Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие для бакалавров
.pdf
и картографии (см. Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденное
постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457).
По нашему мнению, функция землеустройства должна регулироваться нормами исключительно федерального законодательства, и ее осуществление должно проходить под контролем
государственных органов.
Кадастровый учет земельных участков. Государственный
кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в соответствии с которым все объекты, подлежащие
учету у нас в стране, объединены в Единый кадастр объектов
недвижимости.
Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом
имуществе, а также сведений о прохождении Государственной
границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах
муниципальных образований, границах населенных пунктов,
о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных сведений, предусмотренных
законом. Государственный кадастр недвижимости является
федеральным государственным информационным ресурсом.
Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его
ведения на всей территории РФ, обеспечения общедоступности
и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями,
содержащимися в других государственных информационных
ресурсах.
Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории РФ государственный
учетный номер. В целях присвоения объектам недвижимости
кадастровых номеров орган кадастрового учета осуществляет
кадастровое деление территории РФ на кадастровые округа,
кадастровые районы и кадастровые кварталы.
161
Геодезической основой государственного кадастра недвижимости являются государственная геодезическая сеть
и создаваемые в установленном Правительством РФ порядке
геодезические сети специального назначения (опорные межевые сети).
Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов:
1) реестр объектов недвижимости — документ, в котором
содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой
форме путем описания внесенных в государственный кадастр
недвижимости сведений о таких объектах;
2) кадастровые дела — совокупность скомплектованных
и систематизированных документов, на основании которых
внесены соответствующие сведения в государственный кадастр
недвижимости;
3) кадастровые карты — составленные на единой картогра-
фической основе тематические карты, на которых в графической и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения
о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах
незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах
муниципальных образований и т. д.
Сведения, которые вносятся в государственный кадастр
недвижимости, делятся на основные и дополнительные. Основные — сведения об уникальных характеристиках объекта
недвижимости. К ним относятся:
вид объекта недвижимости (земельный участок, здание,
сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);
кадастровый номер и дата внесения данного кадастрово-
го номера в государственный кадастр недвижимости;
описание местоположения границ объекта недвижи-
мости, если объектом недвижимости является земельный
участок;
описание местоположения объекта недвижимости
на земельном участке, если объектом недвижимости является
162
здание, сооружение или объект незавершенного строительства;
кадастровый номер здания или сооружения, в которых
расположено помещение, номер этажа, на котором расположено
это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа либо
в пределах здания или сооружения, либо соответствующей
части здания или сооружения, если объектом недвижимости
является помещение;
площадь, определенная с учетом установленных в со-
ответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
требований, если объектом недвижимости является земельный
участок, здание или помещение.
Дополнительные сведения:
кадастровый номер земельного участка, в пределах
которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости
является здание, сооружение или объект незавершенного
строительства;
кадастровые номера расположенных в пределах земель-
ного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного
строительства, если объектом недвижимости является земельный участок;
сведения о вещных правах на объект недвижимости
и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое
имущество и сделок с ним;
сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав
на объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения), в объеме сведений,
которые содержатся в Едином государственном реестре прав
на недвижимое имущество и сделок с ним;
сведения о кадастровой стоимости объекта недвижи-
мости, в том числе дата утверждения результатов определения
такой стоимости;
163
сведения о лесах, водных объектах и об иных природных
объектах, расположенных в пределах земельного участка, если
объектом недвижимости является земельный участок;
категория земель, к которой отнесен земельный участок,
если объектом недвижимости является земельный участок;
разрешенное использование, если объектом недвижи-
мости является земельный участок.
Общедоступные сведения, внесенные в государственный
кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового
учета по запросам любых лиц. Такие сведения предоставляются в виде:
копии документа, на основании которого сведения
об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр
недвижимости;
кадастровой выписки об объекте недвижимости;
кадастрового паспорта объекта недвижимости;
кадастрового плана территории и др.
За предоставление кадастровых сведений уплачивается
государственная пошлина в соответствии с законодательством
РФ о налогах и сборах.
Работы, в результате которых обеспечивается подготовка
документов, содержащих необходимые для осуществления
кадастрового учета сведения о недвижимом имуществе, выполняются кадастровым инженером на основании договора
подряда на выполнение кадастровых работ. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, кадастровые работы
могут быть выполнены кадастровым инженером на основании
определения суда.
При выполнении кадастровых работ, в результате которых
обеспечивается подготовка документов для представления
в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет
земельного участка или земельных участков, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка,
кадастровый инженер передает заказчику межевой план.
Межевой план — документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или
164
кадастровой выписки о соответствующем земельном участке
и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны
сведения об образуемых земельном участке или земельных
участках либо о части или частях земельного участка, либо
новые, необходимые для внесения в государственный кадастр
недвижимости сведения о земельном участке или земельных
участках.
Если в соответствии с законодательством РФ местоположение границ земельных участков подлежит обязательному
согласованию, межевой план должен содержать сведения
о проведении такого согласования. Местоположение границ
земельных участков подлежит обязательному согласованию
в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых
обеспечивается подготовка документов для представления
в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением
местоположения его границ с лицами, обладающими смежными
земельными участками на праве:
собственности (за исключением случаев, если такие
смежные земельные участки, находящиеся в государственной
или муниципальной собственности, предоставлены гражданам
в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся
государственными или муниципальными учреждениями либо
казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);
пожизненного наследуемого владения;
постоянного (бессрочного) пользования (за исключением
случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям,
казенным предприятиям, органам государственной власти или
органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное)
пользование);
аренды (если такие смежные земельные участки нахо-
дятся в государственной или муниципальной собственности
165
и соответствующий договор аренды заключен на срок более
чем 5 лет).
Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования
местоположения границ на обороте листа графической части
межевого плана.
По нашему мнению, ведение государственного кадастра
недвижимости — одна из важных функций государственного
управления земельными ресурсами на всей территории РФ,
обеспечивающая принятие обоснованных решений по организации рационального использования и охраны земель.
Наряду с другими функциями государственного управления
земельными ресурсами ведение государственного кадастра
недвижимости выступает как разновидность регулирования
земельных отношений в виде управленческой деятельности
государства.
Земельный надзор (контроль). Государственный земельный
надзор — важнейшая функция управления, посредством которой реализуется задача соблюдения норм земельного законодательства.
Правовые основы осуществления земельного надзора сформулированы в ст. 71 ЗК РФ, в соответствии с которой государс-
твенный земельный надзор — деятельность уполномоченных
федеральных органов исполнительной власти, направленная
на предупреждение, выявление и пресечение нарушений
органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями
и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством,
посредством организации и проведения проверок указанных
лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер
по пресечению и (или) устранению последствий выявленных
нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению
166
за исполнением требований земельного законодательства,
анализу и прогнозированию состояния исполнения требований
земельного законодательства при осуществлении органами
государственной власти, органами местного самоуправления,
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти
согласно их компетенции в соответствии с законодательством
РФ в области охраны окружающей среды и ФЗ «О защите прав
юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Порядок его проведения установлен Положением о государственном земельном
контроле, утвержденным постановлением Правительства РФ
от 15 ноября 2006 г. № 68
9. Данное Положение устанавливает
порядок осуществления государственного земельного контроля
Федеральной службой государственной регистрации, кадастра
и картографии
45
, Федеральной службой по надзору в сфере
природопользования, Федеральной службой по ветеринарному
и фитосанитарному надзору и их территориальными органами.
Следует отметить, что в условиях постоянного реформирования системы органов государственного управления в сфере
рационального использования и охраны земельных ресурсов
в действующее земельное законодательство не всегда своевременно вносятся изменения, касающиеся названий органов
управления и уточнения их полномочий. В связи с указанными обстоятельствами при исследовании системы органов
земельного контроля необходимо учитывать положения Указа
Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной
службе государственной регистрации, кадастра и картографии», постановления Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457
45
Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 Федеральное
агентство кадастра объектов недвижимости упразднено с 1 марта 2009 г.,
его функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.
167
«О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» и других нормативных правовых актов.
Задачей государственного земельного надзора является
обеспечение соблюдения организациями независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности, их
руководителями, должностными лицами, а также гражданами
земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
Специально уполномоченные органы при осуществлении
государственного земельного надзора взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной
власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями
и гражданами.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют
надзор за соблюдением:
выполнения требований земельного законодательства
о недопущении самовольного занятия земельных участков,
самовольного обмена земельными участками и использования
земельных участков без оформленных на них в установленном
порядке правоустанавливающих документов, а также без
документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
порядка переуступки права пользования землей;
выполнения требований земельного законодательства
об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное
для использования по целевому назначению;
выполнения требований о наличии и сохранности меже-
вых знаков границ земельных участков;
порядка предоставления сведений о состоянии земель;
исполнения предписаний по вопросам соблюдения зе-
мельного законодательства и устранения нарушений в области
земельных отношений;
168
выполнения иных требований земельного законодатель-
ства по вопросам использования и охраны земель в пределах
установленной сферы деятельности.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют надзор
за соблюдением:
выполнения обязанностей по рекультивации земель пос-
ле завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые),
строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для
внутрихозяйственных или собственных надобностей;
выполнения требований и обязательных мероприятий
по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии
и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
выполнения требований законодательства РФ о недопу-
щении использования участков лесного фонда для раскорчевки,
переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения
построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;
режима использования земельных участков и лесов в во-
доохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
выполнения иных требований земельного законодатель-
ства по вопросам использования и охраны земель в пределах
установленной сферы деятельности.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют
на землях сельскохозяйственного назначения и земельных
участках сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов надзор за соблюдением:
выполнения в соответствии с ФЗ «О государственном
регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения,
включая мелиорированные земли;
169
выполнения требований по предотвращению самоволь-
ного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя
почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил
обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами
и отходами производства и потребления;
выполнения иных требований земельного законода-
тельства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
Государственный земельный надзор осуществляется
в форме проверок, проводимых в соответствии с планами,
утвер ждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.
Внеплановые проверки проводятся:
для проверки исполнения предписаний об устранении
ранее выявленных нарушений земельного законодательства;
в случае получения от органов государственной власти,
органов местного самоуправления, организаций и граждан
документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.
Юридические и физические лица, использующие земельные участки, в отношении которых проводятся проверки,
обязаны обеспечить должностным лицам специально уполномоченных органов доступ на эти участки и предоставить
документацию, необходимую для проведения проверки.
Кроме государственного земельного надзора, ЗК РФ выделяет муниципальный, общественный, а также производственный земельный контроль.
Муниципальный земельный контроль использования
земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством РФ
и в порядке, установленном нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]