Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие для бакалавров
.pdf
жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
Общественно-деловые зоны населенных пунктов предназначены для размещения объектов здравоохранения,
культуры, торговли, общественного питания, социального
и коммунально-бытового назначения, предпринимательской
деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных,
научно-исследовательских учреждений, культовых зданий,
стоянок автомобильного транспорта, объектов делового,
финансового назначения и иных, связанных с обеспечением
жизнедеятельности граждан.
В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах,
могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или
многоэтажные гаражи.
В производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур могут размещаться коммунальные
и складские объекты, объекты жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, оптовой торговли.
В состав зон сельскохозяйственного использования могут
включаться земельные участки, занятые сельскохозяйственными угодьями, объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского и дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития
объектов сельскохозяйственного назначения.
В состав зон рекреационного назначения могут включаться территории, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами,
пляжами, используемые и предназначенные для отдыха,
туризма, занятий физической культурой и спортом.
В населенных пунктах могут выделяться зоны особо
охраняемых территорий, в которые включаются земельные
участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное
и иное особо ценное значение.
241
В состав зон специального назначения могут включаться
территории, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления
и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо
в других территориальных зонах.
В состав различных территориальных зон могут включаться земельные участки (территории) общего пользования,
занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными
дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
Единую социальную, природную и хозяйственную территорию с землями населенных пунктов составляют пригородные
зоны, находящиеся за границами населенных пунктов. В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного
производства, зоны отдыха населения, резервные земли для
развития города.
Границы и правовой режим пригородных зон, за исключением пригородных зон городов федерального значения Москвы
и Санкт-Петербурга, утверждаются и изменяются законами
субъектов РФ.
11.2. Особенности приобретения
прав на земли населенных пунктов
Земельные участки в населенных пунктах используются
и предназначены для застройки — этим обосновываются особенности возникновения прав на них.
Использование земель в населенных пунктах должно
осуществляться в соответствии с градостроительной документацией, определяющей их режим. При предоставлении
земельных участков в соответствии с градостроительной
документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий) не проводится
242
предварительное согласование места размещения объекта
(п. 11 ст. 30 ЗК РФ). Не проводится предварительное согласование и при предоставлении земельных участков для строительства по договору о развитии застроенной территории,
жилищного строительства и комплексного освоения в целях
жилищного строительства, а также для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального строительства (п.
11 ст. 30, п. 1 ст. 3
Предоставление земельного участка в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии
застроенной территории (ст. 4
о развитии застроенной территории принимается органом
местного самоуправления, если на такой территории расположены: многоквартирные дома, признанные в установленном
Правительством РФ порядке аварийными и подлежащими
сносу; многоквартирные дома, снос, реконструкция которых
планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного
самоуправления; иные объекты капитального строительства,
вид разрешенного использования и предельные параметры
которых не соответствуют градостроительному регламенту.
На основании решения о развитии застроенной территории глава местной администрации принимает решение
о проведении аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории, который является открытым
по составу участников и форме подачи заявок. Орган местного
самоуправления, принявший решение о проведении аукциона,
определяет начальную цену предмета аукциона, сумму задатка
и существенные условия договора.
Организатором аукциона выступает орган местного самоуправления, принявший решение о развитии застроенной
территории, или действующая на основании договора с ним
специализированная организация. Организатор аукциона
устанавливает время, место и порядок его проведения, форму
и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесе-
0.1 ЗК РФ)
6.1–4 6.3 ГрК РФ). Решение
2.1,
243
ния и возврата задатка, величину повышения начальной цены
предмета аукциона («шаг аукциона»). Организатор аукциона
не менее чем за 30 дней до дня его проведения должен опубликовать извещение о его проведении. Организатор аукциона
ведет протокол аукциона, в котором фиксируются последнее
и предпоследнее предложение о цене предмета аукциона.
Победителем аукциона признается участник, предложивший
наибольшую цену за право на заключение договора, и с ним
заключается соответствующий договор.
Существенными условиями договора о развитии застроенной территории являются, в частности, сведения о местоположении и площади застроенной территории, перечень
адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу,
реконструкции; цена права на заключение договора; обязательство лица, заключившего договор с органом местного
самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, создать либо приобрести, а также передать
в государственную или муниципальную собственность
благоустроенные жилые помещения для предоставления их
гражданам, уплатить выкупную цену за изымаемые жилые
помещения в многоквартирных домах и земельные участки,
на которых они расположены, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности РФ,
субъекта РФ, муниципального образования, максимальные
сроки осуществления строительства. В обязательства лица,
заключившего договор о развитии застроенной территории,
могут быть включены строительство и (или) реконструкция
объектов инженерной, социальной и коммунально-бытовой
инфраструктур. В случае неисполнения или ненадлежащего
исполнения обязательств, предусмотренных в договоре о развитии застроенной территории, орган местного самоуправления в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения
договора.
Органы местного самоуправления обязаны утвердить
проект планировки застроенной территории, принять решение об изъятии путем выкупа жилых помещений в мно-
244
гоквартирных домах и земельных участков, на которых они
расположены, предоставить земельные участки в сроки,
установленные договором. В случае неисполнения органом
местного самоуправления обязательств, предусмотренных
договором, лицо, заключившее договор о развитии застроенной территории, в одностороннем порядке вправе отказаться
от его исполнения.
Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен
в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим
лицам, предоставляется без проведения торгов. Указанный
земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется
бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной
платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленного законодательством РФ
за соответствующий земельный участок.
11.3. Градостроительная деятельность
на землях населенных пунктов
Использование земель населенных пунктов в соответствии
со следующими принципами законодательства о градостроительной деятельности, установленными ГрК РФ:
обеспечение устойчивого развития территорий на основе
территориального планирования и градостроительного зонирования;
обеспечение сбалансированного учета экологических,
экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
обеспечение инвалидам условий для беспрепятственно-
го доступа к объектам социального и иного назначения;
осуществление строительства на основе документов
территориального планирования и правил землепользования
и застройки, документации по планировке территории;
245
участие граждан и их объединений в осуществлении
градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого
участия;
ответственность органов государственной власти РФ,
органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий
жизнедеятельности человека;
осуществление градостроительной деятельности с соб-
людением требований безопасности территорий, инженернотехнических требований, требований гражданской обороны,
обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;
осуществление градостроительной деятельности с соб-
людением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;
осуществление градостроительной деятельности с соб-
людением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;
ответственность за нарушение законодательства о гра-
достроительной деятельности.
Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение устойчивого развития
территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.
Территориальное планирование определяется в ст. 1
ГрК РФ как планирование развития территорий, в том числе
для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения,
объектов регионального значения, объектов местного значения.
Документы территориального планирования подразделяются
на документы территориального планирования РФ, документы
территориального планирования субъектов РФ, документы
территориального планирования муниципальных образований.
Документы территориального планирования включают схемы
246
территориального планирования соответственно РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Документами территориального планирования муниципальных образований, кроме
того, являются генеральные планы поселения и генеральные
планы городских округов.
Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов
местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского
округа; карту функциональных зон поселения или городского
округа.
Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах,
назначении и наименованиях планируемых для размещения
объектов местного значения поселения, городского округа, их
основные характеристики, их местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий
в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон,
а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения,
объектах местного значения.
На картах генерального плана отображаются: планируемые
для размещения объекты местного значения поселения, городского округа (электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; автомобильные дороги местного значения;
физической культуры и массового спорта, образования, здравоохранения, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; и иные); границы населенных пунктов (в том числе
границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав
поселения или городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них
объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных
247
объектов) и местоположения линейных объектов федерального
значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.
К генеральному плану прилагаются материалы по его
обоснованию, содержащие: сведения о планах и программах
комплексного социально-экономического развития муниципального образования (при их наличии), для реализации
которых осуществляется создание объектов местного значения поселения, городского округа; обоснование выбранного
варианта размещения объектов местного значения поселения,
городского округа на основе анализа использования территорий поселения, городского округа, возможных направлений
развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их
использования; оценку возможного влияния планируемых для
размещения объектов местного значения поселения, городского округа на комплексное развитие этих территорий; перечень
и характеристику основных факторов риска возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и др.
Материалы по обоснованию генерального плана в виде
карт отображают: границы поселения, городского округа; границы существующих населенных пунктов, входящих в состав
поселения, городского округа; местоположение существующих
и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа; особые экономические зоны; особо охраняемые
природные территории федерального, регионального, местного
значения; территории объектов культурного наследия; зоны
с особыми условиями использования территорий; территории,
подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера; иные объекты, иные
территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение
объектов местного значения поселения, городского округа или
объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района.
248
Проект генерального плана подлежит обязательному
рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 28 ГрК РФ, в целях соблюдения права человека
на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Для доведения до населения
информации о содержании проекта генерального плана организуются выставки, экспозиции демонстрационных материалов
проекта генерального плана, выступления представителей
органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах
массовой информации, по радио и телевидению. Участники
публичных слушаний вправе представить свои предложения
и замечания, касающиеся проекта генерального плана, которые
включаются в протокол. Заключение о результатах публичных
слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном
для официального опубликования муниципальных правовых
актов, иной официальной информации, и может размещаться
на официальном сайте поселения, на официальном сайте городского округа в сети «Интернет». Протоколы публичных слушаний, заключение о результатах таких публичных слушаний
являются обязательным приложением к проекту генерального
плана.
Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы
нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план
в судебном порядке.
Генеральный план поселения (городского округа), в том
числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения или городского округа.
Градостроительное зонирование согласно ст. 1 ГрК РФ —
это зонирование территорий муниципальных образований
в целях определения территориальных зон и установления
градостроительных регламентов.
249
Документом градостроительного зонирования являются
правила землепользования и застройки, они разрабатываются
в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей
среды и объектов культурного наследия; обеспечения прав
и законных интересов физических и юридических лиц, в том
числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения
инвестиций, в том числе путем предоставления возможности
выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки включают порядок их применения и внесения в них изменений, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.
При подготовке правил землепользования и застройки
устанавливаются границы территориальных зон и зон с особыми условиями использования с учетом: возможности сочетания
в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; сложившейся планировки территории и существующего
землепользования; предотвращения возможности причинения
вреда объектам капитального строительства, расположенным
на смежных земельных участках.
Правила землепользования и застройки утверждаются
представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к ним являются протоколы публичных слушаний и заключения о результатах их проведения.
Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном для их
принятия. Основания для рассмотрения вопроса о внесении
изменений в правила землепользования и застройки: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному
плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме
территориального планирования муниципального района,
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]