Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие для бакалавров
.pdf
14.2. Основания и порядок
возникновения и прекращения права
пользования землями лесного фонда
Использование земель лесного фонда осуществляется
с предоставлением или без предоставления лесных участков.
Земли лесного фонда юридическим лицам предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, гражданам — в аренду, безвозмездное
срочное пользование.
Основания и порядок возникновения и прекращения прав
на земли лесного фонда устанавливаются ЗК РФ, если ЛК РФ
не предусмотрено иное.
ЛК РФ установлены некоторые особенности аренды лесных участков. Например, предусматриваются максимальные
и минимальные сроки аренды от 10 до 49 лет, за исключением
случаев, предусмотренных ЛК РФ, когда эти сроки не учитываются, а в случаях предоставления лесного участка для добычи
полезных ископаемых — от 1 года до 49 лет.
ЛК РФ определяются особенности расчета арендной платы. При использовании лесного участка с изъятием лесных
ресурсов минимальный размер арендной платы определяется
как произведение ставки платы за единицу объема лесных
ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом
лесном участке. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы
определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.
Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки
платы за единицу площади лесного участка из земель лесного
фонда устанавливаются Правительством РФ.
Договор аренды лесного участка заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого
договора, за исключением случаев использования земель для
геологического изучения и разработки месторождений полез-
321
ных ископаемых; строительства и эксплуатации водохранилищ, гидротехнических сооружений, линейных сооружений,
а также реализации приоритетных инвестиционных проектов
в области освоения лесов.
Земли лесного фонда могут использоваться для заготовки
лесных насаждений на основании договора купли-продажи
лесных насаждений, срок действия которого не может превышать 1 год. Указанный договор заключается по результатам
аукционов. Порядок их организации и проведения определяется
в ст. 71–74 ЛК РФ.
Продавцами права на заключение договора аренды лесного
участка или права на заключение договора купли-продажи
лесных насаждений выступают органы государственной власти. Организатором аукциона является продавец права на заключение договора аренды лесного участка или продавец права
на заключение договора купли-продажи лесных насаждений,
либо действующая на основании договора с этим продавцом
специализированная организация.
Организатор аукциона не менее чем за 60 дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора
аренды лесного участка или не менее чем за 15 дней до дня
проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений должен опубликовать
извещение о проведении аукциона в периодическом печатном
издании, определяемом высшим органом исполнительной власти субъекта РФ, а также разместить на официальном сайте РФ
в сети «Интернет» информацию о проведении торгов.
Извещение о проведении аукциона должно содержать
сведения: о предмете аукциона, в том числе о местоположении
лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных
ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении
использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков;
о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на учас-
322
тие в аукционе и дате проведения аукциона; о начальной цене
предмета аукциона и др.
Лица, желающие принять участие в аукционе, подают
документы, соответствующие требованиям земельного законодательства.
В ЛК РФ перечислены основания для отказа в допуске
к участию в аукционе. К ним относятся:
представление заявки, не соответствующей установлен-
ным требованиям;
представление заявки лицом, которому в соответствии
с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки;
осуществление в отношении заявителя (юридического
лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства;
нахождение заявителя — юридического лица в процес-
се ликвидации или прекращение заявителем-гражданином
деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
непоступление задатка на счет, указанный в документа-
ции об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Организатор аукциона ведет протокол приема заявок
на участие в аукционе, который подписывается организатором
аукциона в течение 1 дня после даты окончания срока подачи
таких заявок. Заявитель становится участником аукциона
с момента подписания организатором аукциона указанного
протокола.
Результаты аукциона оформляются протоколом, который
подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения. На основании протокола заключаются
договоры аренды или купли-продажи лесных насаждений.
Права постоянного (бессрочного) пользования, аренды, ограниченного пользования чужим лесным участком, безвозмездного срочного пользования подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
323
Специальным ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих
ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» устанавливаются особенности
предоставления лесных участков для осуществления видов
деятельности в сфере охотничьего хозяйства в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях,
не связанных с их размещением. Участки предоставляются
в границах охотничьих угодий, т. е. на территориях, в границах которых допускается осуществление видов деятельности
в сфере охотничьего хозяйства.
Границы охотничьих угодий и зон планируемого их создания обозначаются на картах, прилагаемых к схемам размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории
субъекта РФ, утверждаемых высшим должностным лицом
субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ). Охотничьи угодья подразделяются:
на охотничьи угодья, которые используются юриди-
ческими лицами, индивидуальными предпринимателями
на основаниях, предусмотренных ФЗ «Об охоте и о сохранении
охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (закрепленные
охотничьи угодья);
охотничьи угодья, в которых физические лица имеют
право свободно пребывать в целях охоты (общедоступные охотничьи угодья).
На землях и земельных участках, которые расположены
в границах охотничьих угодий и не предоставлены в аренду
юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям,
заключившим охотохозяйственные соглашения, осуществляется охота в соответствии с охотохозяйственными соглашениями.
Основания для досрочного расторжения договоров аренды
лесного участка, а также принудительного прекращения права
постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или
безвозмездного срочного пользования лесным участком установлены в ст. 619, 620 ГК РФ, ст. 45–47 ЗК РФ.
324
Особый порядок использования леса установлен для граждан, которые имеют право свободно и бесплатно пребывать
в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор
дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных
для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных
ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Пребывание
граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения,
пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;
безопасности граждан при выполнении работ.
Вышеописанный порядок возникновения прав на земле
лесного фонда применяется и при предоставлении лесных
участков, включенных в состав иных категорий земель.
14.3. Правовая охрана
земель лесного фонда
Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные. В зависимости от их целевого назначения
определяется режим использования земель, обеспечивающий
их охрану и воспроизводство.
К защитным относятся леса, которые подлежат освоению
в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных
полезных функций с одновременным использованием лесов
при условии, если это использование совместимо с целевым
назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными
функциями.
К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подле-
жат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного
получения высококачественной древесины и других лесных
ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. В эксплуатационных лесах
допускается осуществление всех видов пользования лесом.
К резервным лесам относятся леса, в которых в течение
20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины.
325
Допускается использование резервных лесов для лесопользования, но без проведения рубок лесных насаждений. Проведение рубок лесных насаждений в резервных лесах допускается
после их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам,
за исключением случаев проведения рубок лесных насаждений
в резервных лесах при выполнении работ по геологическому
изучению недр и заготовке гражданами древесины для собственных нужд.
Одним из видов использования лесов являются заготовка
древесины, представляющая собой предпринимательскую
деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса
древесины. Для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные
насаждения.
Рубки лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан) —
это процессы их спиливания, срубания, срезания, которые
осуществляются в форме выборочных или сплошных рубок.
При проведении выборочных рубок вырубается часть деревьев
и кустарников. При проведении сплошных рубок вырубаются
лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов
отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников. Осуществление сплошных рубок на лесных участках,
предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных
участках.
В защитных лесах могут осуществляться только выборочные рубки, сплошные рубки осуществляются в случае, если
выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные,
санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные
функции.
На землях лесного фонда допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в случаях: осуществления работ
по геологическому изучению недр; разработки месторождений
326
полезных ископаемых; использования водохранилищ и иных
искусственных водных объектов, а также гидротехнических
сооружений и специализированных портов; использования
линейных объектов; переработки древесины и иных лесных
ресурсов; осуществления рекреационной и религиозной деятельности.
В целях размещения перечисленных объектов допускается
вырубка лесных насаждений, в том числе в охранных и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения
безопасности граждан и создания необходимых условий для
эксплуатации соответствующих объектов без предоставления
лесных участков. Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов,
не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат
рекультивации.
При использовании лесов должны соблюдаться правила
пожарной безопасности. В этих целях в лесах, в частности,
осуществляют: строительство, реконструкцию и эксплуатацию
лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;
строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных
площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях
проведения авиационных работ по охране и защите лесов;
прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство
противопожарных минерализованных полос; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного
водоснабжения; проведение работ по гидромелиорации и др.
В целях организации рационального использования и охраны земель лесного фонда и иных категорий, на которых находятся леса, изучения их состояния проводится лесоустройство.
Лесоустройство включает: проектирование лесов различного
целевого использования (защитных, эксплуатационных, резервных), а также особо защитных участков лесов; проектирование
лесных участков; закрепление на местности местоположения
границ лесничеств, лесопарков, лесов различного целевого использования и лесных участков; проектирование мероприятий
по охране, защите, воспроизводству лесов и др.
327
14.4. Особенности управления
землями лесного фонда
Управление в сфере использования и охраны земель
лесного фонда осуществляется как органами государственной
власти РФ, так и органами управления субъектов РФ. В ЛК РФ
перечислены полномочия, осуществляемые органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в сфере лесных отношений.
Полномочия органов государственной власти РФ можно
разграничить на 2 группы: в сфере регулирования лесных отношений и иные.
В целях регулирования лесных отношений органы госу-
дарственной власти РФ определяют, в частности:
перечни видов (пород) деревьев, кустарников, заготовка
древесины которых не допускается;
правила заготовки древесины, живицы, пищевых лес-
ных ресурсов и сбора лекарственных растений, использования
леса для иных нужд;
форму отчета об использовании лесов и порядка пред-
ставления этого отчета;
правила пожарной и санитарной безопасности в лесах;
правила лесовосстановления, лесоразведения, ухода
за лесами;
порядок проведения лесоустройства;
ставки платы за единицу объема лесных ресурсов
и ставки платы за единицу площади лесного участка в целях
его аренды;
порядок подготовки и заключения договора аренды лес-
ного участка и договоров купли-продажи лесных насаждений;
порядок ведения государственного лесного реестра.
Кроме того, в полномочия органов государственной власти
РФ входят: отнесение лесов к ценным лесам, выделение особо
защитных участков лесов и установление их границ; отнесение
лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам и установление их границ и иные.
328
К совместной компетенции РФ и субъектов РФ относится
регулирование лесных отношений. В связи с этим некоторые
из полномочий по регулированию лесных отношений осуществляют субъекты РФ. Например, ими устанавливаются порядок
заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора
лекарственных растений для собственных нужд, порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для
собственных нужд.
Отдельные полномочия в области лесных отношений РФ
передает органам государственной власти субъектов РФ, на-
пример:
предоставление в пределах земель лесного фонда лес-
ных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду,
безвозмездное срочное пользование;
заключение договоров купли-продажи лесных насажде-
ний, в том числе организация и проведение соответствующих
аукционов;
выдача разрешений на выполнение работ по геологиче-
скому изучению недр на землях лесного фонда;
организация использования лесов, их охраны (в том
числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение
лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного
семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны,
защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты
и воспроизводства лесов) на указанных землях;
ведение государственного лесного реестра в отношении
лесов, расположенных в границах территории субъекта РФ;
осуществление государственного лесного надзора и др.
Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
Отдельными государственными полномочиями в области
использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов могут
наделяться органы местного самоуправления.
329
Уполномоченным органом управления, специально созданным в целях управления в сфере охраны и использования
лесов, является Федеральное агентство лесного хозяйства —
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по реализации государственной политики, оказанию
государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.
К полномочиям органов управления в сфере лесных отношений относится планирование в области использования,
охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование),
направленное на обеспечение устойчивого развития территорий. Лесное планирование является основой освоения лесов,
расположенных в границах лесничеств и лесопарков. Документом лесного планирования является лесной план субъекта РФ,
в котором определяются цели и задачи лесного планирования,
а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения, утверждаемые руководителем высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта РФ.
К документам лесного планирования относится лесохозяйственной регламент, который составляется на срок до 10 лет,
в нем устанавливаются: виды разрешенного использования
лесов; ограничение использования лесов; требования к охране,
защите, воспроизводству лесов.
Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект
освоения лесов, подлежащий государственной экспертизе.
Информацию, необходимую для лесного планирования, получают при осуществлении государственной инвентаризации
лесов, представляющей собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик,
которая проводится в целях: своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное
воздействие на леса; оценки эффективности мероприятий
по охране, защите, воспроизводству лесов; информационного
обеспечения управления в области использования, охраны,
330
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]