Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие для бакалавров
.pdf
алы, содержащиеся в проектной документации; положительное
закл ючение экспертизы проектной доку ментации; согласие всех
правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта и др. Прием от застройщика
заявления о выдаче разрешения на строительство, документов,
необходимых для получения разрешения на строительство,
информирование о порядке и ходе предоставления услуги
и выдача разрешения на строительство могут осуществляться
через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта
капитального строительства. Разрешение на индивидуальное
жилищное строительство выдается на 10 лет.
Срок действия разрешения на строительство может быть
продлен. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство,
реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального
строительства не начаты до истечения срока подачи такого
заявления.
После завершения строительства должно быть получено
разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции,
объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с градостроительном планом, проектной документацией, разрешением на строительство.
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в компетентный орган управления, выдавший разрешение
на строительство, с соответствующим заявлением, к которому
прилагаются следующие документы: правоустанавливающие
документы на земельный участок; градостроительный план
земельного участка; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, на основании договора);
заключение органа государственного строительного надзора,
261
органа государственного пожарного надзора (в случае, если
предусмотрено осуществление государственного строительного
надзора, государственного пожарного надзора) о соответствии
построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических
регламентов и проектной документации и др.
Основаниями для принятия решения об отказе в выдаче
разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются: отсутствие вышеперечисленных документов; несоответствие объекта
капитального строительства требованиям градостроительного
плана земельного участка либо требованиям, установленным
в разрешении на строительство; несоответствие параметров
построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является
основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений
в документы государственного учета реконструированного
объекта капитального строительства.
Результаты инженерных изысканий, проектная документация, а также здания, строения и сооружения должны
соответствовать требованиям безопасности, установленным
в ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
262
Глава 12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ИНОГО
СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ
12.1. Понятие и состав земель
промышленности и иного
специального назначения
В соответствии с п. 1 ст. 87 ЗК РФ земли промышленнос-
ти и иного специального назначения — это земли, которые
расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности
организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта и других, осуществления иных
специальных задач.
Земли промышленности и иного специального назначения находятся за границами населенных пунктов. В границах
населенных пунктов могут находиться земельные участки,
занятые объектами промышленности, транспорта, связи,
обороны и т. д., но они включаются в состав производственной
зоны, т. е. находятся в составе земель населенных пунктов.
Другим признаком, используемым для определения данной
категории земель, является их целевое назначение, которое
состоит в том, что земли данной категории используются или
предназначены для размещения объектов промышленности,
связи, информатики и иного специального назначения.
Земли промышленности и иного специального назначения, как и земли иных категорий, имеют определенный состав.
263
Критерий, позволяющий определить состав земель данной
категории, — характер специальных задач, для решения которых они используются или предназначены. С учетом этого
критерия земли данной категории разграничиваются на земли: промышленности; энергетики; транспорта; связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения
космической деятельности; обороны и безопасности и иного
специального назначения.
Объекты, размещаемые на землях промышленности
и иного специального назначения, достаточно часто оказывают негативное воздействие на состояние окружающей среды,
поэтому в целях обеспечения безопасности населения в состав
земель данной категории могут включаться санитарно-за-
щитные зоны. В целях создания необходимых условий для
эксплуатации объектов промышленности, энергетики и иных
объектов могут включаться и иные зоны с особыми условиями
использования земель.
На землях данной категории могут размещаться объекты
федеральных энергетических систем, использования атомной энергии, федерального транспорта и другие, отнесенные
к ведению РФ, а следовательно, являющиеся федеральной
собственностью, поэтому эти земли, как правило, изъяты
из оборота или ограничены в обороте. Например, изъяты
из оборота земельные участки, занятые зданиями, строениями и сооружениями, на которых размещены для постоянной
деятельности Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские
формирования; объекты организаций федеральной службы
безопасности; объекты использования атомной энергии, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ.
Ограничены в обороте земельные участки, предоставленные,
в частности, для нужд организаций транспорта, связи; занятые объектами космической инфраструктуры. Правовой
режим земель, входящих в состав данной категории, имеет
определенные особенности, поэтому необходимо определить
его с учетом вида объектов, размещаемых на них.
264
12.2. Правовой режим
земель промышленности
Согласно п. 1 ст. 88 ЗК РФ земли промышленности — это
земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов
промышленности. На землях промышленности могут размещаться не только непосредственно объекты промышленности,
но и производственные и административные здания, строения
и сооружения, необходимые для обеспечения деятельности
и эксплуатации объектов промышленности, а также санитарно-защитные зоны и зоны с иными особыми условиями использования.
Режим использования земель промышленности определяется земельным законодательством и законодательством
об охране окружающей среды. Экологические требования при
размещении, проектировании, строительстве, реконструкции,
вводе в эксплуатацию; эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, сооружений и иных объектов установлены в ст. 34–
40 ФЗ «Об охране окружающей среды». Основным требованием
является обеспечение выполнения требований в области
охраны окружающей среды, восстановления природной среды,
рационального использования и воспроизводства природных
ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом
ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных
объектов с соблюдением приоритета сохранения благоприятной
окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Обязательно должны учитываться нормативы допустимой
антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению
загрязнения окружающей среды, а также способы размещения
отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие
265
существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному
использованию и воспроизводству природных ресурсов.
В целях обеспечения благоприятного состояния окружающей среды территорию промышленной площадки от жилой
застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха,
курорта должна отделять санитарно-защитная зона. Санитарно-защитная зона предназначена для: обеспечения снижения
уровня негативного воздействия на окружающую среду до требуемых гигиенических нормативов по всем факторам воздействия за ее пределами; создания санитарно-защитного барьера между территорией предприятия (группы предприятий)
и территорией жилой застройки; организации дополнительных
озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха,
повышения комфортности микроклимата.
Порядок установления санитарно-защитных зон и режим
использования земель в их пределах определен в постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции
санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН
2.2.1/2.1.1.1200–03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная
классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
Санитарные правила устанавливают класс опасности
промышленных объектов и производств. С учетом этого определяются размеры санитарно-защитных зон.
Для промышленных объектов и производств, сооружений,
являющихся источниками воздействия на среду обитания
и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом
предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного
влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов
266
и производств устанавливаются следующие ориентировочные
размеры санитарно-защитных зон:
промышленные объекты и производства первого клас-
са — 1000 м;
промышленные объекты и производства второго клас-
са — 500 м;
промышленные объекты и производства третьего клас-
са — 300 м;
промышленные объекты и производства четвертого
класса — 100 м;
промышленные объекты и производства пятого клас-
са — 50 м.
К I классу опасности относятся, например, комбинаты
по производству аммиака, мышьяка и его соединений, свиноводческие комплексы; ко II классу — производство серной кислоты, олеума, сернистого газа, соляной кислоты, синтетических
моющих средств, уксусной кислоты, цемента; к III классу —
производство химических реактивов, ванилина и сахарина,
парфюмерии; к IV классу — производство глицерина, мыла,
глиняных изделий, стеклодувное, зеркальное производство,
шлифовка и травка стекол, механическая обработка мрамора,
карьеры, предприятия по добыче гравия, песка, глины; к V классу — производство бумаги из макулатуры, спичек, хранилища
фруктов, овощей, картофеля, зерна.
В санитарно-защитной зоне не допускается размещать:
жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов,
санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие
территории с нормируемыми показателями качества среды
обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические
и оздоровительные учреждения общего пользования.
К землям промышленности отнесены и земельные
участки, используемые для добычи полезных ископаемых.
267
Предоставление земельных участков для этих целей организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности
осуществляется после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее
отработанных земель (п. 4 ст. 88 ЗК РФ).
Порядок предоставления недр в пользование установлен
Законом РФ «О недрах», в соответствии с которым недра используются для добычи полезных ископаемых, строительства
и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых
геологических объектов. Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода — геометризованного блока.
Осуществление всех видов права пользования недрами
непосредственно связано с использованием земли, поэтому
одним из важнейших прав недропользователя является право
на земельный участок.
Площадь земельного участка для пользования недрами
определяется в соответствии с горным отводом, учитывающим
пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка для строительства и эксплуатации
подземных сооружений, границы безопасного ведения горных
и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных
разработок.
Земельный участок для указанных целей предоставляется
лицу, имеющему лицензию на пользование недрами, которая
выдается, как правило, на определенный срок:
для геологического изучения — до 5 лет;
добычи полезных ископаемых — на срок отработки
месторождения полезных ископаемых, исчисляемый на основе
технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых;
добычи подземных вод — до 25 лет;
без ограничения срока могут быть предоставлены
участки недр для строительства и эксплуатации подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,
268
строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации
нефте- и газохранилищ, a также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.
Земельные участки, необходимые для ведения работ,
связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся
в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения
торгов (конкурсов, аукционов) после получения лицензии
на пользование недрами и оформления геологического отвода
и (или) горного отвода.
Если земельный участок обременен правами граждан или
юридических лиц, изъятие его для государственных или муниципальных нужд у правообладателей земельных участков
осу щест вляется н а основании решений об этом по ходатайс твам
пользователей недр. Порядок подготовки, рассмотрения ходатайств и принятия решений об изъятии земельных участков,
необходимых для ведения работ, связанных с пользованием
недрами, устанавливается Правительством РФ.
В соответствии со ст. 22 Закона РФ «О недрах» недропользователи обязаны приводить участки земли и другие природные
объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние,
пригодное для их дальнейшего использования. В целях соблюдения этого требования решение о предоставлении земельного
участка недропользователю может быть вынесено лишь при
наличии проекта рекультивации участка. Порядок и сроки
подготовки проектов рекультивации земель должны быть
в обязательном порядке указаны в лицензии на право пользования недрами.
12.3. Правовой режим земель энергетики
Земли энергетики — земли, находящиеся за границами
населенных пунктов и используемые или предназначенные для
размещения объектов энергетики: гидроэлектростанций, атом-
269
ных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных
материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций,
обслуживающих их сооружений и объектов.
К землям энергетики относятся и участки, используемые
для размещения воздушных линий электропередачи, наземных
сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций.
Правовой режим земель энергетики определяется специальными нормативными правовыми актами. Режим использования земель, на которых расположены атомные электростанции,
ядерные установки и другие объекты использования атомной
энергии, предусматривается ФЗ «Об использовании атомной
энергии», устанавливающим требования, учитываемые при
размещении ядерных объектов.
Решения о месте размещения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, находящихся
в федеральной собственности либо имеющих федеральное или
межрегиональное значение, либо размещаемых и сооружаемых на территориях закрытых административно-территориальных образований, принимаются Правительством РФ при
согласовании с органами государственной власти субъектов
РФ, на территориях которых предполагается размещение
и сооружение указанных объектов. Решения о месте размещения и сооружении радиационных источников, радиоактивных
веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности субъектов РФ,
принимаются органами государственной власти субъектов
РФ. Решения о месте размещения и сооружении радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих
ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся
в муниципальной собственности, принимаются органами местного самоуправления.
В целях защиты населения в районе размещения ядерной
установки, радиационного источника или пункта хранения устанавливаются санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения.
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]