Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие для бакалавров
.pdf
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны в соответствии
с нормами и правилами в области использования атомной
энергии, который согласовывается с органами государственного
санитарно-эпидемиологического надзора и утверждается органами местного самоуправления муниципальных районов или
городских округов.
В санитарно-защитной зоне запрещается размещение
жилых и общественных зданий, детских учреждений, а также не относящихся к функционированию ядерной установки,
радиационного источника или пункта хранения лечебно-оздоровительных учреждений, объектов общественного питания,
промышленных объектов, подсобных и других сооружений
и объектов, не предусмотренных утвержденным проектом санитарно-защитной зоны.
Необходимость установления зоны наблюдения, ее размеры и границы определяются в проекте на основании характеристик безопасности объектов использования атомной энергии
и согласовываются с органами государственного санитарноэпидемиологического надзора.
В зоне наблюдения органами государственного санитарноэпидемиологического надзора могут вводиться ограничения
на хозяйственную деятельность и осуществляться контроль
радиационной обстановки.
Для некоторых объектов использования атомной энергии
в соответствии с их характеристиками безопасности санитарно-защитная зона и зона наблюдения могут быть ограничены
пределами территории размещения объекта.
Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством РФ
об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования
земельных участков, независимо от категории земель, в состав
которых они входят.
271
Правовой режим земель в охранных зонах электрических
сетей характеризуется ограничением прав лиц, использующих
земельные участки, в целях обеспечения безопасной эксплуатации линий электропередачи.
Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г.
№ 160 были утверждены Правила установления охранных зон
объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких
зон. Указанные Правила определяют порядок установления
охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также
особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное
функционирование и эксплуатацию указанных объектов.
Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта
электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном
основании. Охранная зона считается установленной с даты
внесения в документы государственного кадастрового учета
сведений о ее границах.
В охранных зонах запрещается осуществлять любые
действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их
повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение
вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или
юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического
ущерба и возникновение пожаров, в том числе:
набрасывать на провода и опоры воздушных линий
электропередачи посторонние предметы, а также подниматься
на опоры воздушных линий электропередачи;
размещать любые объекты и предметы (материалы)
в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для
доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут
препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйс-
272
тва, без создания необходимых для такого доступа проходов
и подъездов;
разводить огонь в пределах охранных зон вводных и рас-
пределительных устройств, подстанций, воздушных линий
электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий
электропередачи; размещать свалки.
В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо
вышеперечисленных действий, запрещается, в частности:
складировать или размещать хранилища любых, в том числе
горюче-смазочных, материалов; размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые
станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин
и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей,
принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых
выполнением разрешенных в установленном порядке работ
в охранных зонах воздушных линий электропередачи.
В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим
лицам запрещаются, в частности: строительство, капитальный
ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; горные,
взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные
с временным затоплением земель; посадка и вырубка деревьев
и кустарников; земляные работы на глубину более 0,3 м.
Для предотвращения или устранения аварий работникам
сетевых организаций обеспечивается беспрепятственный доступ к объектам электросетевого хозяйства, а также возможность доставки необходимых материалов и техники.
В целях защиты населения от воздействия электрического
поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи,
устанавливаются санитарные разрывы вдоль трассы высоковольтной линии.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением особых
условий использования земельных участков, расположенных
273
в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства,
осуществляется Федеральной службой по экологическому,
технологическому и атомному надзору и ее территориальными
органами (см. п. 2 Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением особых условий использования
земельных участков, расположенных в границах охранных зон
объектов электросетевого хозяйства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2010 г. № 103).
Порядок определения размеров земельных участков для
размещения воздушных линий электропередачи и опор линий
связи, обслуживающих электрические сети, предусматривается постановлением Правительства РФ от 11 августа 2003 г. № 486
«Об утверждении Правил определения размеров земельных
участков для размещения воздушных линий электропередачи
и опор линий связи, обслуживающих электрические сети».
Воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных
земельных участках, отнесенных к землям промышленности
и иного специального назначения или землям населенных пунктов и предназначенных для установки опор указанных линий,
учитываемых в государственном кадастре недвижимости в качестве одного объекта недвижимого имущества.
Конкретные размеры земельных участков для установки
опор воздушных линий электропередачи определяются исходя
из необходимости закрепления опор в земле, размеров и типов
опор, несущей способности грунтов и необходимости инженерного обустройства площадки опоры с целью обеспечения ее
устойчивости и безопасной эксплуатации.
Отдельными нормативными правовыми актами устанавливаются ограничения по размещению данных объектов. Например, в соответствии со ст. 47 ВЗК РФ размещение этих объектов
в зоне действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации
и радионавигации должно согласовываться с уполномоченным
органом в области использования воздушного пространства,
органами единой системы организации воздушного движения,
а также с федеральными органами исполнительной власти в со-
274
ответствии с ведомственной принадлежностью юридических
лиц, осуществляющих права владения или пользования системами посадки, объектами радиолокации и радионавигации.
12.4. Правовой режим земель транспорта
Земли транспорта — один из видов земель, включаемых в состав земель промышленности и иного специального
назначения, которые используются или предназначены для
размещения объектов транспорта. В состав земель транспорта
включаются земли, железнодорожного, автомобильного транспорта, занимаемые объектами морского, внутреннего водного
транспорта, объектами воздушного транспорта; объектами
трубопроводного и иных видов транспорта.
К землям железнодорожного транспорта относятся земельные участки, используемые для размещения железнодорожных
путей, а также для размещения, эксплуатации и реконструкции
строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных
вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания,
строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных
зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов
железнодорожного транспорта.
Особенности использования земель железнодорожного
транспорта определяются установлением полос отвода и охранных зон железных дорог.
Определение земель железнодорожного транспорта содержится в ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», в соответствии с которым земли железнодорожного
транспорта используются или предназначены для обеспечения
деятельности организаций железнодорожного транспорта
и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других
объектов железнодорожного транспорта, включая земельные
участки, расположенные на полосах отвода железных дорог
и в охранных зонах.
275
Полоса отвода железных дорог — земельные участки,
прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки,
занятые железнодорожными путями или предназначенные
для размещения таких путей, а также земельные участки,
занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств,
защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий
связи, устройств электроснабжения, производственных и иных
зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов
железнодорожного транспорта (ст. 2 ФЗ «О железнодорожном
транспорте в Российской Федерации»).
Режим использования земель в полосе отвода железных
дорог определен в Правилах установления и использования
полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных
постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 г. № 61
Границы полосы отвода устанавливаются с учетом норм
отвода земельных участков, необходимых для формирования
полосы отвода, утверждаемых Министерством транспорта РФ.
В границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта
заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков, в частности:
не допускать размещения капитальных зданий и сооружений,
многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих
видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; в местах прилегания к сельскохозяйственным угодьям
не допускать разрастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности; в местах прилегания к лесным
массивам не допускать скопления сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов.
Размещение инженерных коммуникаций, линий электропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и других
линейных сооружений в границах полосы отвода допускается
только по согласованию с заинтересованной организацией.
1.
276
Земельные участки (их части) полосы отвода железных
дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта
и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности
движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться для сельскохозяйственного производства,
оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства
погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных
материалов и автозаправочных станций любых типов, а также
складов, предназначенных для хранения опасных веществ
и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными
законами.
В границах полосы отвода разрешается размещать наружную рекламу, если это не угрожает безопасности движения
и эксплуатации железнодорожного транспорта.
Охранные зоны — территории, которые прилегают с обеих
сторон к полосе отвода и в границах которых устанавливается
особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта,
в том числе находящихся на территориях с подвижной почвой
и на территориях, подверженных снежным, песчаным заносам
и другим вредным воздействиям.
Решение об установлении границ охранной зоны принимает Федеральное агентство железнодорожного транспорта
в случае прохождения железнодорожных путей: в местах,
подверженных снежным обвалам (лавинам), оползням и другим опасным геологическим воздействиям; в районах подвижных песков; по лесам, выполняющим функции защитных
лесонасаждений, в том числе по лесам в поймах рек и вдоль
поверхностных водных объектов и др.
В границах охранных зон в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта могут быть установлены запреты или ограничения
на осуществление следующих видов деятельности:
277
строительство капитальных зданий и сооружений,
устрой ство временных дорог, вырубка древесной и кустарниковой растительности, удаление дернового покрова,
проведение земляных работ, за исключением случаев, когда
осуществление указанной деятельности необходимо для обеспечения устойчивой, бесперебойной и безопасной работы железнодорожного транспорта, повышения качества обслуживания пользователей услугами железнодорожного транспорта,
а также в связи с устройством, обслуживанием и ремонтом
линейных сооружений; распашка земель;
выпас скота;
выпуск поверхностных и хозяйственно-бытовых вод.
Землями автомобильного транспорта признаются земли,
предоставляемые и используемые для размещения автомобильных дорог, размещения объектов дорожного сервиса,
объектов, предназначенных для осуществления дорожной
деятельности, стационарных постов органов внутренних дел,
установления полос отвода автомобильных дорог.
Режим использования земель автомобильного транспорта
определяется ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной
деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Особенность использования этих земель характеризуется наличием полос отвода и придорожных полос.
Полоса отвода автомобильной дороги — земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены
для размещения конструктивных элементов автомобильной
дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются
или могут располагаться объекты дорожного сервиса.
Границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством РФ норм отвода земель для размещения
указанных объектов.
278
В границах полосы отвода автомобильной дороги (за исключением случаев, предусмотренных ФЗ «Об автомобильных
дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации») запрещается:
выполнение работ, не связанных со строительством,
реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов
дорожного сервиса;
размещение зданий, строений, сооружений и других
объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального
ремонта, ремонта и содержания, не относящихся к объектам
дорожного сервиса;
распашка земельных участков, покос травы, осущест-
вление рубок и повреждение лесных насаждений и иных
многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной
дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков; выпас
животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне
специально установленных мест, согласованных с владельцами
автомобильных дорог;
установка рекламных конструкций, не соответству-
ющих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;
установка информационных щитов и указателей, не имеющих
отношения к обеспечению безопасности дорожного движения
или осуществлению дорожной деятельности.
Земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов
дорожного сервиса, могут предоставляться гражданам или
юридиче ским лицам для размещения таких объектов. Земельные участки для размещения объектов дорожного сервиса
в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального
значения предоставляются федеральным органом исполнитель-
279
ной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом
в сфере дорожного хозяйства, или Государственной компанией
«Российские автомобильные дороги» в случае, если автомобильные дороги переданы ей в доверительное управление.
В отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенных для размещения
объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации
рекламных конструкций допускается установление частных
сервитутов. Соглашения об установлении частных сервитутов
в отношении земельных участков в границах полос отвода
автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции,
капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций
заключаются по согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными
на предоставление данных земельных участков владельцам
автомобильных дорог.
Для создания необходимых условий эксплуатации автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований
безопасности дорожного движения и требований безопасности
населения создаются придорожные полосы автомобильных до-
рог. Придорожные полосы не устанавливаются для автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов.
Ширина каждой придорожной полосы устанавливается
в зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог
с учетом перспектив их развития в размере: 75 метров — для
автомобильных дорог первой и второй категорий; 50 метров —
для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;
25 метров — для автомобильных дорог пятой категории.
Решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об их изменении принимается
соответственно федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по оказанию государственных
280
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]