Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие для бакалавров
.pdf
Общественный земельный контроль осуществляется
органами территориального общественного самоуправления,
другими общественными организациями (объединениями),
гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений,
затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.
Производственный земельный контроль осуществляется
собственником земельного участка, землепользователем,
землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе
осуществления хозяйственной деятельности на земельном
участке.
Проведя анализ норм законодательства, регулирующего
правовой институт земельного надзора (контроля), на наш
взгляд, следует отметить, что определяющая роль в соблюдении земельного правопорядка принадлежит государственному
надзору.
Территориальное планирование. Территориальное планирование — это планирование развития территорий, в том
числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для
государственных или муниципальных нужд, зон с особыми
условиями использования территорий. Оно направлено на определение в документах территориального планирования
назначения территорий исходя из совокупности социальных,
экономических, экологических и иных факторов в целях
обеспечения устойчивого развития территорий, развития
инженерной, транспортной и социальной инфраструктур,
обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ,
субъектов РФ, муниципальных образований.
Документы территориального планирования определяют
назначение территорий исходя из совокупности социальных,
экономических, экологических и иных факторов, в целях
171
обеспечения устойчивого развития территорий, развития
инженерной, транспортной и социальной инфраструктур,
обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ,
субъектов РФ, муниципальных образований. Они подразделяются:
на документы территориального планирования РФ;
документы территориального планирования субъектов
РФ;
документы территориального планирования муници-
пальных образований.
Документы территориального планирования являются
обязательными для органов государственной власти, органов
местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Документами территориального планирования РФ являются схемы территориального планирования РФ в области:
развития федерального транспорта, путей сообщения,
информации и связи;
обороны страны и безопасности государства;
развития энергетики;
развития и размещения особо охраняемых природных
территорий федерального значения;
защиты территорий двух и более субъектов РФ, подвер-
женных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;
развития космической деятельности;
естественных монополий;
в иных предусмотренных законодательством РФ об-
ластях.
Материалы по обоснованию схем территориального планирования РФ в виде карт отображают:
местоположение существующих и строящихся объектов
федерального значения в соответствующей области; границы
субъектов РФ, муниципальных образований, на территориях
которых планируется размещение объектов федерального значения в соответствующей области;
172
объекты капитального строительства, иные объекты,
территории, зоны, которые оказали влияние на определение
планируемого размещения объектов федерального значения,
в том числе планируемые для размещения объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии
с документами территориального планирования субъектов РФ,
документами территориального планирования муниципальных
образований;
особые экономические зоны;
особо охраняемые природные территории федерального,
регионального, местного значения; территории объектов культурного наследия;
зоны с особыми условиями использования территорий;
территории, подверженные риску возникновения чрез-
вычайных ситуаций природного и техногенного характера;
иные объекты, иные территории и (или) зоны.
Схемы территориального планирования РФ, в том числе
внесение изменений в такие схемы, утверждаются Правительством РФ. Проекты схем территориального планирования РФ
до их утверждения подлежат обязательному согласованию
с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов РФ, в соответствии со ст. 12 ГрК РФ.
Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проектам схем территориального планирования
РФ. Схемы территориального планирования РФ в течение
3 дней со дня их утверждения направляются в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления муниципальных образований,
применительно к территориям, для которых подготовлены
схемы территориального планирования РФ. Правообладатели
земельных участков и объектов капитального строительства,
если их права и законные интересы нарушаются или могут быть
нарушены в результате утверждения схем территориального
планирования РФ, вправе оспорить схемы территориального
планирования РФ в судебном порядке.
173
Документами территориального планирования субъектов
РФ являются схемы территориального планирования субъектов РФ. Подготовка схемы территориального планирования
субъекта РФ может осуществляться применительно ко всей
территории субъекта РФ или к ее частям.
Карты, включаемые в состав материалов по обоснованию
схемы территориального планирования субъекта РФ, составляются применительно к территории, в отношении которой
разрабатывается схема территориального планирования
субъекта РФ. На указанных картах отображаются:
границы муниципальных образований — городских
округов, муниципальных районов, поселений, утвержденные
в установленном порядке законом субъекта РФ;
объекты капитального строительства, иные объекты,
территории, зоны, которые оказали влияние на определение
планируемого размещения объектов регионального значения,
в том числе планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты
местного значения в соответствии с документами территориального планирования РФ, документами территориального
планирования субъектов РФ, документами территориального
планирования муниципальных образований;
особые экономические зоны;
особо охраняемые природные территории федераль-
ного, регионального, местного значения; территории объектов
культурного наследия, территории исторических поселений
федерального значения и территории исторических поселений регионального значения;
зоны с особыми условиями использования террито-
рий;
территории, подверженные риску возникновения чрез-
вычайных ситуаций природного и техногенного характера;
иные объекты, иные территории и (или) зоны.
Схема территориального планирования субъекта РФ,
в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается
174
высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта РФ. Схема территориального планирования субъекта РФ в течение 3 дней со дня ее утверждения направляется
в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и главам муниципальных образований, применительно
к территориям которых она подготовлена. Правообладатели
земельных участков и объектов капитального строительства,
если их права и законные интересы нарушаются или могут
быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования субъекта РФ, вправе оспорить данную
схему в судебном порядке.
Документами территориального планирования муниципальных образований являются:
схемы территориального планирования муниципаль-
ных районов;
генеральные планы поселений;
генеральные планы городских округов.
Схема территориального планирования муниципального
района включает в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения,
в том числе:
объектов электро- и газоснабжения в границах муни-
ципального района;
автомобильных дорог общего пользования между насе-
ленными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных
сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;
иных объектов, размещение которых необходимо для
осуществления полномочий органов местного самоуправления
муниципального района.
Материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают:
границы поселений, входящих в состав муниципального
района;
границы населенных пунктов, входящих в состав муни-
ципального района;
175
объекты капитального строительства, иные объекты,
территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов местного значения
муниципального района, объектов федерального значения,
объектов регионального значения, в том числе планируемые
для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения в соответствии с документами территориального планирования РФ, документами территориального
планирования субъекта РФ;
особые экономические зоны;
особо охраняемые природные территории федерального,
регионального, местного значения; территории объектов культурного наследия;
зоны с особыми условиями использования территорий;
территории, подверженные риску возникновения чрез-
вычайных ситуаций природного и техногенного характера;
иные объекты, иные территории и (или) зоны.
Схема территориального планирования муниципального
района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления
муниципального района.
Генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства
местного значения. Генеральный план поселения, генеральный
план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным
органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы
нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план
в судебном порядке.
Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд. В соответствии со ст. 7
0.1 ЗК РФ резервиро-
176
вание земель для государственных или муниципальных нужд
осуществляется в случаях, связанных:
с выполнением международных обязательств РФ;
с размещением объектов государственного или муници-
пального значения (объекты энергетических систем, объекты
использования атомной энергии, объекты обороны и безопасности и т. д.);
с размещением объектов инженерной, транспортной
и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий,
строительством водохранилищ и иных искусственных водных
объектов (для земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам
и юридическим лицам);
с иными обстоятельствами в установленных федераль-
ными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся
в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов РФ.
Земли для государственных или муниципальных нужд
могут резервироваться на срок не более чем 7 лет. Допускается
резервирование земель, находящихся в государственной или
муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных
дорог, железных дорог и других линейных объектов на срок
до 20 лет.
Порядок резервирования земель для государственных
или муниципальных нужд определяется Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных
нужд, утвержденным постановлением Правительства РФ
от 22 июля 2008 г. № 561 «О некоторых вопросах, связанных
с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд».
Решение о резервировании земель для федеральных нужд
принимается федеральным органом исполнительной власти,
177
уполномоченным на оказание государственных услуг и управление федеральным имуществом, в установленной сфере
деятельности которого планируется осуществить резервирование. Решение о резервировании земель для государственных
нужд субъекта РФ или муниципальных нужд принимается
соответственно уполномоченным исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ или органом местного
самоуправления.
Решение о резервировании земель принимается в соответствии с документами территориального планирования,
решениями об утверждении границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального,
регионального или местного значения, государственными
программами геологического изучения недр, воспроизводства
минерально-сырьевой базы и рационального использования
недр, утвержденными в установленном порядке.
Оно должно содержать:
цели и сроки резервирования земель;
реквизиты документов, в соответствии с которыми
осуществляется резервирование земель;
ограничения прав на зарезервированные земельные
участки, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ, необходимые для достижения целей резервирования
земель;
сведения о месте и времени ознакомления заинте-
ресованных лиц со схемой резервируемых земель, а также
перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые
полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.
Обязательным приложением к решению о резервировании земель является схема резервируемых земель, а также
перечень кадастровых номеров земельных участков, которые
полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.
178
8.4. Полномочия субъектов Российской
Федерации в сфере земельных отношений
Полномочия субъектов РФ в сфере земельных отношений
определены в ст. 10 ЗК РФ. К ним относятся: резервирование,
изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов
РФ; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов
РФ; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или
полномочиям органов местного самоуправления.
Как установлено в п. 2 ст. 10 ЗК РФ, субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками,
находящимися в собственности субъектов РФ. В ст. 10 ЗК РФ
не определяется, какие именно полномочия осуществляют
субъекты РФ в сфере управления земельными ресурсами,
находящимися в их собственности.
Анализ федеральных нормативных правовых актов, регулирующих данные отношения, позволяет установить, что
государственными органами управления в сфере земельных
отношений осуществляются следующие полномочия: ведение
кадастра недвижимости, кадастровый учет земель, государственный земельный надзор, перевод земель из одной категории
в другую, мониторинг земель, государственная регистрация
прав на земельные участки и сделок с ними, территориальное
планирование использования земель, кадастровая оценка земель и др.
Некоторые из перечисленных выше полномочий вправе
осуществлять только федеральные органы исполнительной
власти — это кадастровый учет объектов недвижимости, ведение кадастра недвижимости, государственная регистрация
прав на земельные участки и сделок с ними, государственный
земельный надзор. Исключив эти полномочия, можно установить, что государственные органы власти субъектов РФ
осуществляют территориальное планирование использования
земель, перевод земель из одной категории в другую, принима-
179
ют решение о проведении и утверждают кадастровую оценку
земель и др.
Процедура осуществления территориального планирования устанавливается нормами ГрК РФ. Согласно п. 2 ст. 14
ГрК РФ подготовка схемы территориального планирования
субъекта РФ может осуществляться применительно ко всей
территории субъекта РФ или к ее частям, за исключением
земель, находящихся в федеральной или муниципальной собственности.
Схемы территориального планирования субъектов РФ содержат положения о территориальном планировании и карты
планируемого размещения объектов регионального значения,
относящихся к следующим областям: транспорт (железнодорожный, водный, воздушный), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; предупреждение
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их
последствий; образование; здравоохранение; физическая культура и спорт; иные области в соответствии с полномочиями
субъектов РФ.
В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъектов
РФ, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального
значения, их основные характеристики, их местоположение
(указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий
в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.
На картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения
объекты регионального значения.
К схемам территориального планирования субъектов РФ
прилагаются материалы по обоснованию этих схем в текстовой
форме и в виде карт. Материалы по обоснованию схем терри-
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]