Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие для бакалавров
.pdf
подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть
признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.
Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой
не содержатся в принятых до дня вступления в силу ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления
о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная
доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники
как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников
не имеет права наследовать, или все наследники отстранены
от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом
никто из них не указал, что отказывается в пользу другого
наследника.
Орган местного самоуправления поселения или городского
округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при
их наличии), земельные доли которых могут быть признаны
невостребованными, который публикуется в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, и размещает
на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за 3 месяца до созыва общего собрания
участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных
на территории данного муниципального образования. Затем он
представляется на утверждение общему собранию участников
долевой собственности.
Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных
земельных долей, вправе представить в письменной форме
возражения в орган местного самоуправления поселения или
221
городского округа и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для
исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка
невостребованных земельных долей.
С даты утверждения списка невостребованных земельных
долей общим собранием участников долевой собственности
земельные доли, сведения о которых включены в указанный
список, признаются невостребованными. Если общим собранием участников долевой собственности в течение 4 месяцев
со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган
местного самоуправления поселения или городского округа
по месту расположения земельного участка, находящегося
в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.
Орган местного самоуправления поселения или городского
округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности
на земельные доли, признанные в установленном порядке
невостребованными.
Предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или
муниципальной собственности. Земельные участки гражданам
и юридическим лицам в собственность предоставляются на торгах (конкурсах, аукционах). Организация и проведение торгов
по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды осуществляются в соответствии со ст. 38 ЗК РФ.
Без проведения торгов земельные участки могут быть
приобретены в собственность арендатором — гражданином
или юридическим лицом, по истечении 3 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования земельного участка. Земельный участок оценивается
по рыночной цене, сложившейся в данной местности, или
222
по цене, установленной законом субъекта РФ. Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе
в его предоставлении в собственность должно быть принято
в течение 30 дней со дня подачи заявления в компетентный
орган государственной власти или орган местного самоуправления. Порядок предоставления земельного участка определен
в ст. 34 ЗК РФ.
Не требуется проведение торгов в случае передачи в собственность или аренду земельного участка, сформированного
из земельных долей, признанных невостребованными и находящихся в муниципальной собственности, сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству,
использующим такой земельный участок, если указанные лица
обратились в орган местного самоуправления с заявлением
о заключении договора купли-продажи или договора аренды
такого земельного участка в течение 3 месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности
на такой земельный участок. При этом цена данного земельного
участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой
стоимости, а арендная плата — в размере 0,3% его кадастровой
стоимости. Орган местного самоуправления муниципального
образования, в собственности которого находится земельный
участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся
в муниципальной собственности, не позднее чем в течение
2 недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать
в средствах массовой информации, определенных субъектом
РФ, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных
настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории
данного муниципального образования.
Вновь образуемый земельный участок может передаваться
в аренду без проведения торгов, при условии предварительного
223
и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах
массовой информации и подачи в течение месяца с момента
опубликования сообщения только 1 заявления о передаче земельного участка в аренду. Если подано 2 и более заявлений,
то земельные участки предоставляются в аренду на торгах
(конкурсах, аукционах).
Сельскохозяйственные угодья, принадлежащие сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, могут предоставляться гражданам на праве
общей собственности. Законом субъекта РФ устанавливаются
перечень категорий граждан, имеющих право на получение
земельной доли, и порядок определения ее размера, а также
случаи бесплатного ее предоставления.
Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлены основания и порядок
принудительного прекращения права собственности на земельный участок в случае ненадлежащего его использования.
Основаниями прекращения права являются использование
земельного участка с нарушением установленных земельным
законодательством требований рационального использования
земли, что привело к существенному снижению плодородия
земель сельскохозяйственного назначения или значительному
ухудшению экологической обстановки, а также неиспользование его для ведения сельскохозяйственного производства
или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным
производством деятельности в течение 3 и более лет подряд
со дня возникновения права собственности. В срок, указанный
выше, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных
бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое
использование, а также срок освоения земельного участка,
который не может составлять более чем 2 года.
Критерии существенного снижения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения и критерии значительного
224
ухудшения экологической обстановки установлены постановлением Правительства РФ от 22 июля 2011 г. № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения». Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения
сельскохозяйственного производства или осуществления иной
связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ определены постановлением Правительства
РФ от 23 апреля 2012 г. № 369 «О признаках неиспользования
земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной
с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации».
Принудительное изъятие земельного участка у его собственника может осуществляться при условии неустранения
указанных выше фактов ненадлежащего использования
земельного участка после назначения административного наказания и вынесения одновременно с этим предупреждения.
В случае неустранения правонарушений в срок, установленный в предупреждении, орган управления, осуществляющий
государственный земельный надзор, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной
власти субъекта РФ, который по результатам рассмотрения
материалов вправе обратиться в суд с требованием об изъятии
земельного участка и продаже с публичных торгов в связи с его
ненадлежащим использованием.
В течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу
решения суда об изъятии земельного участка и продаже
с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием орган исполнительной власти субъекта РФ в отношении
такого земельного участка обеспечивает при необходимости
проведение кадастровых работ и проводит публичные торги
по его продаже в порядке, установленном гражданским законодательством.
Если публичные торги по продаже земельного участка
признаны несостоявшимися, такой земельный участок может
225
быть приобретен в государственную или муниципальную собственность по начальной цене этих торгов в течение 2 месяцев
со дня признания торгов несостоявшимися.
Средства, вырученные от продажи земельного участка
с публичных торгов либо приобретения земельного участка
в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов.
10.3. Правовая охрана земель
сельскохозяйственного назначения
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения определяется особенностями использования сельскохозяйственных угодий. Эти земли используются или предназначены для выращивания сельскохозяйственной продукции,
а следовательно, должны обладать плодородием, позволяющим
удовлетворять потребности сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле,
биологической и физико-химической среде и обеспечивать их
урожай (п. 1 ст. 1 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
Учитывая это, в п. 1 ст. 79 ЗК РФ закрепляется требование
о том, что эти земли подлежат особой охране.
Действующее земельное законодательство позволяет
назвать 2 группы норм, определяющих особенности использования земель сельскохозяйственного назначения. Это нормы,
обеспечивающие сохранение площадей, используемых в сельскохозяйственном производстве, и нормы, обеспечивающие
сохранение плодородных свойств почвы.
Нормы, обеспечивающие сохранение площадей, используемых в сельскохозяйственном производстве. К этой группе
относятся нормы, устанавливающие запреты и ограничения
по переводу этих земель в земли иных категорий. Данные нормы содержатся в ст. 79 ЗК РФ и ст. 7 ФЗ «О переводе земель
и земельных участков из одной категории в другую».
226
Нормы, обеспечивающие сохранение плодородных свойств
почв, содержатся в различных нормативных правовых актах.
Некоторые из мер, обеспечивающих охрану земель сельскохозяйственного назначения, перечислены в ст. 13 ЗК РФ. К ним,
например, относятся: сохранение почв и их плодородия; защита
земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых
происходит деградация земель; защита сельскохозяйственных
угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными
растениями, а также защита растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или
животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным
растениям).
Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных
микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических
веществ. Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические,
агрохимические и иные обследования.
В целях организации рационального использования земель
сельскохозяйственного назначения и их охраны проводится
внутрихозяйственное землеустройство. При его проведении готовится: землеустроительная документация, включающая проекты внутрихозяйственного землеустройства; проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель,
рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии,
селей, подтопления и других негативных воздействий.
С учетом особой ценности земель сельскохозяйственного
назначения был принят ФЗ «О государственном регулировании
обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Законом определены основные направления обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения:
разработка и реализация федеральных целевых программ
227
обеспечения воспроизводства плодородия, а также соответствующих региональных целевых программ; учет показателей
плодородия земель и проведение мониторинга плодородия; разработка планов проведения агротехнических, агрохимических,
мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; разработка планов мероприятий по реабилитации
земель, загрязненных радионуклидами, тяжелыми металлами
и другими вредными веществами; финансирование мероприятий по обеспечению плодородия земель; контроль за качеством
агрохимикатов и пестицидов, используемых в целях обеспечения плодородия, и контроль за безопасным обращением
с ними.
Нормы, обеспечивающие охрану земель сельскохозяйственного назначения, содержатся и в ФЗ «О мелиорации
земель», где предлагается определение мелиорации земель,
установлены ее виды, предусмотрен порядок выполнения
мелиоративных работ. Недостатком этого закона является
отсутствие норм, определяющих особые требования по использованию земель, на которых проведены мелиоративные
работы.
В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских
(фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения
садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения,
выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Данный фонд
формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в него в случае приобретения РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием
права собственности на земельный участок по основаниям,
установленным федеральными законами, за исключением
случаев приобретения права собственности на земельный
участок, изъятый для государственных или муниципальных
нужд. Сведения о наличии земель в фонде перераспределения
земель являются общедоступными. Использование земель это-
228
го фонда осуществляется в соответствии с требования ЗК РФ
и в порядке, установленном законами и иными нормативными
правовыми актами РФ.
Распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2010 г.
№ 1292-р была одобрена Концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения
и земель, используемых или предоставленных для ведения
сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов
об этих землях на период до 2020 года (далее — Концепция).
В Концепции отмечается, что в настоящее время в большинстве
субъектов РФ продолжается снижение плодородия почв, ухудшается состояние земель, используемых или предоставленных
для ведения сельского хозяйства. Почвенный покров, особенно
сельскохозяйственных угодий, подвержен деградации и загрязнению, теряет устойчивость к разрушению, способность
к восстановлению свойств и воспроизводству плодородия.
В Концепции определены цели, задачи и направления работ
по осуществлению государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или
предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе
земель иных категорий, данные которого являются основой
формирования государственных информационных ресурсов
о состоянии и использовании этих земель.
Сформированные государственные информационные ресурсы о сельскохозяйственных землях позволят:
проводить анализ состояния и использования земель
на основе применения современных информационных технологий;
прогнозировать развитие негативных почвенных процес-
сов и воздействие на состояние растительного покрова земель
негативных природных процессов;
предотвращать выбытие сельскохозяйственных земель,
сохранять и вовлекать эти земли в сельскохозяйственное производство;
229
обосновывать необходимость и целесообразность разра-
ботки программ сохранения и восстановления плодородия почв;
обеспечивать потребности государства, включая органы
исполнительной власти, осуществляющие функции государственного земельного контроля, юридических и физических лиц,
в том числе осуществляющих функции земельного контроля,
а также сельскохозяйственных товаропроизводителей всех
форм собственности достоверной информацией о состоянии
и плодородии сельскохозяйственных земель, а также об их
фактическом использовании;
проводить эффективную государственную политику
в сфере земельных отношений в части, касающейся сельскохозяйственных земель.
10.4. Правовой режим земель,
предоставленных для создания
и деятельности крестьянских
(фермерских) хозяйств
Правовой режим земель, предоставленных для создания
и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, определяется нормами ГК РФ, ЗК РФ, ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и других нормативных правовых актов.
В состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства могут входить земельные участки, хозяйственные и иные
постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное
необходимое для осуществления деятельности фермерского
хозяйства имущество.
Закон определяет порядок предоставления земельных
участков из земель, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, для создания и деятельности
крестьянских (фермерских) хозяйств. Граждане, заинтере-
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]