Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие для бакалавров
.pdf
Работник, прекративший трудовые отношения с организацией, предоставившей служебный надел в пользование, имеет
право использовать этот служебный надел после прекращения
трудовых отношений в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ.
Прекращение права на служебный надел оформляется решением организации, предоставившей такой служебный надел
в пользование.
5.7. Полномочия правообладателей
земельных участков при их использовании
Основные права и обязанности обладателей земельных
участков определены в ст. 40–42 ЗК РФ.
В ст. 40 ЗК РФ закрепляются права собственников земель-
ных участков, которые могут:
использовать в установленном порядке для собственных
нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также
пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством РФ;
возводить жилые, производственные, культурно-бы-
товые и иные здания, строения, сооружения в соответствии
с целевым назначением земельного участка и его разрешенным
использованием с соблюдением требований градостроительных
регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
проводить в соответствии с разрешенным использо-
ванием оросительные, осушительные, культуртехнические
и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные
объекты в соответствии с установленными законодательством
экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими
и иными специальными требованиями;
осуществлять другие права на использование земельно-
го участка, предусмотренные законодательством.
81
Собственник земельного участка имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур,
полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее
реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование
или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное
срочное пользование.
В ст. 41 ЗК РФ перечислены права лиц, использующих
земельные участки на правах пожизненного наследуемого
владения, постоянного (бессрочного) пользования и аренды. Как
определено в п. 1 указанной статьи, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК РФ.
В ст. 42 ЗК РФ определены обязанности собственников,
землевладельцев, землепользователей и арендаторов, которые
являются одинаковыми для всех правообладателей и не зависят от вида права на земельные участки. К ним относятся
следующие:
использовать земельные участки в соответствии с их
целевым назначением и принадлежностью к той или иной
категории земель и разрешенным использованием способами,
которые не должны наносить вред окружающей среде, в том
числе земле как природному объекту;
сохранять межевые, геодезические и другие специаль-
ные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
осуществлять мероприятия по охране земель, лесов,
водных объектов и других природных ресурсов;
своевременно приступать к использованию земельных
участков в случаях, если сроки освоения земельных участков
предусмотрены договорами;
своевременно производить платежи за землю;
не допускать загрязнение, захламление, деградацию
и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих
категорий;
82
выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ,
федеральными законами.
В ст. 40–42 ЗК РФ содержится не исчерпывающий перечень прав и обязанностей, они конкретизируются в нормативных правовых актах, определяющих режим использования отдельных видов земель. Права и обязанности в этих
нормативных правовых актах определяются с учетом цели
предоставления земельного участка. Так, согласно ст. 7 ФЗ
«О государственном регулировании обеспечения плодородия
земель сельскохозяйственного назначения» собственники,
владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков имеют право проводить агротехнические,
агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия по воспроизводству плодородия
земель сельскохозяйственного назначения; получать в установленном порядке информацию о состоянии плодородия
почв на своих земельных участках и динамике изменения его
состояния; иметь другие права, если их реализация не противоречит законам и иным нормативным правовым актам РФ.
Федеральный закон «О садоводческих, огороднических
и дачных некоммерческих объединениях граждан» в ст. 19 конкретизирует обязанности членов некоммерческих объединений
садоводческих и дачных объединений. Так, например, члены
некоммерческих объединений садоводческих и дачных объединений обязаны: нести бремя содержания земельного участка
и бремя ответственности за нарушение законодательства; использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб
земле как природному и хозяйственному объекту; соблюдать
агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты; своевременно уплачивать
членские и иные взносы, предусмотренные указанным законом
и уставом такого объединения, налоги и платежи; в течение
3 лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен
земельным законодательством; соблюдать градостроительные,
83
строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы).
С учетом целевого использования земель в юридической
литературе предлагается классифицировать права и обязанности на общие и специальные
31
.
Общими правами и обязанностями наделяются все правообладатели, независимо от цели предоставления земельных
участков. К общим правам могут быть отнесены: право пользования земельным участком; использование в установленном
порядке для собственных нужд имеющихся на земельном
участке общераспространенных полезных ископаемых, пресных подземных вод, а также прудов, обводненных карьеров,
водоемов.
Общими обязанностями для всех правообладателей являются: осуществление мероприятий по охране земель, лесов,
водных объектов и других природных ресурсов; своевременное использование земельных участков в случаях, если сроки
освоения земельных участков предусмотрены договорами;
своевременное внесение платежей за землю; недопущение
загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв.
К специальным правам относятся: возведение жилых,
производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений; проведение в соответствии с разрешенным
использованием оросительных, осушительных, культуртехнических и других мелиоративных работ, строительство
прудов и иных водных объектов. Перечисленными правами
обладатели земельных участков наделяются с учетом цели их
использования. Указанным правам соответствуют обязанности, изложенные выше.
31
См.: Земельное право России: Учебник по специальности «Правоведение» / Под ред. В. В. Петрова. — М.: Стоглав, 1995. — С. 90–92;
Самончик О. А. Земельная правосубъектность сельскохозяйственных
коммерческих организаций // Право собственности на землю в сельском
хозяйстве Российской Федерации. — М.: ИГиП РАН, 1996. — С. 44–45.
84
5.8. Ограничения прав на землю
Ограничения прав на землю устанавливаются в зависимости от местоположения земельного участка и представляют
собой запреты на осуществление отдельных видов хозяйственной деятельности и использования земли либо требования
о воздержании от совершения определенных действий, которые
предусмотрены законодательством. Ограничение прав на землю
представляет собой неотъемлемый элемент правового режима
того или иного земельного участка
Возможные ограничения прав на земельные участки определены в ст. 56 ЗК РФ. К ним относятся:
особые условия использования земельных участков
и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарнозащитных зонах;
особые условия охраны окружающей среды, в том числе
животного и растительного мира, памятников природы, истории
и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции
диких животных;
условия начала и завершения застройки или освоения
земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту строительства,
ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный
участок, находящийся в государственной или муниципальной
собственности.
Права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов могут быть ограничены
также в связи с резервированием земель для государственных
или муниципальных нужд.
Перечень ограничений прав на землю не является исчерпывающим. Федеральными законами могут быть установлены
и иные ограничения прав.
32
.
32
См.: Крассов О. И. Земельное право. — С. 328.
85
Одним из ограничений прав, указанных в ст. 56 ЗК РФ,
являются особые условия использования земель в охранных
и санитарно-защитных зонах. В ЗК РФ отсутствуют нормы,
содержащие определения охранных, санитарно-защитных
и иных зон с особыми условиями использования, а также их
перечень. Правовой режим использования земель в охранных,
санитарно-защитных и иных зонах с особыми условиями использования земель определяется либо в отдельных нормах
ЗК РФ, либо в специальных нормативных правовых актах.
ЗК РФ предусматривается несколько видов зон с особыми
условиями использования земель.
Например, в состав земель промышленности и иного
специального назначения в целях обеспечения безопасности
населения и создания необходимых условий для эксплуатации
промышленных, энергетических, особо радиационно опасных
и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных
объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные
и иные зоны с особыми условиями использования земель.
Земельные участки, которые включены в такие зоны, у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их границах может быть введен особый
режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями
установления зон (п. 3 ст. 87 ЗК РФ). Например, на земельных
участках в границах охранных зон объектов системы газоснабжения не допускается строительство каких бы то ни было
зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения;
не разрешается препятствовать организации — собственнику
системы газоснабжения или уполномоченной ею организации
в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов
системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших
на них аварий, катастроф (п. 6 ст. 90 ЗК РФ).
Режим использования земель в охранных зонах линий
связи определяется Правилами охраны линий связи и соору-
86
жений связи РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. № 57
перечислены виды деятельности, которые не могут осуществляться в пределах охранных зон без письменного согласия
и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, например, осуществление всякого рода строительных, монтажных и взрывных
работ, земляных работ (за исключением вспашки на глубину
не более 0,3 метра); посадка деревьев, размещение полевых
станов, содержание скота, складирование материалов, кормов
и удобрений. В п. 49 Правил перечислены действия, которые
вообще запрещается осуществлять в данных зонах, например,
производить снос и реконструкцию зданий и мостов, осуществлять переустройство коллекторов, туннелей метрополитена
и железных дорог.
Целью установления охранных зон линий связи является
обеспечение безопасной эксплуатации инженерных коммуникаций.
В иных целях устанавливаются водоохранные зоны
и охра нные зоны особо охраняемых природных территорий.
Как определено в п. 4 ст. 95 ЗК РФ, в целях защиты земель
особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных
антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных
участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах
этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное
(вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны
быть обозначены специальными информационными знаками.
Земельные участки в границах охранных зон у собственников
земельных участков, землепользователей, землевладельцев
и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных
участков особого правового режима.
Подобная норма содержится и в п. 3 ст. 8 ФЗ «Об особо
охраняемых природных территориях», устанавливающем, что
8. В п. 48 данных Правил
87
на прилегающих к территориям государственных природных
заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются в целях
обеспечения охраны окружающей природной среды, например
вокруг объектов, использующих атомную энергию. Правовой
режим данных земель предусмотрен ФЗ «Об использовании
атомной энергии», в соответствии с которым размеры санитарно-защитных зон определяются по проектной документации,
в них запрещено размещение жилых строений, объектов социально-культурного назначения и некоторых других объектов.
Примером ограничений прав на землю в связи с особыми
условиями охраны окружающей среды является режим использования земель, установленный ФЗ «О животном мире»,
в ст. 22 которого предусмотрено, что независимо от вида особо
охраняемых природных территорий в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного
мира выделяются защитные участки территорий и акваторий,
имеющие местное значение, но необходимые для осуществления
их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка,
нагула, отдыха, миграции и др.). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии
их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов
животного мира.
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов
местного самоуправления или решением суда либо в порядке,
предусмотренном ЗК РФ для охранных зон.
Ограничения прав на землю сохраняются при переходе
права собственности на земельный участок к другому лицу.
Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно
или на определенный срок и подлежат государственной регис-
88
трации. При установлении ограничений прав на землю возмещаются причиненные убытки (ст. 57 ЗК РФ), порядок расчета
которых устанавливается постановлением Правительства РФ
от 7 мая 2003 г. № 262 «Об утверждении Правил возмещения
собственникам земельных участков, землепользователям,
землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков,
причиненных изъятием или временным занятием земельных
участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов
земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц» (п. 8).
При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав на землю,
учитываются разница между рыночной стоимостью земельного
участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые
собственники земельных участков несут в связи с досрочным
прекращением своих обязательств перед третьими лицами,
в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные
с ограничением прав.
Убытки, причиненные ограничением прав собственников
земельных участков, землепользователей, землевладельцев
и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению
в полном объеме, в том числе упущенная выгода. При определении размера убытков, причиненных землепользователям,
землевладельцам, арендаторам земельных участков ограничением их прав на землю, учитываются убытки, которые они
несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств
перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.
89
Глава 6. ОСНОВАНИЯ
ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВ
НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные
участки, предусмотренные в гл. III и IV ЗК РФ, возникают
по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной
регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
(п. 1 ст. 25 ЗК РФ).
Таким образом, для определения оснований возникнове-
ния прав на земельные участки необходимо воспользоваться
ст. 8 ГК РФ, в соответствии с которой права на земельные участки возникают:
из договоров и иных сделок, предусмотренных законом,
а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных
законом, но не противоречащих ему;
из решений собраний в случаях, предусмотренных за-
коном;
из актов государственных органов и органов местного
самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве
основания возникновения прав на земельные участки;
из судебного решения, установившего земельные права
и обязанности;
в результате приобретения имущества по основаниям,
допускаемым законом;
вследствие иных действий граждан и юридических лиц;
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]