Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие для бакалавров
.pdf
Признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее
значения Правительством РФ, соответствующим органом
исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических,
гидрогеологических и других исследований.
Форма собственности на земли лечебно-оздоровительных
местностей и курортов определяется в соответствии с ФЗ
«О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов РФ
или муниципальную собственность, об отнесении указанных
земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых
природных территориях».
В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения
заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа
санитарной (горно-санитарной) охраны — особо охраняемые
природные территории с установленным в соответствии с законодательством РФ режимом хозяйствования, проживания,
природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение
природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной
местности с прилегающими к ней участками от загрязнения
и преждевременного истощения.
Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов,
где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и др.), устанавливаются округа
горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа
санитарной (горно-санитарной) охраны является границей
лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного
региона (района). На территориях округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей
и курортов федерального значения устанавливается режим
311
хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы,
загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам,
зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных
процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные
ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий.
Указанный режим должен также предусматривать выполнение санитарно-оздоровительных, природоохранных и других
мероприятий (см. п. 10 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей
и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425).
Земельные участки в границах санитарных зон у их
правообладателей не изымаются, за исключением случаев,
если в соответствии с установленным санитарным режимом
предусматривается полное их изъятие из оборота.
В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны
выделяется до 3 зон.
На территории первой зоны запрещаются проживание
и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ,
связанных с исследованиями и использованием природных
лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при
условии применения экологически чистых и рациональных
технологий.
На территории второй зоны запрещается размещение
объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха,
а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду,
природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.
На территории третьей зоны вводятся ограничения
на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также осуществление хозяйственной
деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей
среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.
Режим использования земель в округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей
и курортов федерального значения определяется Положением
312
об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения.
13.4. Правовой режим земель
рекреационного назначения
К землям рекреационного назначения относятся земли,
предназначенные и используемые для организации отдыха,
туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
В состав земель рекреационного назначения входят
земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта,
туристические базы, стационарные и палаточные туристскооздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские
туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие
аналогичные объекты.
На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Некоторые нормы, определяющие режим использования
земель рекреационного назначения, содержатся в ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Туристы имеют право, в том числе свободу передвижения,
свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых
в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер.
Использование учебно-туристических троп и трасс, находящихся на земельных участках, приобретенных физическими
или юридическими лицами в собственность или на иных правах, может осуществляться на основании сервитутов; при этом
указанные земельные участки не изымаются из использования.
Туристы во время совершения путешествия, включая транзит,
обязаны сохранять окружающую среду, бережно относиться
к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте)
временного пребывания.
313
Правовой режим земельных участков, используемых для
физической культуры и спорта, определен ФЗ «О физической
культуре и спорте в Российской Федерации», которым устанавливается, что объекты спорта относятся к объектам социальной инфраструктуры и могут находиться в федеральной
собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной
собственности, собственности юридических лиц, в том числе
физкультурно-спортивных организаций, или физических лиц.
С учетом формы собственности на объекты спорта устанавливаются права на земельные участки. Законом не запрещается
предоставлять земельные участки, занятые объектами спорта,
в частную собственность, исключение составляют спортивные
сооружения, находящиеся в государственной собственности,
приватизация которых запрещена. Следовательно, не могут
быть предоставлены в частную собственность и земельные
участки, занятые этими объектами.
Использование спортивных сооружений разрешается только для проведения физкультурных, спортивных, культурных
мероприятий и для обслуживания указанных мероприятий.
Соответственно, и земельные участки, занятые этими объектами, могут быть использованы только для перечисленных выше
целей.
Размещение объектов спорта осуществляется в соответствии с документами территориального планирования и градостроительными регламентами.
Проектирование и строительство объектов спорта осуществляются с соблюдением требований об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам спорта.
13.5. Правовой режим земель
историко-культурного назначения
В состав земель историко-культурного назначения включаются земельные участки, на которых находятся объекты культурного наследия народов РФ (памятники истории и культуры,
314
археологии); достопримечательные места; военные и гражданские захоронения.
К землям историко-культурного назначения могут быть
отнесены земельные участки, на которых расположены места
традиционного бытования народных художественных промыслов.
Правовой режим земель историко-культурного назначения
определяется ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»,
в соответствии с которым к объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов РФ относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного
искусства, объектами науки и техники и иными предметами
материальной культуры, возникшие в результате исторических
событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства,
науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении
и развитии культуры.
Объекты культурного наследия в зависимости от их
ценности подразделяются на следующие категории: объекты
культурного наследия федерального, регионального, местного
(муниципального) значения.
Объекты историко-культурного назначения могут находиться на земельных участках, правообладателями которых
являются физические или юридические лица, за исключением
случаев, установленных законодательством. Например, земельные участки, занятые воинскими и гражданскими захоронениями, имеющими федеральное значение, изъяты из гражданского
оборота.
Особенности правового режима использования данного
вида земель определяются тем, что на отдельных землях
может быть запрещена любая хозяйственная деятельность,
315
несовместимая с основным назначением этих земель. На территории памятника или ансамбля запрещаются проектирование
и проведение землеустроительных, земляных, строительных,
мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением
работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или)
их территорий, а также хозяйственной деятельности, нарушающей целостность памятника или ансамбля и создающей
угрозу их повреждения, разрушения или уничтожения.
Если в пределах земельного участка или водного объекта
обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта правообладатель либо водопользователь
владеет, пользуется или распоряжается принадлежащим ему
участком с соблюдением условий, обеспечивающих сохранение
выявленного объекта.
Если правообладатель земельного участка, в пределах
которого располагается объект археологического наследия,
не выполняет требований по сохранению объекта культурного
наследия или совершает действия, угрожающие сохранности
данного объекта и влекущие утрату им своего значения, судом
может быть принято решение о прекращении права на эти
объекты.
В случае принятия судом решения о прекращении права
на указанные объекты соответствующий орган по управлению государственным или муниципальным имуществом
выкупает данный объект или организует его продажу с публичных торгов.
Земли историко-культурного назначения запрещено переводить в иные категории земель, за исключением случаев,
предусмотренных действующим законодательством. Согласно
ст. 10 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной
категории в другую» таким случаем является невозможность
их использования по целевому назначению ввиду утраты ими
особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного ценного
значения.
316
В целях обеспечения сохранности объекта культурного
наследия в его исторической среде на сопряженной с ним
территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки
и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного
ландшафта.
Охранная зона — территория, в пределах которой в целях
обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его
историческом ландшафтном окружении устанавливается
особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство,
за исключением применения специальных мер, направленных
на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или
природной среды объекта культурного наследия.
Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности — территория, в пределах которой устанавливается
режим использования земель, ограничивающий строительство
и хозяйственную деятельность, определяются требования
к реконструкции существующих зданий и сооружений.
Зона охраняемого природного ландшафта — территория,
в пределах которой устанавливается режим использования
земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную
деятельность, строительство и реконструкцию существующих
зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, композиционно связанные с объектами
культурного наследия.
Правовой режим земель в зонах охраны объекта культуры устанавливается Положением о зонах охраны объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ
от 26 апреля 2008 г. № 31
Границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты
в границах данных зон утверждаются в отношении объектов
культурного наследия федерального значения органом госу-
5.
317
дарственной власти субъекта РФ по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия,
а в отношении объектов культурного наследия регионального
значения и местного (муниципального) значения — в порядке,
установленном законами субъектов РФ.
Достопримечательные места, представляющие собой
выдающийся целостный историко-культурный и природный
комплекс, нуждающиеся в особом режиме содержания, на основании заключения историко-культурной экспертизы могут
быть объявлены историко-культурными заповедниками.
Городские или сельские поселения, в границах территории
которых расположены объекты культурного наследия, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую,
научную или социально-культурную ценность, имеющие
большое значение для сохранения самобытности народов РФ,
их вклада в мировую цивилизацию, являются историческими
поселениями.
Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность
в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия
и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения.
318
Глава 14. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ
ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА
14.1. Понятие и состав
земель лесного фонда
В соответствии с п. 1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда
отнесены лесные и нелесные земли. Основное целевое назначение земель данной категории — использование для нужд
лесного хозяйства.
Состав земель лесного фонда определяется 2 видами земель: лесные и нелесные. Лесные земли — это земли, покрытые
лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные
для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины
и др. Нелесные земли — просеки, дороги, болота и другие,
предназначенные для ведения лесного хозяйства.
Земли, занятые лесом, включаются и в иные категории
земель, например в состав земель населенных пунктов. Согласно п. 11 ст. 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения
могут включаться земли, занятые городскими лесами. Земли,
занятые лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных,
антропогенных и техногенных явлений, включаются в состав
земель сельскохозяйственного назначения. В составе земель
промышленности и иного специального назначения также
выделяются земли, занятые лесными насаждениями. Режим
использования санитарно-защитных зон вокруг объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние окружающей
среды, определяется тем, что часть земель в этой зоне подлежит
319
озеленению. Основное целевое значение этих земель является
иным, чем земель лесного фонда, но отношения, возникающие
при их использовании, регулируются нормами ЛК РФ, т. е. режим их использования соответствует режиму использования
земель лесного фонда.
На землях лесного фонда могут осуществляться следующие виды пользования: заготовка древесины, живицы;
заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, а также
лекарственных растений; осуществление видов деятельности
в сфере охот ничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства;
осуществление научно-исследовательской деятельности;
выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство
и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных
объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов и др.
Земли лесного фонда являются федеральной собственностью. Согласно п. 5 ст. 27 ЗК РФ земли лесного фонда ограничены
в обороте. ЛК РФ не устанавливаются случаи предоставления
их в частную собственность.
Земли лесного фонда или земельные участки в составе
таких земель могут быть переведены в другую категорию
в исключительных случаях, перечень которых содержится
в ст. 11 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», например, в связи с установлением
или изменением границы населенного пункта, организацией
особо охраняемых природных территорий; размещением
объектов государственного или муниципального значения при
отсутствии других вариантов возможного размещения этих
объектов.
Объектом лесных отношений является лесной участок.
Согласно ст. 7 ЛК РФ лесной участок — это земельный участок, границы которого определяются при проведении лесоустройства.
320
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]