Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие для бакалавров
.pdf
ными ресурсами осуществляется их собственниками свободно,
если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает
прав и законных интересов иных лиц.
Этим нормам корреспондирует ч. 3 ст. 129 Гражданского
кодекса РФ, в соответствии с которой земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного
лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот
допускается законами о земле и других природных ресурсах,
а также ч. 3 ст. 209 Гражданского кодекса РФ.
Из основополагающих конституционных норм, имеющих
высшую юридическую силу, исходят ст. 1 Земельного кодекса
РФ о представлении о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном
ресурсе, используемом как средство производства в сельском и
лесном хозяйстве, основе осуществления хозяйственной и иной
деятельности, и одновременно как о недвижимом имуществе,
об объекте права собственности и иных прав на землю, а также
ст. 3 Земельного кодекса РФ и другие.
Заслуживает внимания изложение полномочий правообладателей земельных участков — причем как их прав, так
и обязанностей, гарантий земельных прав граждан при резервировании и изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, при прекращении сервитута
и аренды, ввиду ненадлежащего использования земельного
участка и в других случаях.
Предлагаемая работа освещает крупные правовые институты и показывает принадлежность земельного права к природоресурсному праву, включающему лесное, водное, горное,
фаунистическое право, которые обладают схожими правовыми
институтами. Эти подотрасли объединяет, как теперь говорят,
«суперотрасль» — экологическое право, включающее также
природоохранное право и экологизированные нормы административного, финансового, гражданского и других отраслей
российского права.
Пособие характеризуют описания способов защиты
земельных и иных экологических прав физических и юриди-
11
ческих лиц, обоснование необходимости решения и сочетания
частных, государственных и общественных целей и задач в организации рационального использования природных ресурсов
и охраны окружающей среды, соответствующие им приемы
педагогики и дидактики. Любознательные и добросовестные
студенты и иные читатели смогут актуализировать свои правовые отношения с землей и найти ответы на интересующие их
вопросы — не только в предлагаемом тексте, но и в названной
в нем литературе, в том числе в законодательных источниках.
Доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ,
заведующий отделом аграрного, экологического
и природоресурсного законодательства
Института законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве РФ
С.А. Боголюбов
12
СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ
ВЗК РФ — Воздушный кодекс Российской Федерации
ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Феде-
рации
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации
КВВТ РФ — Кодекс внутреннего водного транспорта Рос-
сийской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
РФ — Российская Федерация
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
ФЗ — Федеральный закон
гл. — глава (-ы)
др. — другие (-ое)
п. — пункт (-ы)
см. — смотри
ст. — статья (-и)
т. д . — так далее
т. е . — то есть
т. п . — тому подобное
ч. — часть
13
Глава 1. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО
В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА
1.1. Понятие земельного
права и его система
Земельное право является отраслью права, отраслью зако-
нодательства, правовой наукой и учебной дисциплиной.
Земельное право как отрасль права — это совокупность
правовых норм, устанавливающих определенный режим регулирования отношений по поводу использования и охраны
земель как природного объекта и природного ресурса, а также
как недвижимого имущества.
Земельное право является самостоятельной отраслью
права, имеет собственный предмет, методы правового регулирования, кодифицированный акт, устанавливающий особые
режимы использования земель.
Предмет правового регулирования — это земельные правоотношения, специфика которых обусловлена особенностями
земли как природного объекта, природного ресурса и недвижимого имущества, объекта права собственности и иных прав.
С учетом этого при регулировании земельных отношений
применяются 2 метода — императивный и диспозитивный,
соотношение которых изменяется с изменением социальноэкономических условий.
Кодифицированным актом, регулирующим земельные
отношения, является ЗК РФ, принятый 25 октября 2001 г.
Особенности правового режима земель заключаются в том,
что регулирование отношений, возникающих по поводу их
14
использования, осуществляется прежде всего в целях обеспечения охраны и рационального их использования, сохранения
и восстановления плодородия почв, в отличие от регулирования
отношений по использованию иного недвижимого имущества,
когда целью является защита прав и законных интересов правообладателей.
Систему земельного права составляют правовые институты, объединяемые в общую и особенную части. В общую часть
земельного права включаются правовые институты, содержащие нормы, регулирующие отношения по использованию
любых земельных участков, независимо от того, для какой
цели они предоставлены. Институтами общей части земельного
права являются, например: право собственности и иные права
на землю, кадастровый учет объектов недвижимости, землеустройство, надзор (контроль) за охраной и использованием
земель и др.
В особенную часть земельного права включаются право-
вые институты, содержащие нормы, определяющие режим
использования земель различных категорий. К ним относятся:
правовой режим земель сельскохозяйственного назначения,
земель населенных пунктов, земель промышленности и иного
специального назначения; особо охраняемых территорий и объектов; лесного и водного фондов.
Земельное право — самостоятельная отрасль законодательства, имеющая в определенной степени комплексный ха-
рактер, так как включает нормы, регулирующие имущественные отношения, отношения в сфере управления земельными
ресурсами, платы за землю и др.
Земельное право как наука — это совокупность доктрин,
концепций, содержащих анализ земельно-правовых норм
и практики их применения, устанавливающих соотношение
норм земельного законодательства с нормами иных отраслей права. Анализ земельного законодательства позволяет
выявить коллизии норм права, пробелы в регулировании
земельных отношений. На основе проведенного анализа оп-
15
ределяются тенденции и перспективы развития земельного
законодательства.
Земельное право является самостоятельной учебной дисциплиной, в рамках которой изучаются доктрины и концепции
земельного права, проводится анализ земельного законодательства и практики его применения.
1.2. Предмет земельного права.
Методы правового регулирования
земельных отношений
Предмет земельного права — это земельные отношения,
возникающие по поводу использования и охраны земли как
природного объекта и природного ресурса, а также недвижимого имущества, урегулированные нормой права в целях
обеспечения охраны и рационального использования земель,
защиты прав субъектов земельных отношений.
Земельные отношения существуют в сложной системе
общественных отношений и не изолированы от иных видов отношений. При использовании земель одновременно возникают
отношения и по поводу использования тех объектов, которые
находятся над и под их поверхностью. Невозможно, например,
пользоваться недрами для добычи полезных ископаемых или
строительства подземных сооружений, не используя земельные участки. Пользование зданиями, строениями и сооружениями также невозможно без использования земельных
участков. В приведенных случаях земля используется как
недвижимое имущество, и возникающие отношения являются
имущественными.
При использовании земель должны соблюдаться требования рационального использования и охраны. Эти требования
реализуются как посредством возложения соответствующих
обязанностей на правообладателей земельных участков, так
и осуществления определенных полномочий органами государственного управления и местного самоуправления, напри-
16
мер проведение землеустройства, мониторинга, осуществление надзора (контроля) за использованием и охраной земель,
кадастрового учета и других, а следовательно, земельные
отношения связаны с отношениями в сфере управления.
Земля — объект окружающей среды, находящийся
во взаимосвязи с иными природными объектами: лесами, недрами, водными объектами, поэтому при использовании земли
должны соблюдаться требования лесного, водного законодательства, законодательства о недрах и охране окружающей
среды.
Таким образом, предметом земельного права являются
общественные отношения, возникающие по поводу владения,
пользования, распоряжения земельными участками и охраны
земель, как основы жизни и деятельности людей, проживающих на соответствующей территории
1
.
Методы правового регулирования — это система средств
и способов воздействия на участников общественных отношений, позволяющих обеспечить их соответствующее поведение.
В теории права выделяют 2 метода правового регулирова ния: императивный и диспозитивный. Особенность регулирования земельных отношений заключается в сочетании этих
ме тодов.
Императивный метод применяется в сфере управления
использованием и охраной земель. Участники этих отношений
не равноправны, их отношения строятся на основе «власти
и подчинения». Императивный метод применяется при осуществлении полномочий органами управления, например:
при предоставлении земель, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, изъятии земельных
участков для государственных или муниципальных нужд,
1
См.: Земельное право: Учебник для самостоятельной работы
студентов юридических вузов, обучающихся по дистанционной форме
образования / Под ред. И. А. Соболя, Н. А. Волковой, Г. В. Чубукова. — 7-е
изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. — С. 11.
17
осуществлении кадастрового учета, государственного земельного надзора и т. д.
Диспозитивный метод предполагает, что участники земельных отношений наделены равными правами. Данный
метод применим при регулировании отношений в сфере
собственности. Собственник земельного участка вправе
распоряжаться им по своему усмотрению, совершать любые
гражданско-правовые сделки: продавать, дарить, передавать
в аренду, залог и др.
Многогранный характер земельных отношений, обусловленный особыми свойствами земли, одновременно являющейся и природным объектом, и природным ресурсом, и недвижимым имуществом, предопределяет соотношение указанных
методов. Наиболее ярко это проявляется при предоставлении
земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности. Права на земельные участки возникают на основании решения компетентного органа
управ ления и заключаемого в соответствии с ним гражданскоправового договора купли-продажи или аренды.
В учебной литературе высказывается мнение о том, что
должны существовать отраслевые методы правового регулирования, учитывающие специфику земельных отношений.
Такими методами могут быть признаны метод правового
регулирования земельных отношений с учетом природного
происхождения земли и договорного их регулирования. Первый из названных методов проявляется в делении земель
на категории. Второй метод проявляется в ограничении оборо-
2
тоспобности земельных участков
.
С. А. Боголюбов полагает, что среди методов правового
регулирования общественных отношений на первое место
должен быть поставлен метод экологизации, который можно
рассматривать как проявление общеэкологического, приро-
2
См.: Земельное право / Под ред. И.А. Соболя, Н.А. Волковой,
Г.В. Чубукова. — С. 13.
18
доохранного подхода ко всем без исключения событиям. Им
определяется проникновение всемирной глобальной задачи
охраны окружающей среды во все сферы общественных от-
3
ношений
.
1.3. Разграничение норм земельного
права с нормами иных отраслей права
Земельное право — комплексная отрасль права. При
использовании земельных участков возникают как имущественные отношения, так и отношения в сфере управления земельными ресурсами.
Имущественные отношения, возникающие при использовании земли, являются одновременно предметом и гражданского права, а отношения в сфере управления — предметом
административного и муниципального права. В связи с этим
возникает вопрос о разграничении норм земельного права
с нормами иных отраслей права.
Земельные участки как объекты недвижимого имущества
включены в гражданский оборот, а следовательно, могут быть
предметом гражданско-правовых сделок. В земельном законодательстве установлены некоторые особенности совершения
сделок с земельными участками с учетом того, что земля — природный объект и природный ресурс. Порядок же совершения
сделок, существенные условия гражданско-правового договора
и его форма определяются гражданским законодательством.
ЗК РФ не предусматривает особенностей использования земельных участков, находящихся в общей собственности. Для
того чтобы определить режим использования этих земельных
участков, необходимо применить соответствующие нормы
ГК РФ. Отношения, возникающие при залоге земельных участ-
3
См.: Боголюбов С. А. Актуальные проблемы экологического права:
Учебник для магистров. — М.: Юрайт, 2011. — С. 33; Абдраимов Б. Ж., Бо-
голюбов С. А. Земельное право России и Казахстана: проблемы развития,
процессуальные формы реализации. — М.: Юрист, 2007. — С. 38.
19
ков, регулируются ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».
В ЗК РФ и других земельно-правовых нормативных актах отсутствуют нормы, регулирующие данные отношения. Например,
в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
указано, что залог земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с ФЗ
«Об ипотеке (залоге недвижимости)».
В некоторых случаях одни и те же отношения одновременно регулируются и земельным, и гражданским законодательством. Например, отношения, возникающие при совершении
купли-продажи земельных участков и объектов недвижимости, находящихся на них, регулируются п. 1, 4 ст. 35 ЗК РФ,
ст. 552 ГК РФ.
В п. 1 ст. 1 ЗК РФ закрепляется принцип разграничения
действия норм гражданского и земельного законодательства
в части регулирования отношений по использованию земель,
а в п. 3 ст. 3 ЗК РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными
участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством,
законодательством о недрах, об охране окружающей среды,
т. е. специальными федеральными законами.
В юридической литературе высказывается мнение о том,
что «нормы гражданского законодательства неприменимы
в случаях, когда земельные отношения, хоть бы и родственные
по своему характеру с гражданскими, урегулированы непосредственно и достаточно определенно нормами земельного
законодательства»
4
.
Как отмечает И. А. Иконицкая, нормы гражданского законодательства применительно к регулированию земельных отношений носят общий характер. В земельном законодательстве
4
Земельное право: Учебник / Под ред. С. А. Боголюбова. — 3-е изд.,
перераб. и доп. — М.: Проспект, 2013. — С. 7.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]