Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие для бакалавров
.pdf
объектов государственного или муниципального значения при
отсутствии других вариантов возможного размещения этих
объектов, иные случаи, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ.
В ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень объектов, для размещения которых возможно изъятие земельного
участка. К ним, в частности, отнесены: объекты федеральных
энергетических систем и объекты энергетических систем
регио нального значения; объекты использования атомной
энергии; объекты обороны и безопасности; объекты федерального и регионального транспорта, связи, информатики; объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального
значения.
Решение об изъятии земельного участка принимается органами государственной власти или местного самоуправления,
компетенция которых определяется в зависимости от цели
изъятия земельного участка. В ст. 9–11 ЗК РФ установлено, что
земельные участки для федеральных нужд изымаются федеральными органами власти; для нужд субъекта РФ — органами исполнительной власти субъекта РФ; для муниципальных
нужд — органами местного самоуправления.
При вынесении решения об изъятии земельного участка
должен быть соблюден установленный порядок. Собственник земельного участка должен быть не позднее чем за 1 год
до предстоящего изъятия земельного участка уведомлен
об этом органом управления, принявшим решение об изъятии.
Выкуп земельного участка до истечения 1 года со дня получения
такого уведомления допускается только с согласия собственника. Решение органа власти об изъятии земельного участка для
государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации (п. 2 ст. 63 ЗК РФ, ст. 279 ГК РФ).
С момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом
решения о выкупе участка собственник земельного участка
может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему
усмотрению, производить необходимые затраты, обеспечиваю-
131
щие использование участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Однако собственник
несет риск отнесения на него при определении выкупной цены
земельного участка затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указанный период (ст. 280 ГК РФ).
По соглашению с собственником ему может быть предоставлен другой земельный участок с зачетом его стоимости
в выкупную цену взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд (п. 3 ст. 281 ГК РФ).
Если собственник не согласен с решением об изъятии у него
земельного участка либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, орган управления,
принявший такое решение, может предъявить иск в суд о выкупе земельного участка в течение 3 лет с момента направления собственнику участка уведомления об этом (ст. 282 ГК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 55 ЗК РФ принудительное отчуждение
земельного участка для государственных или муниципальных
нужд может быть проведено только на основании решения суда
при условии предварительного и равноценного возмещения
стоимости земельного участка.
В случаях, когда земельный участок, изымаемый для
государственных или муниципальных нужд, находится во владении и пользовании на праве пожизненного наследуемого
владения или постоянного (бессрочного) пользования, прекращение этих прав осуществляется применительно к правилам,
предусмотренным ст. 279–282 ГК РФ. Лица, использующие
земельные участки на правах, не являющихся собственностью,
должны быть не менее чем за 1 год предупреждены об изъятии
у них земельного участка, им полностью должны возместить
причиненные убытки, которые рассчитываются в соответствии
с Правилами возмещения собственникам земельных участков,
землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным
занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладел ьцев
132
и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества
земель в результате деятельности других лиц, утвержденными
постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 26
желанию им могут быть предоставлены равноценные земельные участки взамен изымаемых.
2. По их
7.2. Прекращение права
на земельный участок ввиду
ненадлежащего его использования
Принудительное прекращение права собственности на земельные участки осуществляется в соответствии с нормами
ГК РФ. Согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть
изъят у собственника в случаях, когда участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства либо жилищного
или иного строительства, не используется для соответствующей
цели в течение 3 лет, если более длительный срок не установлен
законом. В этот период не включается время, необходимое для
освоения участка, а также время, в течение которого участок
не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих
такое использование.
Согласно ст. 285 ГК РФ земельный участок может быть
изъят у собственника, если его использование осуществляется
с грубым нарушением правил рационального использования
земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель
либо значительному ухудшению экологической обстановки.
Порядок изъятия земельного участка ввиду его ненадлежащего использования устанавливается в ст. 286 ГК РФ,
согласно которой земельным законодательством определяются
орган государственной власти или местного самоуправления,
уполномоченный принимать решения об изъятии земельных
133
участков, а также порядок обязательного заблаговременного
предупреждения собственников участков о допущенных
нарушениях. Если собственник земельного участка согласен
исполнить решение об изъятии земельного участка, участок
подлежит продаже с публичных торгов. Если собственник
земельного участка не согласен с решением об изъятии у него
участка, орган управления, принявший решение об изъятии
участка, может предъявить требование о продаже участка
в суд.
ЗК РФ определена лишь процедура прекращения прав
на земельные участки лиц, не являющихся собственниками.
Орган государственной власти или местного самоуправления,
уполномоченный принимать решения об изъятии земельных
участков, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, а также порядок обязательного заблаговременного
предупреждения собственников участков о допущенных
нарушениях ЗК РФ не определены, за исключением земель
сельскохозяйственного назначения (ст. 6 ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения»).
Земельные правонарушения, являющиеся основаниями
прекращения права пожизненного наследуемого владения,
постоянного (бессрочного) пользования, аренды, безвозмездного срочного пользования на земельные участки, определены
в ст. 45–47 ЗК РФ. Так, права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения прекращаются
принудительно при ненадлежащем использовании земельного
участка, а именно при: использовании земельного участка
с грубым нарушением правил рационального использования
земли, в том числе если участок используется не в соответствии
с его целевым назначением или его использование приводит
к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической
обстановки; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по
приведению земель в состояние, пригодное для использования
134
по целевому назначению; неиспользовании земельного участка,
предназначенного для сельскохозяйственного производства
либо жилищного или иного строительства, в указанных целях
в течение трех лет, если более длительный срок не установлен
федеральным законом. В этот период не включается время,
необходимое для освоения участка, а также время, в течение
которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств,
исключающих такое использование.
Права на земельные участки прекращаются в порядке, установленном в ст. 54 ЗК РФ, на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при
условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания).
В случае выявления правонарушения при осуществлении
государственного земельного надзора органы исполнительной
власти, уполномоченные на его осуществление, выдают землепользователям, землевладельцам предписания об устранении
нарушений с указанием сроков для этого. Форма предписания
устанавливается уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В случае неустранения правонарушений в срок, указанный
в предписании, федеральный орган исполнительной власти,
выдавший его, направляет копию акта проверки выполнения
предписания землепользователем, землевладельцем, а также
направляет ее с приложением иных связанных с результатами проверки документов в компетентные органы управления,
предусмотренные в ст. 29 ЗК РФ, которые после получения
соответствующих материалов направляют в суд требование
об изъятии земельного участка. После вступления в силу
судебного решения при наличия в Едином государственном
реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи
о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, праве постоянного (бессрочного) пользования земельным
участком компетентный орган управления обязан обратиться
в орган, осуществляющий государственную регистрацию
135
прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением
о государственной регистрации прекращения такого права на
земельный участок.
Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, предоставленный государственному или муниципальному учреждению,
казенному предприятию (за исключением государственных
академий наук, созданных такими академиями наук и (или)
подведомственных им учреждений), при ненадлежащем его
использовании осуществляется по решению исполнительного
органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных в ст. 29 ЗК РФ. Решение компетентным
органом управления принимается при условии неустранения
ненадлежащего использования земельного участка после
назначения административного наказания и может быть обжаловано в судебном порядке. Порядок принятия компетентным
органом управления устанавливается Правительством Российской Федерации. До установления Правительством РФ порядка
принятия решения об изъятии земельного участка, решение об
изъятии земельного участка принимается судом.
7.3. Отказ от права на земельный участок
Отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного
участка заявления о таком отказе в орган управления, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот
земельный участок прекращается с даты государственной
регистрации прекращения указанного права. В течение 5 дней
с этой даты орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан направить уведомление об этом в орган
государственной власти субъекта РФ, если такой земельный
участок относится к собственности субъекта РФ, или в орган
местного самоуправления, если данный земельный участок от-
136
носится к собственности муниципального образования, а также
лицу, подавшему заявление об отказе от права собственности
на такой земельный участок (ст. 3
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).
При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования
или права пожизненного наследуемого владения земельным
участком соответствующее заявление подается в компетентный орган государственной власти или орган местного самоуправления, полномочия которых определяются в соответствии
со ст. 29 ЗК РФ. К заявлению прилагается копия документа,
удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, а также
государственных и муниципальных предприятий должен
быть приложен документ, подтверждающий согласие органа,
создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного
действующего от имени учредителя органа на отказ от права
постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Для принятия компетентным органом управления необходимы, помимо указанных выше документов, следующие: копия
документа, подтверждающего государственную регистрацию
юридического лица (для юридического лица); кадастровый
паспорт земельного участка (при наличии в государственном
кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке,
необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного
участка); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия — копия решения компетентного управления о предоставлении земельного участка. Компетентный
орган управления запрашивает их в государственных органах,
органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления
организациях, в распоряжении которых находятся указанные
документы.
Компетентный орган в месячный срок со дня получения
такого заявления принимает решение о прекращении права
постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
или права пожизненного наследуемого владения земельным
0.2 ФЗ «О государственной
137
участком. Если право на земельный участок было ранее
зарегистрировано в Едином государственном реестре прав
на недвижимое имущество и сделок с ним, компетентный орган
государственной власти или орган местного самоуправления
в недельный срок со дня принятия решения обязан обратиться
в орган управления, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для
государственной регистрации прекращения права постоянного
(бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Если право на земельный участок не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то оно прекращается у лица, подавшего
заявление об отказе от права на земельный участок, с момента
принятия соответствующего решения исполнительным органом
государственной власти или органом местного самоуправления,
за исключением случая отказа от права на земельный участок,
образуемый в соответствии с ЗК РФ.
Исполнительный орган государственной власти или орган
местного самоуправления обязан сообщить об отказе от права
на земельный участок, право на который не было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в налоговый орган по месту
нахождения такого земельного участка и в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного кадастра
недвижимости, в недельный срок со дня принятия решения.
Копия решения о прекращении права на земельный участок в трехдневный срок со дня его принятия направляется
лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный
участок.
7.4. Реквизиция земельного участка
Реквизиция земельного участка — это временное изъятие земельного участка у его собственника уполномоченными
138
исполнительными органами государственной власти в случаях
стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных
обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, в целях
защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными
обстоятельствами угроз (п. 1 ст. 51 ЗК РФ). Обязательным условием является возмещение собственнику земельного участка
причиненных убытков.
В случае невозможности возврата реквизированного
земельного участка его собственнику возмещается рыночная
стоимость этого земельного участка или по его желанию предоставляется равноценный земельный участок.
Собственник земельного участка, у которого реквизирован земельный участок, вправе при прекращении действия
обстоятельств, в связи с которыми осуществлена реквизиция,
требовать возврата ему реквизированного земельного участка
в судебном порядке.
В случае наступления обстоятельств, указанных
в п. 1 ст. 51 ЗК РФ, при отсутствии необходимости реквизиции
земельного участка он может быть временно, на период действия этих обстоятельств, занят для использования в целях,
указанных в п. 1 ст. 51 ЗК РФ, с возмещением собственнику земельного участка убытков, причиненных в связи с временным
ограничением его прав.
7.5. Гарантии права неприкосновенности
земельного участка как объекта
недвижимого имущества
В земельном законодательстве закреплены как гарантии
прав на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, так и гарантии прав на земельные участки, принадлежащие гражданам
и юридическим лицам. Прекратить права на земельные участки граждан и юридических лиц возможно лишь по основаниям
и в порядке, предусмотренным действующим законодательс-
139
твом. Так, для государственных или муниципальных нужд земельные участки могут быть изъяты только в исключительных
случаях, перечень которых определен в п. 1 ст. 49 ЗК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 63 ЗК РФ изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или
муниципальных нужд осуществляется после:
предоставления по желанию лиц, у которых они изы-
маются, в том числе выкупаются, равноценных земельных
участков;
возмещения стоимости жилых, производственных
и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках;
возмещения в соответствии со ст. 62 ЗК РФ в полном
объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.
Порядок возмещения причиненных убытков установлен
постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 262
«Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием
или временным занятием земельных участков, ограничением
прав собственников земельных участков, землепользователей,
землевладельцев и арендаторов земельных участков либо
ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц».
Согласно ст. 281 ГК РФ плата за земельный участок,
изымаемый для государственных или муниципальных нужд
(выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. В выкупную цену
включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки,
причиненные собственнику изъятием земельного участка,
включая те, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе
упущенная выгода.
В размер убытков, причинных землевладельцам, землепользователям и арендаторам, включаются те же компенсации,
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]