Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие-2
.pdf
Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме
акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.
По нашему мнению, ведение государственного кадастра недвижимости — одна из важных
фун кций государственного управления земельными ресурсами на всей территории РФ, обеспечивающая
принятие обоснованных решений по организации рационального использования и охраны земель.
Наряду с другими функциями государственного управления земельными ресурсами ведение
государственного кадастра недвижимости выступает как разновидность регулирования земельных
отношений в виде управленческой деятельности государства.
Земельный надзор. Государственный земельный надзор - важнейшая функция управления, в
процессе осуществления которой обеспечивается задача исполнения требований земельного
законодательства, в том числе и в области использования и охраны земель сельскохозяйственного
назначения. Правовые основы осуществления этой функции сформулированы в ст. 71 Земельного
кодекса РФ, в соответствии с которой под государственным земельным надзором понимаются
деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами земельных отношений требований,
установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок,
принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или)
устранению последствий выявленных нарушений. А также деятельность уполномоченных органов
государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного
законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного
законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного
самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей
деятельности.
Порядок его проведения установлен Положением о государственном земельном контроле,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689.
Данное Положение устанавливает порядок осуществления государственного земельного
контроля Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии30, Федеральной
службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и
фитосанитарному надзору и их территориальными органами.
Следует отметить, что в условиях постоянного реформирования системы органов
государственного управления в сфере рационального использования и охраны земельных ресурсов, в
действующее земельное законодательство не всегда своевременно вносятся изменения, касающиеся
названий органов управления и уточнения их полномочий. В связи с указанными обстоятельствами при
исследовании системы органов земельного контроля необходимо учитывать положения Указа
Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственн ой регистрации,
кадастра и картографии», постановления Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной
службе государственной регистрации, кадастра и картографии» и других нормативных правовых актов.
Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения
организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их
30
Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости
упразднено с 1 марта 2009 г., е го функции переданы Федеральной с лужбе государственной ре гистрации, кадастра и
картографии.
руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований
охраны и использования земель.
Специально уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного контроля
взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их
территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и его
территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:
1) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного
занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных
участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а
также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
2) порядка переуступки права пользования землей;
3) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по
целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для
использования по целевому назначению;
4) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных
участков;
5) порядка предоставления сведений о состоянии земель;
6) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и
устранения нарушений в области земельных отношений;
7) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и
охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы
осуществляют контроль за соблюдением:
а) выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки
месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые),
строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ,
осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
б) выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв
от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние
земель;
в) выполнения требований законодательства РФ о недопущении использования участков
лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек
(строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных
участков;
г) режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных
полосах водных объектов;
д) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и
охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные
органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках
сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов контроль за соблюдением:
1) выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании
обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и
воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные
земли;
2) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и
уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил
обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей
среды веществами и отходами производства и потребления;
3) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и
охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в
соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными
органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и
граждан.
Внеплановые проверки проводятся:
для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений
земельного законодательства;
в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления,
организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков
нарушений земельного законодательства.
Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от
26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Юридические и физические лица, использующие земельные участки, в отношении которых
проводятся проверки, обязаны обеспечить должностным лицам специально уполномоченных органов
доступ на эти участки и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки.
Кроме государственного контроля за охраной и использованием земель Земельный кодекс
выделяет муниципальный, общественный, а также производственный земельный контроль.
Муниципальный земельный контроль использования земель на территории муниципального
образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в
соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления.
Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного
самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за
соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами
государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и
законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и
охраны земель.
Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка,
землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления
хозяйственной деятельности на земельном участке.
Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд. В соответствии со ст.
70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд
осуществляется в случаях, связанных:
1) с выполнением международных обязательств РФ;
2) с размещением объектов государственного или муниципального значения (объекты
энергетических систем, объекты использования атомной энергии, объекты обороны и безопасности и
т.д.);
3) с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур,
объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий,
строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов (для земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим
лицам);
4) с иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а
применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в
собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами
субъектов РФ.
Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более
чем семь лет. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства
автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов на срок до двадцати лет.
Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется
Положением «О резервировании земель для государственных или муниципальных нужд»,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. № 561 «О некоторых вопросах,
связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд».
Решение о резервировании земель для федеральных нужд принимается федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на оказание государственных услуг и управление
федеральным имуществом, в установленной сфере деятельности которого планируется осуществить
резервирование. Решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Р Ф или
муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.
Решение о резервировании земель принимается в соответствии с документами территориального
планирования, решениями об утверждении границ зон планируемого размещения объектов
капитального строительства федерального, регионального или местного значения, государственными
программами геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и
рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке.
Оно должно содержать:
цели и сроки резервирования земель;
реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование
земель;
ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в
соответствии с законодательством РФ, необходимые для достижения целей резервирования земель;
сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой
резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью
или частично расположены в границах резервируемых земель.
Обязательным приложением к решению о резервировании земель является схема резервируемых
земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично
расположены в границах резервируемых земель.
7.4. Полномочия субъектов РФ в области земельных отношений
Полномочия субъектов РФ в сфере земельных отношений определены в ст. 10 ЗК РФ. К ним
относятся: резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов РФ;
разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в
границах субъектов РФ; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или к полномочиям
органов местного самоуправления.
Как определено в п. 2 ст. 10 ЗК РФ субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение
земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ.
В ст. 10 ЗК РФ не определяется, какие именно полномочия осуществляют субъекты РФ в сфере
управления земельными ресурсами, находящимися в их собственности.
Анализ нормативных правовых актов, регулирующих данные отношения, позволяет установить,
что органами управления в сфере земельных отношений осуществляются следующие полномочия:
ведение кадастра недвижимости, кадастровый учет земель, государственный земельный надзор, перевод
земель из одной категории в другую, мониторинг земель, государственная регистрация прав на
земельные участки и сделок с ними, территориальное планирование использования земель, кадастровая
оценка земель и др.
Некоторые из полномочий вправе осуществлять только федеральные органы исполнительной
власти. Это кадастровый учет объектов недвижимости, ведение кадастра недвижимости,
государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними, государственный земельный
надзор. К полномочиям же субъектов Федерации отнесено: территориальное планирование
использования земель, резервирование земель для нужд субъекта Федерации, ведение мониторинга
земель, перевод земель из одной категории в другую, утверждение кадастровой оценки земель.
Процедура осуществления территориального планирования устанавливается нормами
Градостроительного кодекса РФ.
Как определено в п. 2 ст. 14 Градостроительного кодекса РФ подготовка схемы территориального
планирования субъекта Российской Федерации может осуществляться применительно ко всей
территории субъекта Российской Федерации или к ее частям, за исключением земель, находящихся в
федеральной или муниципальной собственности.
Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации содержат положения о
территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения,
относящи хся к следующим областям: транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт),
автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; предупреждение
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий,
эпидемий и ликвидация их последствий; образование; здравоохранение; физическая культура и спо рт;
иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации. Карты, включаемые в
состав материалов по обоснованию схемы территориального планирования субъекта Российской
Федерации, составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема
территориального планирования субъекта Российской Федерации. На указанных картах отображаются:
границы муниципальных образований - городских округов, муниципальных районов, поселений,
утвержденные в установленном порядке законом субъекта Российской Федерации; объекты
капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение
планируемого размещения объектов регионального значения, в том числе: планируемые для
размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного
значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации,
документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами
территориального планирования муниципальных образований; особо охраняемые природные
территории федерального, регионального, местного значения; территории объектов культурного
наследия; зоны с особыми условиями использования территорий; территории, подверженные риску
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; иные объекты, иные
территории и (или) зоны.
В целях обеспечения сопоставимости карт (схем), недопущения наложения земельных участков,
использование которых планируется для различных целей Российской Федерацией, субъектами РФ,
муниципальными образованиями, до утверждения проектов карт (схем) требуется их согласование с
компетентными органами управления. Так, проекты схемы территориального планирования субъекта
РФ до их утверждения подлежит обязательному согласованию с уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти, высшими исполнительными органами государственной власти
субъектов РФ, имеющи х общую границу с субъектом РФ, обеспечившим подготовку проекта схемы
территориального планирования, и органами местного самоуправления муниципальных образований,
применительно к территориям которых подготовлены предложения по территориальному
планированию (ст. 16 ГрК РФ).
Схема территориального планирования субъекта РФ, в том числе внесение изменений в такую
схему, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
С территориальным планированием связано такое полномочие органов управления как
резервирование земель. Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов
капитального строительства для нужд субъекта РФ, а также в пределах иных территорий, необходимых
в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных нужд.
Так как органы управления субъектов РФ не вправе устанавливать зоны планируемого
размещения объектов капитального строительства регионального значения на землях, являющихся
федеральной и муниципальной собственностью, то и решение о резервировании может быть принято
только в отношении земель, находящихся в собственности субъекта РФ, или частной собственности,
или в отношении которых государственная собственность не разграничена.
На всей территории субъекта РФ независимо от формы собственности на землю осуществляется
мониторинг земель. В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный
мониторинг земель может быть региональным, который осуществляется в соответствии с
региональными программами.
В ЗК РФ закрепляется принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно
которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории
и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями
законодательства.
Достаточно часто возникают объективные причины, требующие перевода земель из одной
категории в другую. Например, земли сельскохозяйственного назначения нередко используются для
размещения промышленных объектов, объектов транспорта, связи, обороны и иного специального
назначения. В этом случае в соответствии со ст. 8 ЗК РФ требуется решение компетентного органа
управления о переводе их в иные категории земель. Органами исполнительной власти субъектов РФ
решение о переводе земель из одной категории в другую выносится в отношении земель, находящихся в
собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в
муниципальной и частной собственности.
Полномочия субъектов РФ в сфере управления земельными ресурсами определяются не только
федеральными нормативными правовыми актами, но и нормативными правовыми актами, принятыми
субъектами РФ.
Анализ нормативных правовых актов субъектов РФ, позволяет установить, что в них
дублируются полномочия, установленные федеральными нормативными правовыми актами. Например,
в ст. 2 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 г. № 23-ЗСО «О земле» предусмотрено, что к
полномочиям Правительства области по регулированию земельных отношений в Саратовской области
относятся: перевод земель из одной категории в другую; определение органа, осуществляющего
управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности
области; установление порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков
внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности области, а также
земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; установление
публичных сервитутов; утверждение областных целевых программ по рациональному использованию
земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими
природоохранными мероприятиями; иные полномочия в соответствии с законодательством. При
сравнительном анализе норм федерального законодательства и норм Закона Саратовской области «О
земле» устанавливается точное их соответствие. Таким образом, субъект РФ в своем нормативном
правовом акте продублировал полномочия, установленные федеральным законодательством, не
устанавливая никаки х иных. Законом Саратовской области «О земле» определены полномочия в сфере
земельных отношений, которые субъект РФ передает органам местного самоуправления. Нормы Закона
субъекта РФ полностью соответствуют федеральному законодательству, в частности Федеральному
закону от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Федеральное законодательство предоставляет право субъектам РФ не только передавать какие-то
полномочия, но и наоборот, полномочия предоставленные федеральным законодательство органам
местного самоуправления, законами субъектов РФ могут передавать субъектам РФ. Федеральным
законом «О Введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочиями по
распоряжению земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена,
наделяются органы местного самоуправления районов и городских округов. Однако полномоч ие по
распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в
поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ законами
соответствующих субъектов РФ могут быть переданы исполнительным органам государственной власти
субъектов РФ.
7.5. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений
Местное самоуправление в РФ составляет одну из основ конституционного строя, признается,
гарантируется и осуществляется на всей территории РФ. Оно обеспечивает самостоятельное решение
населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью. И, именно в силу данной специфики, органы местного самоуправления лучше знакомы
с динамикой местного рынка земельной недвижимости, интересами проживающего на данной
территории населения, и могут обеспечить эти интересы, создав необходимые гарантии для инвестиций.
За ними должен остаться и выбор способа первичной приватизации земельных участков: несмотря на
то, что аукционы и инвестиционные конкурсы по продаже земельных участков или прав аренды этих
земельных участков наиболее привлекательны с точки зрения публичности их проведения и гласности
результатов, нельзя навязывать органам местного самоуправления такие мероприятия в качестве
единственного способа получения прав на земельные участки. Например, в определенных случаях для
обеспечения комплексного развития поселения более эффективным будет прямое заключение с
инвестором договора купли-продажи или аренды земельного участка, в том числе с предоставлением
инвестору ряда льгот в случае успешного освоения этого земельного участка.
Правовыми основами деятельности органов местного самоуправления в сфере управления
земельными ресурсами является Конституция РФ, Земельный кодекс РФ, а также Федеральный закон от
6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».
Местное самоуправление может осуществляться на территории поселения (сельского или
городского), муниципального района, городского округа.
Полномочия управления органы местного самоуправления осуществляют в отношении земель,
находящихся в их собственности. В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного
самоуправления в области земельных отношений относятся: резервирование земель, изъятие, в том
числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований
законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских
поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных
программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного
значения в области использования и охраны земель.
К вопросам местного значения поселения в области использования и охраны земель относятся:
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения, владение, пользование и
распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, утверждение
генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на
основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на
строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на
территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования
поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах
поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля над использованием земель
поселения, осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
К вопросам местного значения муниципального района в области использования и охраны земель
относятся: установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района,
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности
муниципального района, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране
окружающей среды, утверждение схем территориального планирования муниципального района,
утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района
документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района,
резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального
района для муниципальных нужд.
К вопросам местного значения городского округа в области использования и охраны земель
относятся: установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа, владение,
пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского
округа, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки,
утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по
планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в
эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов
капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных
нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы
обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа,
резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского
округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель
городского округа, осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
Таким образом, как показывает анализ действующего законодательства, в настоящее время
органам местного самоуправления предоставлен достаточно широкий круг полномочий в сфере
управления земельными ресурсами. По своему содержанию полномочия сельского или городского
поселения, муниципального района, городского округа отличаются незначительно.
С учетом постоянной динамики развития института местного самоуправления в Российской
Федерации, законодательным и исполнительным органам государственной власти при
перераспределении функций управления земельными ресурсами необходимо учитывать возрастающую
роль муниципалитетов в регулировании земельных отношений на местах.
Глава 8. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ И ОЦЕНКА ЗЕМЛИ
8.1. Формы платы за землю
В ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип платности использования земли, согласно которому любое
использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными
законами и законами субъектов РФ.
В ст. 65 ЗК РФ предусмотрены следующие формы платы за землю: земельный налог и арендная
плата.
Порядок расчета и условия взимания земельного налога определяются Налоговым кодексом РФ,
которым устанавливается, что плательщиками земельного налога являются собственники земли и лица,
использующие земельные участки на правах пожизненного наследуемого владения и постоянного
(бессрочного) пользования.
За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Размер арендной платы — это
существенное условие договора аренды. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за
земельные участки, находящиеся в частной собственности, определяются договорами аренды земельных
участков. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной
платы за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются
Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления. Полномочия органов управления разграничиваются с учетом формы собственности на
землю (п. 2, 3 ст. 65 ЗК РФ). Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и
сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность
на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.
Определения порядок размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения
арендной платы за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, должны
учитываться принципы ее определения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 16
июля 2009 № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах
определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за
земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".
Федеральным законом «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации»
предусматриваются максимальные размеры арендной платы. Годовой размер арендной платы
устанавливается в пределах 2% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. С земельных
участков, арендуемых из земель сельскохозяйственного назначения, — 0,3% кадастровой стоимости. С
земельных участков, арендуемых из земель, изъятых из оборота или ограниченных в обороте, — 1,5%
кадастровой стоимости (п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации»). Изменение годового размера арендной платы может предусматриваться
договорами аренды земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости
соответствующего земельного участка.
Если по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка для жилищного
строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства, объект недвижимости,
построенный на таком земельном участке, не введен в эксплуатацию, то арендная плата устанавливается
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]