Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие для бакалавров
.pdf
Глава 2. ЗЕМЕЛЬНЫЕ
ПРАВООТНОШЕНИЯ
2.1. Понятие и виды земельных
правоотношений
Земельные правоотношения — это урегулированные
нормой права общественные отношения, возникающие по поводу использования и охраны земель в РФ как основы жизни
и деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории
Особенность земельных правоотношений определяется
спецификой объекта, по поводу которого они возникают, —
это земля (земельные участки), являющиеся одновременно
природным объектом, природным ресурсом и недвижимым
имуществом.
Для классификации земельных правоотношений могут
быть использованы различные критерии. Например, содержание прав и обязанностей субъектов земельных отношений.
С учетом этого критерия выделяют следующие виды земельных правоотношений: имущественные, в сфере управления
земельными ресурсами и охраны земель, возникающие при
использовании земель различных категорий и др.
О.И. Крассов выделяет 4 основные группы земельных
правоотношений: возникающие по поводу использования
13
.
13
См.: Все о земельных отношениях: Учеб.-практич. пособие /
С.А. Боголюбов, Е.А. Галиновская, Е.Л. Минина и др. — М.: Прос пект,
2010; Галиновская Е.А. Теоретические и методологические проб лемы
земельных правоотношений: Монография. — М.: Юридическая фирма
«Контракт», 2009.
31
и охраны земель как объекта природы и природного ресурса;
по поводу земельных участков, являющихся недвижимостью,
объектами права собственности и иных вещных прав, оборота
земельных участков; организационного характера; возникающие в связи с использованием земель для передвижения
людей
14
.
Характеризуя имущественные отношения, некоторые авторы выделяют правоотношения в сфере собственности и правоотношения по поводу прав на землю, производных от права
собственности. Правоотношения в сфере собственности возникают по поводу использования земель их собственниками. Содержан ие пра воотн ошений оп редел яется ф ормой собс твенно сти
на землю. Земельные участки могут использоваться на правах,
производных от права собственности. Эта группа отношений
делится на 2 подвида: правоотношения, имеющие характер
вещных прав, и правоотношения, имеющие обязательственный
характер. К правоотношениям, имеющим характер вещных
прав, относятся отношения, возникающие по поводу использования земель на правах пожизненного наследуемого владения,
постоянного (бессрочного) пользования, сервитута. К правоотношениям, имеющим обязательственный характер, относятся
отношения, возникающие при аренде земель, доверительном
управлении, залоге и т. п.
15
Правоотношения в сфере управления земельными ресурсами также могут быть разграничены на подвиды: отношения,
возникающие в сфере кадастрового учета земель; при осуществлении земельного надзора (контроля); проведении землеустройства и др.
В учебной литературе предлагают использовать и иные
критерии для разграничения правоотношений на виды. Жариков Ю. Г. в качестве критерия использует функциональное
14
См.: Крассов О. И. Земельное право: Учебник. — 4-е изд., перераб.
и доп. — М.: Норма, 2012. — С. 104–106.
15
См.: Крассов О. И. Земельное право. — С. 105.
32
назначение. С учетом этого критерия земельные правоотношения разграничиваются на регулятивные и охранительные.
Регулятивные правоотношения определяются как урегулированные нормами права земельные отношения, выражающиеся
в совершении их участниками позитивных действий. Правоохранительные правоотношения возникают при совершении правонарушения, когда появляется необходимость юридического
воздействия на субъект земельных отношений
16
.
Большинство авторов в целях разграничения правоотношений на виды используют такой критерий, как материальный
или процессуальный их характер, с учетом которого правоотношения разграничиваются на материальные и процессуальные. Материальные правоотношения урегулированы нормами,
устанавливающими права и обязанности субъектов земельных
отношений. Процессуальные — нормами, устанавливающими
порядок возникновения, изменения и прекращения земельных
17
правоотношений
.
2.2. Субъекты и объекты
земельных правоотношений
Субъекты земельных правоотношений — физические
и юридические лица, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования (п. 1 ст. 5 ЗК РФ).
Действующее законодательство устанавливает некоторые
ограничения в отношении субъектов земельных отношений. Это
касается иностранных лиц, лиц без гражданства и совместных
предприятий. Согласно п. 3 ст. 15 ЗК РФ указанные лица не могут обладать на праве собственности земельными участками,
находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ, и на некоторых иных
территориях РФ в соответствии с федеральными законами.
16
См.: Земельное право: Учебник / Под ред. С. А. Боголюбова. — С. 48.
17
См.: Крассов О. И. Земельное право. — С. 111, 113.
33
Согласно ст. 3 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» иностранные лица, лица без гражданства
и юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических
лиц и лиц без гражданства составляет более чем 50%, могут
использовать земли сельскохозяйственного назначения только
на правах аренды.
Объекты земельных правоотношений:
1) земля как природный объект и природный ресурс;
2) земельный участок как часть земной поверхности,
границы которой определены в соответствии с федеральными
законами (ст. 1
новлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки. Искусственный земельный участок,
созданный на водном объекте, находящемся в федеральной
собственности, — сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части
путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных
технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию
также земельным участком (п. 1 ст. 3 ФЗ «Об искусственных
земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);
3) части земельных участков, которые могут выступать
объектами земельных отношений в тех случаях, когда, например, устанавливаются охранные, санитарно-защитные и иные
зоны с особыми условиями использования на часть земельного
участка. Часть земельного участка не может быть предметом
гражданско-правовых сделок.
Образование земельных участков осуществляется посредством раздела, объединения, перераспределения и выдела,
допускается при наличии согласия землепользователей,
землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных
участков, из которых образуются земельные участки, которое оформляется в письменной форме. Согласие не требуется
1.1 ЗК РФ). В случаях и в порядке, которые уста-
34
на образование земельных участков из земель, находящихся
в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным
предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также образуемых на основании решения суда.
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих
нескольким собственникам, осуществляется по соглашению
между ними, за исключением выдела земельных участков
в счет доли в праве общей собственности на земельные участки
из земель сельскохозяйственного назначения.
Образование земельных участков из земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений компетентных
органов управления. Не требуется решения компетентного
органа управления в случаях: раздела земельных участков,
предоставленных садоводческим, огородническим или дачным
некоммерческим объединениям граждан, а также земельных
участков, предоставленных гражданам на правах постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого
владения; в иных предусмотренных федеральными законами
случаях.
Решения об образовании земельных участков принимаются на основании заявлений правообладателей земельных
участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании
земельных участков необходимы следующие документы:
кадастровые паспорта образуемых земельных участков или
кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы
на земельные участки.
При разделе земельного участка образуются несколько
земельных участков, а земельный участок, из которого при
разделе образуются земельные участки, прекращает свое
существование, за исключением раздела земельного участка,
35
предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан.
У собственника земельного участка при его разделе возникает право собственности на все образуемые в результате
раздела земельные участки. Исключением являются земельные участки, находящиеся в общей собственности. Участники
общей собственности сохраняют право общей собственности
на все образуемые в результате такого раздела земельные
участки, если иное не установлено соглашением между такими
участниками.
Выдел земельного участка о с уще ст вл яе т ся в с л у ч ае вы д ел а
доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой
собственности. При выделе земельного участка образуются
один или несколько земельных участков.
При объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование смежных земельных участков прекращается. Не допускается объединение
земельных участков, предоставленных на праве постоянного
(бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого
владения или праве безвозмездного срочного пользования,
за исключением случаев, если все указанные земельные участки предоставлены соответственно на праве постоянного
(бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого
владения или праве безвозмездного срочного пользования
одному лицу.
Допускается объединение земельного участка, обремененного залогом, с земельным участком, не обремененным залогом.
При этом право залога распространяется на весь образуемый
земельный участок, если иное не предусмотрено соглашением
сторон.
При перераспределении нескольких смежных земельных
участков образуется несколько других смежных земельных
участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.
Перераспределение земельных участков, находящихся
в государственной или муниципальной собственности, между
36
их собственниками и (или) между собственниками земельных
участков — физическими или юридическими лицами — не допускается, за исключением случаев: перераспределения таких
земельных участков в границах застроенной территории,
в отношении которой в соответствии с ГрК РФ принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной
территории; образования земельных участков для размещения
объектов капитального строительства, предусмотренных
п. 1 ст. 49 ЗК РФ.
У лица, которому предоставлен на праве постоянного
(бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого
владения или праве безвозмездного срочного пользования
земельный участок, из которого при разделе, объединении или
перераспределении образуются земельные участки, возникает
соответственно право постоянного (бессрочного) пользования,
право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки.
В случае образования земельных участков из земельных
участков, используемых на основании договоров аренды или
безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое
использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных
земельных участков или договоров безвозмездного срочного
пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов,
аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или
безвозмездного срочного пользования ими.
Требования к образуемым и измененным земельным участкам. При образовании земельных участков должны соблю-
даться предельные (максимальные и минимальные) размеры
земельных участков, установленные градостроительными
регламентами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы
населенных пунктов. Не допускается образование земельных
участков, если это приводит к невозможности разрешенного
37
использования расположенных на таких земельных участках
объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые
в отношении образуемых земельных участков обременения
(ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице,
невозможности размещения объектов недвижимости и другим
препятствующим рациональному использованию и охране
земель недостаткам.
В п. 1 ст. 6 ЗК РФ не указана земельная доля, которая
признается объектом земельных правоотношений ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В отличие от
земельного участка земельная доля — это рассчитанная в гектарах площадь земли, без определения границ на местности,
которая предоставляется лицу, имеющему на нее право.
2.3. Основания возникновения
и прекращения земельных
правоотношений. Содержание
земельных правоотношений
Основаниями возникновения и прекращения земельных
правоотношений являются юридические факты, с которыми
закон связывает определенные юридические последствия. Как
правило, для возникновения и прекращения земельных правоотношений необходима совокупность юридических фактов,
т. е. юридический состав. Например, при приобретении права
на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания,
строения и сооружения, необходимо решение компетентного
органа управления о предоставлении земельного участка, заключение договоров купли-продажи или аренды, регистрация
права на земельный участок.
38
Юридические факты делятся на события и действия. Собы-
тия протекают помимо воли человека. К событиям, с которыми
связано возникновение и прекращение земельных правоотношений, могут быть отнесены смерть, рождение, пожар и т. д.
Действия — это волевые акты, результат поведения людей,
с которыми закон связывает возникновение и прекращение
земельных правоотношений. Действия подразделяются на правомерные и неправомерные. Правомерными признаются действия, не противоречащие закону, например внесение сведений
о земельном участке в кадастр недвижимости. Неправомерными являются действия, совершенные с нарушением требований
законодательства, например использование земельного участка
не в соответствии с его целевым назначением либо способами,
влекущими снижение плодородия земель и ухудшение экологической обстановки.
Правомерные действия делятся на юридические акты
и поступки. Юридические акты — это правомерные действия,
которые совершаются с целью возникновения или прекращения
прав на земельные участки. Ими являются административные
акты, судебные решения и гражданско-правовые договоры
сделки.
В гражданско-правовой литературе юридические поступ-
ки определяются как правомерные действия, которые не имеют
специальной направленности на возникновение гражданских
правоотношений. К ним относятся, например, обнаружение
клада, находка. Перечисленные юридические поступки не могут являться основаниями возникновения или прекращения
земельных правоотношений.
Основания прекращения прав на земельные участки предлагают разграничивать на безусловные, не зависящие от воли
субъектов земельных отношений, и основания, при которых
прекращение правоотношений зависит от волеизъявления
субъектов. Основаниями безусловного прекращения земельных правоотношений являются истечение срока пользования
земельным участком, смерть гражданина. Ко второй группе
39
оснований относятся следующие: совершение гражданско-правовых сделок с земельными участками, отказ от права на земельный участок, совершение земельного правонарушения
18
и др.
Содержание земельных правоотношений определяется
правами и обязанностями, которыми наделяются субъекты
земельных отношений. Права и обязанности субъектов земельных отношений перечислены ст. 40–42 ЗК РФ. Они различаются в зависимости от вида права на земельный участок и его
целевого назначения и разрешенного использования.
18
См.: Краснова И. О. Земельное право. Элементарный курс. — 2-е
изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2004. — С. 42–43.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]