Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие для бакалавров
.pdf
сованные в предоставлении им земельных участков, подают
в компетентный орган управления непосредственно либо через
много функц иональны й центр п редостав ления го сударственн ых
и муниципальных услуг заявление, к которому прилагается
соглашение членов фермерского хозяйства о создании фермерского хозяйства.
Орган местного самоуправления в течение месяца со дня
поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему
расположения земельного участка на кадастровом плане или
кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель
обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого
земельного участка в соответствии с требованиями, установленными ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»,
работ, в результате которых готовятся документы, содержащие
необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о данном земельном участке, и обращается
с заявлением об осуществлении государственного кадастрового
учета этого земельного участка. Со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка компетентный орган государственной власти или орган местного
самоуправления в течение 14 дней принимает решение о предоставлении этого земельного участка, на основании которого
в течение 7 дней заключаются соответствующие договоры.
При предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
компетентными органами управления должны учитываться
максимальные и минимальные нормы предоставления, устанавливаемые в соответствии с п. 1, 2 ст. 33 ЗК РФ, законом
субъекта РФ.
Земельные участки, используемые для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, принадлежат его членам
на праве совместной собственности. Соглашением между ними
может быть предусмотрена и долевая собственность. Порядок
владения и пользования земельными участками крестьянского
(фермерского) хозяйства определяется соглашением, заключаемым членами хозяйства.
231
ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» запрещает
делить земельный участок при выходе из хозяйства одного
из его членов. Собственник земельного участка в случае выхода
из состава хозяйства имеет право на денежную компенсацию,
соразмерную его доле в праве общей собственности на земельный участок. Срок выплаты денежной компенсации определяется по взаимному соглашению между членами хозяйства,
а если согласие не достигнуто, то срок определяется в судебном
порядке и не может превышать год с момента подачи заявления
о выходе из хозяйства.
Раздел земельного участка возможен при прекращении
деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в связи
с выходом из него всех его членов.
Оборот земель, используемых для создания и деятельности
крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством. При
распоряжении сельскохозяйственными угодьями из состава
земель сельскохозяйственного назначения применяются нормы
ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Земельные участки для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности могут
приобретаться из земель сельскохозяйственного назначения,
а для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского
хозяйства, и из земель населенных пунктов. Следовательно,
права и обязанности лиц, использующих земли для создания
и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, зависят
от цели использования земельного участка. Участки, занятые
сельскохозяйственными угодьями из состава земель сельскохозяйственного назначения, используются с учетом требований,
установленных в отношении этих земель, а земельные участки,
занятые зданиями, строениями, сооружениями, — с учетом
требований градостроительных регламентов, строительных,
экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных
и иных правил, нормативов.
232
10.5. Правовой режим земель,
используемых для ведения
личного подсобного хозяйства
Режим использования земель, предоставленных для веде-
ния личного подсобного хозяйства, установлен ФЗ «О личном
подсобном хозяйстве», согласно которому личное подсобное
хозяйство — это форма непредпринимательской деятельности
по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или
гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного
хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных
потребностей на земельном участке, предоставленном и (или)
приобретенном для этих целей.
Ведение личного подсобного хозяйства осуществляется
с момента государственной регистрации прав на земельный
участок, регистрация личного подсобного хозяйства не требуется. Ведение личного подсобного хозяйства прекращается
в случае прекращения прав на земельный участок, на котором
ведется личное подсобное хозяйство.
ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» ограничивает круг
лиц, которым могут быть предоставлены земельные участки,
находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, — это
граждане, которые зарегистрированы по месту постоянного
проживания в сельских населенных пунктах. Гражданам,
зарегистрированным по месту постоянного проживания в городских населенных пунктах, земельные участки предоставляются при наличии свободных земель.
При предоставлении земельных участков в собственность
гражданам из земель, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, учитываются предельные
нормы их предоставления, устанавливаемые в соответствии
со ст. 33 ЗК РФ. Законом субъекта РФ устанавливается максимальный размер общей площади земельных участков, которые
233
могут находиться одновременно на праве собственности и (или)
ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
Максимальный размер общей площади земельных участков,
которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га и может быть увеличен
законом субъекта РФ, но не более чем в 5 раз. С учетом данной
нормы площади всех земельных участков, принадлежащих
одному гражданину, независимо от их местоположения, вида
права и оснований их возникновения подлежат суммированию.
Если их общая площадь будет превышать максимальные размеры, гражданин обязан в течение года со дня возникновения
прав на эти земельные участки либо произвести отчуждение
части земельных участков, площадь которых превышает указанный максимальный размер, либо должна быть осуществлена
государственная регистрация указанных граждан в качестве
индивидуальных предпринимателей или государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для
ведения личного подсобного хозяйства определяется нормами
ЗК РФ.
Режим использования земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, различается
в зависимости от его местоположения. Земельный участок
может находиться в границах населенного пункта — приусадебный земельный участок, и за границами населенного пункта, из земель сельскохозяйственного назначения — полевой
земельный участок.
Приусадебный земельный участок используется не только
для производства сельскохозяйственной продукции, но и для
возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных
зданий, строений, сооружений.
Полевой земельный участок используется исключительно
для производства сельскохозяйственной продукции, и на нем
запрещается возведение зданий, строений и сооружений.
234
Права и обязанности лиц, использующих земельные
участки для ведения личного подсобного хозяйства, определяются местоположением участка и устанавливаются
ЗК РФ. При строительстве на приусадебном земельном участке
зданий, строений, сооружений гражданин обязан соблюдать
требования градостроительных регламентов, строительных,
экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных
и иных правил, нормативов. Используя земельный участок для
выращивания сельскохозяйственной продукции, гражданин
обязан выполнять мероприятия по охране этих земель. В ФЗ
«О личном подсобном хозяйстве» права и обязанности с учетом
цели использования этих земель не определяются.
Оборот земельных участков, приобретенных для ведения
личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством, нормы
ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
не применяются.
10.6. Правовой режим садовых,
огородных и дачных земельных участков
Правовой режим указанных земель определен ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан», в котором предлагается определение
садового, огородного и дачного земельного участка, а также
земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования.
Садовый земельный участок предоставляется гражданам
для выращивания сельскохозяйственных культур, отдыха,
на нем могут быть возведены жилое строение, а также хозяйственные строения и сооружения.
Огородный земельный участок предоставляется гражданам для выращивания сельскохозяйственных культур с правом или без права возведения на нем некапитального жилого
строения или хозяйственных сооружений.
235
Дачный земельный участок — это участок, приобретаемый в целях отдыха, с правом возведения жилого строения без
права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений
и сооружений, а также с правом выращивания плодовых,
ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных
культур и картофеля.
Земельные участки, относящиеся к имуществу общего
пользования, — это земельные участки, предназначенные для
обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого объединения в проходе, проезде, охране,
организации отдыха и иных потребностей (дороги, детские
и спортивные площадки, площадки для сбора мусора и т. п.).
Обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными
земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления, которыми ведется регистрация и учет
заявлений граждан, желающих приобрести эти земельные
участки, а также утверждаются списки граждан, подавших
соответствующее заявление.
На основании утвержденного списка граждан, подавших
заявление о предоставлении садового, огородного или дачного
земельного участка, орган местного самоуправления определяет потребности в этих земельных участках. С учетом схем зонирования территорий предлагаются варианты предоставления
земельных участков или дается заключение о невозможности
предоставления земельных участков.
На территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны,
в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные
земельные участки или ограничиваются права по их использованию (особо охраняемые природные территории, территории
с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо
ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории
развития городских и других населенных пунктов, территории
236
с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими
природными процессами, представляющими угрозу жизни или
здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).
С учетом выбранного варианта размещения объединения
и размеров земельных участков орган местного самоуправления с согласия граждан формирует персональный состав
членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. После государственной регистрации
садоводче ского, огороднического или дачного некоммерческого объединения земельный участок данному объединению
предоставляется бесплатно в соответствии с земельным
законодательством. При передаче за плату земельный участок
первоначально предоставляется в совместную собственность
членов данного объединения. После утверждения проекта
организации и застройки территории такого объединения
и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения
предоставляются земельные участки в собственность.
Земельные участки, относящиеся к имуществу общего
пользования, предоставляются объединению как юридическому лицу в собственность либо на ином вещном праве.
Граждане, приобретшие земельные участки для садоводства и дачного хозяйства на праве пожизненного наследуемого
владения или постоянного (бессрочного) пользования до введения в действие ЗК РФ, вправе зарегистрировать права собственности на них в соответствии со ст. 2
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Гражданин, являющийся членом садоводческого или дачного некоммерческого объединения, земельный участок которому предоставлен до вступления в силу ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан», имеет право бесплатно приобрести его в собственность. Предоставление земельного участка осуществляется
компетентным органом управления на основании заявления
заинтересованного лица. К данному заявлению прилагаются
5.2 ФЗ «О государственной
237
описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином, а также заключение правления
объединения, в котором подтверждается соответствие указанного описания местоположения земельного участка местоположению границ фактически используемого земельного
участка.
ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определяет права и обязанности лиц, использующих земельные участки для ведения
садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Анализ их
полномочий позволяет судить, что они не отличаются от полномочий иных лиц, использующих земельные участки под застройку и выращивание сельскохозяйственных культурных
растений.
Оборот земель, приобретенных для ведения садоводства,
огородничества и дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с нормами гражданского и земельного законодательства. Нормы ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения» не применяются.
238
Глава 11. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ
ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
11.1. Понятие и состав земель
населенных пунктов
Согласно п. 1 ст. 83 ЗК РФ земли населенных пунктов —
это земли, используемые и предназначенные для застройки
и развития населенных пунктов.
Два признака позволяют выделить земли населенных
пунктов из иных категорий. Основным признаком является их
местоположение — эти земли от земель иных категорий отделяют границы городских, сельских населенных пунктов.
Границы населенных пунктов отображаются на генеральном плане городского округа, поселения, а также схеме территориального планирования муниципального района.
Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или
выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим
лицам. Включение земельных участков в границы населенных
пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников
земельных участков, землепользователей, землевладельцев
и арендаторов земельных участков.
Вторым признаком земель данной категории является
их целевое назначение — это застройка и развитие городских
и сельских населенных пунктов.
В совокупности эти признаки позволяют выделить земли
данной категории из других категорий земель. Например, из зе-
239
мель промышленности и иного специального назначения, которые также используются под застройку, на них размещаются
объекты промышленности, обороны, транспорта, связи, но эти
земли находятся за границами населенных пунктов. В составе
земель сельскохозяйственного назначения выделяются земельные участки, используемые для размещения зданий, строений
и сооружений, но в отличие от земель населенных пунктов они
не включены в границы населенных пунктов.
Состав земель населенных пунктов определяют территориальные зоны, которые могут быть функциональными
и зонами с особыми условия использования.
Функциональные зоны — зоны определенного функционального назначения, в которые включаются земельные
участки различного разрешенного использования.
Зоны с особыми условиями использования — охранные,
санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ,
водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны особо охраняемых объектов, иные зоны.
Виды территориальных зон перечислены в п. 1 ст. 85 ЗК РФ.
К ним относятся жилые, общественно-деловые, производственные, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационные, сельскохозяйственного использования, специального назначения и т. д. Органами местного самоуправления
могут устанавливаться иные виды территориальных зон,
выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей
использования земельных участков и объектов капитального
строительства.
В жилых зонах населенных пунктов допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных
объектов социального и коммунально-бытового назначения,
объектов здравоохранения, общего образования, культовых
зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей и иных
объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]