,
опубликованным в извещении о проведении торгов.
Претендент не допускается к участию в торгах по следующим основаниям: если заявка подана
лицом, в отношении которого законодательством РФ установлены ограничения в приобретении в
собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении
(за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных
документов не соответствует законодательству РФ; не подтверждено поступление в установленный
срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.
Организатор торгов обязан вернуть внесенный задаток претенденту, не допущенному к участию
в торгах, в течение 3 банковских дней со дня оформления протокола о признании претендентов
участниками торгов.
Если в торгах участвовало менее 2 участников либо ни один из участников торгов при
проведении аукциона после троекратного объявления начальной цены или начального размера арендной
платы не поднял билет, то торги признаются несостоявшимися.
Организатор торгов в случае признания торгов несостоявшимися вправе объявить о повторном
проведении торгов. При этом могут быть изменены их условия.
Результаты торгов оформляются протоколом, который является основанием для заключения с
победителем торгов договора купли-продажи или аренды земельного участка.
В тех случаях, когда предоставление земельного участка для строительства должно
осуществляться с предварительным согласованием места размещения объекта, сначала проводится
выбор земельного участка. Выбор земельного участка осуществляется на основании заявления лиц,
заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. В заявлении указываются:
назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера
земельного участка и испрашиваемое право на него. Заявление подается в орган государственной власти
или орган местного самоуправления, имеющий право распоряжаться данным земельным участком в
соответствии со ст. 29 ЗК РФ.
Выбор земельного участка обеспечивает орган местного самоуправления на основе документов
государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий
использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов
размещения объекта и проведения процедур согласования посредством в случаях, предусмотренных
федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного
самоуправления, муниципальными организациями.
Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении
этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур,
технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения
предоставляются бесплатно в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного
самоуправления.
При выборе земельного участка должны соблюдаться требования экологического
законодательства, предусмотренные Федеральным законом «Об охране окружающей среды». В ст. 35
данного Закона установлено, что при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов
должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления
природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения
экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических,
демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета
сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального
использования и воспроизводства природных ресурсов.
Должны учитываться требования и земельного законодательства, запрещающие или
ограничивающие предоставление земельных участков с изменением их целевого назначения.
Соответствующие требования содержатся, например, в п. 4 ст. 79, п. 6 ст. 95 ЗК РФ. Федеральным
законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной
категории в другую» устанавливаются случаи, когда земли, включенные в одну категорию, могут быть
переведены в иные категории.
Некоторые требования, учитываемые при предоставлении земельных участков, содержатся и в
Федеральном законе от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения». В ст. 12 Закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к планировке и
застройке городских и сельских населенных пунктов: создание благоприятных условий для жизни и
здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских населенных пунктов и
реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов
среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем
территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов
планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов
размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и
установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при
проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и
ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового
назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов
должны соблюдаться санитарные правила.
Одним из принципов земельного законодательства является принцип участия граждан,
общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся
их прав на землю, согласно которому указанные лица имеют право принимать участие в подготовке
решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и
охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и
иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия. При выборе земельного участка
данный принцип реализуется посредством возложения обязанности на органы местного самоуправления
городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем
предоставлении земельных участков для строительства. Гражданам, общественным организациям
(объединениям), религиозным организациям и органам территориального общественного
самоуправления предоставлено право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы
населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных
или муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства (п. 3 ст. 31 ЗК
РФ).
Выбор земельного участка может осуществляться и из земель, предоставленных в собственность
граждан или юридических лиц, а также используемых ими на иных правах . Если земельный участок
выбирается из земель, обремененных правами граждан или юридических лиц, орган местного
самоуправления обязан проинформировать землепользователей, землевладельцев и арендаторов,
законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для
государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении
земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. Если в
целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или
муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган
местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном
выкупе. Порядок и условия предоставления такой информации могут быть установлены федеральными
законами, законами субъектов РФ.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, в
необходимых случаях устанавливаются охранные или санитарно-защитные зоны. К данному акту
прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого
земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в соответствии с
возможными вариантами их выбора.
В случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка для
государственных или муниципальных нужд к акту о выборе земельного участка прилагаются расчеты
убытков, которые могут быть причинены собственникам земельных участков, землепользователям,
землевладельцам, арендаторам земельных участков.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления,
компетенция которых определена в ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании
места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из
вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением
схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей
территории или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его
утверждения.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех
лет и является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для
строительства.
Если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения
объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были
ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или
органа местного самоуправления, принявших такое решение, понесенных убытков.
В правоприменительной практике возникает вопрос о возможности продления срока действия
решения о предварительном согласовании места размещения объекта. По мнению ФАС Поволжского
округа, продление срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта
должно принято в пределах срока действия постановления, которым утверждается акт выбора
земельного участка. Одновременно обращается внимание на то, что ЗК РФ не предусмотрено продление
срока предварительного согласования места размещения объекта18.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в
размещении объекта может быть обжаловано в суд заинтересованными лицами. В случае признания
18
Постановление ФА С Поволжского округа от 16 декабря 2008 г. № А12-4159/2008-С30.
решения недействительным исполнительный орган государственной власти или орган местного
самоуправления, принявший такое решение, возмещает гражданину или юридическому лицу расходы,
понесенные ими в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о
предварительном согласовании места размещения объекта.
После проведения предварительного согласования места размещения объекта должны быть
выполнены кадастровые работы и осуществлен кадастровый учет земельного участка за счет средств
заинтересованного лица.
Если земельный участок предоставляется с проведением предварительного согласования места
размещения объекта, право на него возникает на основании решения компетентного органа управления.
В п. 5 ст. 30 ЗК РФ, устанавливающем порядок предоставления земельного участка с проведением
предварительного согласования места размещения объекта, не предусмотрена организация и проведение
торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды. В
правоприменительной практике возникает вопрос о порядке предоставления земельного участка в том
случае, когда подано несколько заявлений. По мнению ВАС, изложенному в Постановление
Президиума ВАС РФ от 14 сентября 2010 г. № 4224/10 по делу № А76-4758/2009-63-9219, поскольку
участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что
невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным ст. 31 ЗК РФ, и в
рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным
согласованием места размещения объекта. Поэтому в такой ситуации право на заключение договора
аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п. 4 ст. 30 ЗК РФ. Такой
способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и
конкретных граждан, закрепленному в п. 11 ст. 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость,
публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному
лицу.
Порядок принятия решения о предоставлении земельного участка в этом случае определен в ст.
32 ЗК РФ, в соответствии с которой компетентный орган государственной власти или орган местного
самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в
предоставлении земельного участка, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении
земельного участка. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства
соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления
запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в
органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если
такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
Земельные участки для строительства с предварительным согласованием мест размещения
объектов предоставляются в аренду, а лицам, указанным в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, в постоянное (бессрочное)
пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного
и благотворительного назначения — в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих
зданий, строений, сооружений. При предоставлении земельного участка в аренду на основании решения
компетентного органа заключается договор аренды.
Решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в его предоставлении выдается
заявителю в семидневный срок со дня его принятия (п. 8 ст. 30 ЗК РФ).
19
[Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы « КонсультантПлюс».
Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть
обжаловано заявителем в суд. В случае признания недействительным отказа в предоставлении
земельного участка суд в своем решении обязывает компетентный орган предоставить земельный
участок с указанием срока и условий его предоставления (п. 10 ст. 30 ЗК РФ).
Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд
должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием этих земельных участков у
землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров их аренды.
Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам земельные
участки для строительства могут предоставляться в порядке, установленном ст. 30 ЗК РФ.
Перечисленным лицам земельные участки предоставляются в собственность только за плату. Следует
иметь в виду норму, содержащуюся в п. 3 ст. 15 ЗК РФ, в соответствии с которой иностранные
граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве
собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых
устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной
границе РФ, и на иных установленных территориях РФ в соответствии с федеральными законами.
Земельным кодексом РФ установлены особенности предоставления земельных участков для
жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства (ст. 30.1, 30.2,
38.1, 38.2 ЗК РФ).
Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, предоставляются без предварительного согласования места размещения
объекта, в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подп. 5 и 5.1 п. 1 ст. 24, - в
безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
Продажа земельных участков в собственность для этих целей осуществляется на аукционах. Порядок
организации и проведения торгов в этом случае определяется в ст. 38.1 ЗК РФ.
Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства
может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении
земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления компетентный орган
управления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права
на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме
заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения
земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании. В
случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о
предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, компетентный орган принимает
решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду
гражданину, обратившемуся с заявлением. В двухнедельный срок после государственного кадастрового
учета такого земельного участка должен быть заключен договор аренды земельного участка с
указанным гражданином.
В случае поступления заявлений от иных лиц о предоставлении в аренду такого земельного
участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
В ст. 30.2 ЗК РФ определяется процедура предоставления земельного участка для комплексного
освоения в целях жилищного строительства. Комплексное освоение земельного участка для целей
жилищного строительства включает в себя подготовку документации по планировке территории,
выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной
инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами
разрешенного использования.
Земельные участки предоставляются на правах аренды без проведени я предварительного
согласования места размещения объекта. Право на заключение договора аренды приобретается на
аукционе, который проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный
кадастровый учет. Порядок проведения аукциона определен в ст. 38.1, 38.2 ЗК РФ.
В извещении о проведения аукциона, кроме прочих сведений, должны быть указаны: цена
выкупа земельного участка в расчете на единицу площади; максимальные сроки подготовки проекта
планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка,
предназначенного под застройку; максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории;
максимальные сроки осуществления жилищного строительства.
Арендатор земельного участка после утверждения документации по планировке территории и
государственного кадастрового учета земельных участков в границах ранее предоставленного
земельного участка имеет исключительное право приобрести земельные участки в собственность или
аренду.
Права на земельный участок могут быть прекращены в случае неисполнения правообладателем
обязанностей, связанных со своевременным выполнением работ.
В случае несоблюдения сроков подготовки проекта планировки территории и проекта межевания
территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях
жилищного строительства; выполнения работ по обустройству территории посредством строительства
объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в
государственную или муниципальную собственность; осуществления жилищного строительства и иного
строительства не в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, права на
земельные участки могут быть прекращены. С виновного лица взимается неустойка в размере 1/150
ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день исполнения таких
обязанностей, от размера арендной платы или размера земельного налога за каждый день просрочки,
если договором не предусмотрено иное.
Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или
муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством. В соответствии с п. 1 ст. 34
ЗК РФ органы государственной власти и местного самоуправления обязаны принять акт,
предусматривающей процедуру и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе
порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение
земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации
о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном
праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой
информации. Компетентные органы управления обязаны обеспечить предоставление земел ьных
участков на принципах: эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности
процедур предоставления таких земельных участков.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в
собственность или в аренду, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или
орган местного самоуправления, компетенция которых определяется в соответствии со ст. 29 ЗК РФ. В
заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые
размеры и местоположение, испрашиваемое право. Орган местного самоуправления на основании
заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти в месячный срок
утверждает и выдает схему расположения земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте
соответствующей территории. Заявитель за счет своих средств обеспечивает выполнение кадастровых
работ и осуществление кадастрового учета земельного участка.
После представления кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок орган
государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении
испрашиваемого земельного участка заявителю в собственность за плату или бесплатно либо в аренду и
направляет ему копию решения с приложением кадастрового паспорта.
В недельный срок со дня принятия решения заключаются договоры купли-продажи или аренды
земельного участка.
Согласно п. 5 ст. 34 ЗК РФ права на земельные участки для целей, не связанных со
строительством, возникают на основании решения компетентного органа управления, организация и
проведение торгов не предусматривается. Однако, на органы управления возлагается обязанность
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и
юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и
заблаговременную публикацию такой информации. Следствием этого может явиться обращение с
заявками о предоставлении земельного участка нескольких лиц. ВАС РФ считает, что предоставление
земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для целей., не
связанных со строительством, на торгах, проводимых в связи с заинтересованностью в его получении
нескольких лиц, соответствует основным принципам земельного законодательства20.
Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или
муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, определен в
ст. 36 ЗК РФ.
Граждане и юридические лица — собственники зданий, строений, сооружений имеют
исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды
земельных участков, необходимых для использования указанных объектов недвижимого имущества.
Если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит
нескольким лицам на праве собственности, земельный участок ими может быть приобретен в общую
долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
В существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в
состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в
качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях,
которые установлены жилищным законодательством. В ч. 1 ст. 36 ЖК РФ предусмотрено, что
собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой
собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и
благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного
дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка,
на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями
земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Согласно ч. 5 ст.
16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса
Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его
20
Документ опубликован не был [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой сис темы «КонсультантПлюс».
государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный
дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в
общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В Постановлении
Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010
г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с
защитой права собственности и других вещных прав» отмечается, если земельный участок под
многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него
проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у
собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента
введения в действие ЖК РФ (ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного
кодекса Российской Федерации»). Если земельный участок не сформирован и в отношении него не
проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в
собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу ч. 3 и 4 ст.
16 вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен
быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники
помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той
мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов,
входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий
собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным
участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.
Если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним
лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения либо оперативного
управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение
данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не
предусмотрено ЗК РФ, федеральными законами. При этом договор аренды земельного участка
заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей
помещений в этом здании.
Казенные предприятия, государственные или муниципальные учреждения — правообладатели
помещений в этом здании обладают правом ограниченного пользования земельным участком для
осуществления своих прав на принадлежащие им помещения.
Если помещения в здании, расположенном на неделимом земельном участке, закреплены за
несколькими казенными предприятиями и государственными или муниципальными учреждениями,
данный земельный участок предоставляется лицу, во владении которого находится большая площадь
помещений в здании, в постоянное (бессрочное) пользование, а другие из этих лиц обладают правом
ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на закрепленные за
ними помещения.
При применении ст. 36 ЗК РФ возникает вопрос о возможности приобретения права на
земельный участок, на котором размещаются объекты незавершенного строительства. Арбитражными
судами формируется практика, в соответствии с которой собственники этих объектов не вправе
приобретать земельные участки в порядке, установленном ст. 36 ЗК РФ, так как в п. 1 ст. 36 ЗК РФ
содержится исчерпывающий перечень объектов, правообладатели которых могут приобретать права на
земельные участки в соответствии с указанной статьей. Данная правовая позиция отражена в
Определении ВАС РФ от 27 апреля 2009 г. ВАС — 4803/09 «Об отказе в передаче дела в Президиум
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», которым было отказано в передаче дела № А064284/2008-14 Арбитражного суда Астраханской области в Президиум ВАС РФ для пересмотра в
порядке надзора постановления от 12 февраля 2009 г. Федерального арбитражного суда Поволжского
округа.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица —
правообладатели зданий, строений и сооружений, совместно обращаются в компетентный орган с
заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для
приобретения прав на земельный участок, определен в Приказе Минэкономразвити я РФ от 13 сентября
2011 № 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный
участок".
Орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня
поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве
собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, на праве постоянного
(бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного
участка на праве собственности или в аренду компетентный орган осуществляет подготовку проекта
договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о
заключении соответствующего договора.
Если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в
государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для
выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании
заявления гражданина или юридического лица либо обращения компетентного органа государственной
власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает
заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте
соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного
участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых
работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета это го
земельного участка.
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического
землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения
границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Компетентный орган государственной власти или орган местного самоуправления в
двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает
решение о предоставлении этого земельного участка заинтересованным лицам и направляет им копию
такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
5.4. Основания прекращения прав на земельные участки
Основания прекращения прав на земельные участки определены в ст. 44–47 ЗК РФ.
В ст. 44 ЗК РФ перечислены основания прекращения права собственности, к которым отнесены:
отчуждение собственником своего земельного участка другим лицам, отказ собственника от права
собственности, принудительное изъятие у собственника его земельного участка в порядке,
установленном гражданским законодательством. Для выяснения случаев принудительного изъятия
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]