Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие для бакалавров
.pdf
защиты, воспроизводства лесов, а также в области государственного лесного надзора.
Сведения о лесах, об их использовании, охране, защите,
воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках включаются
в Государственный лесной реестр, в котором содержится документированная информация: о составе земель лесного фонда,
составе земель иных категорий, на которых расположены леса;
о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о лесных участках; о количественных,
качественных, экономических характеристиках лесов и лесных
ресурсов; об использовании, охране, защите, воспроизводстве
лесов; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам
и др.
Документированная информация, содержащаяся в Государственном лесном реестре, относится к общедоступной
информации, за исключением информации, доступ к которой
ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
Органы государственной власти осуществляют государс-
твенный лесной надзор, целью которого является обеспечение
соблюдения лесного законодательства.
Должностные лица, осуществляющие государственный
лесной надзор (государственные лесные инспектора, лесничие),
имеют право: пресекать и предотвращать нарушения лесного
законодательства; осуществлять проверки соблюдения лесного
законодательства; составлять по результатам проверок акты
и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков;
давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного
законодательства и контролировать исполнение указанных
предписаний в установленные сроки; предъявлять гражданам,
юридическим лицам требования об устранении выявленных
в результате проверок нарушений; предъявлять иски в суд,
арбитражный суд в пределах их компетенции; осуществлять
иные предусмотренные федеральными законами права.
331
Глава 15. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ
ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА
15.1. Понятие и состав
земель водного фонда
К землям водного фонда относятся земельные участки,
покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также используемые для размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных
объектах.
Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:
моря — по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды — по линии максимального
отлива; реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера —
по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они
не покрыты льдом; пруда, водохранилища — по нормальному
подпорному уровню воды; болота — по границе залежи торфа
на нулевой глубине.
Таким образом, состав земель водного фонда определяется 2 видами земель, занятых водными объектами и гидротехническими сооружениями.
Земли водного фонда ограничены в обороте, являются
федеральной собственностью, за исключением случаев, установленных ВК РФ. К иным формам собственности могут быть
отнесены земельные участки, на которых расположены пруды
и обводненные карьеры. Так, в собственности субъектов РФ
332
могут находиться земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, если указанные водные
объекты находятся на территориях 2 и более муниципальных
районов, городских округов или указанные земельные участки
отнесены федеральными законами к собственности субъектов
РФ. Исключение составляют земельные участки, в границах
которых расположен пруд или обводненный карьер, находящиеся на территории нескольких субъектов РФ, они являются
федеральной собственностью. Федеральной собственностью
являются и земельные участки, объявленные таковыми федеральными законами.
Собственностью муниципальных районов являются земельные участки, которые не находятся в собственности РФ,
субъектов РФ, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, если указанные
водные объекты находятся на территориях 2 и более поселений
или указанные земельные участки находятся на территориях
муниципальных районов вне границ поселений.
Собственностью поселений, городских округов являются
земельные участки, которые не находятся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных районов, граждан,
юридических лиц и в границах которых расположены пруд,
обводненный карьер.
Земельные участки, занятые прудами, обводненными
карьерами, могут находиться в собственности физических
и юридических лиц.
Земельные участки, в границах которых находятся пруды, обводненные карьеры, могут быть предметом гражданскоправовых сделок. Запрещается отчуждать водные объекты
без отчуждения земельных участков, в границах которых они
расположены, а также земельные участки без водных объектов, которые расположены в их границах.
Земельные участки, на которых находятся водные объекты, не подлежат разделу, если в результате этого требуется
раздел пруда, обводненного карьера.
333
15.2. Особенности использования
земель водного фонда
Основное целевое назначение земель водного фонда — размещение гидротехнических сооружений. При проектировании,
строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно
осуществляться мероприятия по охране водных объектов,
а также водных биологических ресурсов и других объектов
животного и растительного мира. В частности, должно учитываться их влияние на состояние водных объектов и соблюдаться
нормативы допустимого воздействия на них. Для строительства
гидротехнических сооружений, нового водохранилища земельные участки, расположенные в границах зоны затопления,
изымаются у их правообладателей. В целях строительства
водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель, порядок осуществления
которого устанавливается федеральными законами
Вдоль береговой линии водных объектов общего пользования устанавливается береговая полоса, предназначенная для
общего пользования.
В целях обеспечения охраны водных объектов устанавливаются водоохранные зоны — это территории, примыкающие
к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, на которых предусматривается специальный режим
осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях
предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных
водных объектов и истощения их вод, а также для сохранения
среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся
дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
47
.
47
См. ст. 60 ВК РФ.
334
Водоохранные зоны могут включаться в различные категории земель в зависимости от места размещения водных
объектов.
За пределами территорий городов и других населенных
пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов,
озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии,
а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной
защитной полосы — от линии максимального прилива. При
наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают
с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.
Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
до 10 километров — в размере 50 метров;
от 10 до 50 километров — в размере 100 метров;
от 50 километров и более — в размере 200 метров.
Для реки, ручья протяженностью менее 10 километров
от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной
защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков
реки, ручья устанавливается в размере 50 метров.
Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища,
за исключением озера, расположенного внутри болота, или
озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного
километра, устанавливается в размере 50 метров. Ширина
водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны
этого водотока.
Ширина водоохранной зоны моря составляет 500 метров.
Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается
в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет
30 метров для обратного или нулевого уклона, 40 метров —
для уклона до 3 градусов и 50 метров — для уклона 3 и более
градуса.
335
Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение
(места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере 200 метров
независимо от уклона прилегающих земель.
В границах водоохранных зон запрещается: использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ,
скотомогильников, мест захоронения отходов производства
и потребления, пунктов захоронения радиоактивных отходов,
химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; осуществление авиационных мер по борьбе
с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка
транспортных средств (кроме специальных транспортных
средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки
на дорогах в специально оборудованных местах, имеющих
твердое покрытие.
В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию,
эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии
оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения
и истощения вод в соответствии с водным законодательством
и законодательством в области охраны окружающей среды.
В границах прибрежных защитных полос наряду с вышеперечисленными ограничениями запрещается распашка
земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас
сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (ст. 65 ВК РФ).
Для водных объектов, используемых для целей питьевого
и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются
зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством
о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Требования к организации и эксплуатации зон санитарной
охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого
назначения определяются санитарными правилами и нормами
СанПиН
2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников
336
водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. № 1
Основной целью создания и обеспечения режима в зонах
санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений,
а также территорий, на которых они расположены.
Зоны санитарной охраны организуются в составе 3 поясов:
первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений
и водопроводящего канала. Его назначение — защита места
водозабора и водозаборных сооружений от случайного или
умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий
пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников
водоснабжения.
В каждом из 3 поясов устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных
на предупреждение ухудшения качества воды.
Санитарные мероприятия должны выполняться: в пределах первого пояса зон санитарной охраны — органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;
в пределах второго и третьего поясов зон санитарной охраны —
владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать)
отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
Граница первого пояса зон санитарной охраны водопровода
с поверхностным источником устанавливается с учетом конкретных условий в следующих пределах:
для водотоков: вверх по течению — не менее 200 м
от водозабора; вниз по течению — не менее 100 м от водозабора;
по прилегающему к водозабору берегу — не менее 100 м от линии уреза воды в летне-осенний период времени;
для водоемов (водохранилища, озера) — не менее 100 м
во всех направлениях.
0.
337
Граница второго пояса зон санитарной охраны на водоемах
должна быть удалена по акватории во все стороны от водозабора на расстояние 3 км.
Границы третьего пояса зон санитарной охраны на водо-
токе вверх и вниз по течению совпадают с границами второго
пояса.
Территория первого пояса зон санитарной охраны должна
быть озеленена, ограждена и обеспечена охраной. На территории первого пояса не допускается посадка высокоствольных
деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка
трубопроводов различного назначения, размещение жилых
и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений, спуск любых сточных вод,
в том числе сточных вод водного транспорта, а также купание,
стирка белья, водопой скота и другие виды водопользования,
оказывающие влияние на качество воды.
На территории второго и третьего поясов зон санитарной
охраны все работы, в том числе добыча песка, гравия, дноуглубительные, в пределах акватории зон санитарной охраны
допускаются по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора лишь при обосновании
гидрологическими расчетами отсутствия ухудшения качества
воды в створе водозабора.
Кроме вышеперечисленных мероприятий, в пределах второго пояса зон санитарной охраны не производятся сплошные
рубки, запрещается расположение стойбищ и выпаса скота,
а также всякое другое использование водоема и земельных,
лесных участков в пределах прибрежной полосы шириной
не менее 500 м, которое может привести к ухудшению качества
или уменьшению количества воды источника водоснабжения.
Использование источников водоснабжения в пределах второго
пояса зон санитарной охраны для купания, туризма, водного
спорта и рыбной ловли допускается в установленных местах
338
при условии соблюдения гигиенических требований к охране
поверхностных вод, а также гигиенических требований к зонам
рекреации водных объектов.
В границах второго пояса зоны санитарной охраны запрещается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских и ливневых сточных вод, содержание в которых химических веществ и микроорганизмов превышает установленные
санитарными правилами гигиенические нормативы качества
воды.
339
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая 1.
от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г.
№ 117-ФЗ (в ред. от 4 марта 2013 г.).
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть пер-2.
вая от 30 ноя бря 1994 г. № 51- ФЗ, част ь вт орая от 26 я нв аря 1996 г.
№ 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ и часть
четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (в ред. от 11 февраля
2013 г.).
Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. 3.
№ 74-ФЗ (в ред. от 28 июля 2012 г.).
Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 4.
1997 г. № 60-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2012 г.).
Градостроительный кодекс Российской Федерации 5.
от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в ред. от 4 марта 2013 г.).
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 6.
2004 г. № 188-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2012 г.).
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 7.
2001 г. № 136-ФЗ (в ред. от 4 марта 2013 г.).
Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Фе-8.
дерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ (в ред. от 28 июля 2012 г.).
Кодекс Российской Федерации об административных 9.
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред.
от 23 февраля 2013 г.).
Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 10.
2006 г. № 200-ФЗ (в ред. от 28 июля 2012 г.).
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 11.
1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 4 марта 2013 г.).
Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 246-ФЗ 12.
«Об искусственных земельных участках, созданных на водных
объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 30 декабря 2012 г.).
Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ 13.
«Об инновационном центре «Сколково» (в ред. от 10 июля 2012 г.).
340
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]