Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право с элементами гражданского права. Общие положения. Учебное пособие
.pdf
Министерство образования и науки
Российской Федерации
Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО
С ЭЛЕМЕНТАМИ
ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Учебное пособие
Санкт-Петербург
2013
1
Земельное право с элементами гражданского права
УДК 349.41(075.8)
ББК 67.407 Я
Рецензенты: д-р юр. наук, профессор В. М. Чибинев (СПбГАСУ)
д-р юр. наук, профессор И. Е. Нельговский (СПбГИЭУ)
Земельное право с элементами гражданского права.
Общие положения: учеб. пособие / Ю. В. Чернышев, Л. А. Лапина;
СПбГАСУ. – СПб., 2013. – 147 с.
ISBN 978-5-9227-0390-7
Даются понятие, предмет, метод и система земельного права. Рассматриваются основы земельного права с элементами гражданского права. Приводятся тестовые и практические задания.
Предназначено для студентов всех форм обучения, изучающих земельное
право.
Рекомендовано Редакционно-издательским советом СПбГАСУ в качестве
учебного пособия.
ISBN 978-5-9227-0390-7 Ю.В. Чернышев, Л.А. Лапина, 2013
Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет, 2013
23
ОТ СОСТАВИТЕЛЕЙ
Предлагаемое вниманию студентов учебное пособие «Земельное
право с элементами гражданского права. Общие положения» составлено в соответствии с рабочей программой курса «Земельное право».
Цель пособия заключается в том, чтобы помочь студентам ознакомиться с основами законодательства в области регулирования земельных отношений.
В результате изучения дисциплины студент должен усвоить содержание нормативных правовых актов в области регулирования земельных отношений, научиться пользоваться источниками земельного права и применять содержащиеся в них правовые нормы при решении практических вопросов регулирования земельных отношений,
получить навыки правоприменительной деятельности в области регулирования земельных отношений.
Земельное право с элементами гражданского права
Тема 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО
ПРАВА
Цель занятия.
Проанализировать понятие, предмет и методы, принципы и систему земельного права, определить место земельного права в системе
права Российской Федерации.
Основные вопросы.
1.1. Понятие и предмет земельного права.
1.2. Принципы земельного права.
1.3. Методы земельного права.
1.4. Система земельного права.
1.5. Место земельного права в системе права РФ.
Опорный конспект.
1.1. Понятие и предмет земельного права
Под предметом отрасли права понимают тот круг общественных
отношений, который урегулирован данной отраслью права. Предметом земельного права являются земельные отношения, которые представляют собой комплекс имущественных и управленческих отношений. Их особенность состоит в том, что, с одной стороны, земельные
имущественные отношения могут в определенной части регулироваться нормами и гражданского и земельного законодательства; с другой
стороны, когда земля выступает как объект властных полномочий, для
регулирования земельных отношений применяется метод административного права с его властными предписаниями о порядке ведения
земельного кадастра, государственной регистрации земельных участков, об особом режиме их использования. Для понятия предмета земельного права необходимо помнить, что земля (земли) – это земная
поверхность, рассматриваемая как:
– компонент природной среды;
– средство производства в сельском и лесном хозяйстве;
– пространственная и материальная основа хозяйственной
и иной деятельности.
45
Тема 1. Предмет, метод и система земельного права
Предметом регулирования земельного права являются следующие
земельные отношения:
1) отношения, связанные с созданием, изменением, прекращени-
ем существования земельных участков;
2) отношения, связанные с возникновением, переходом, прекра-
щением прав, ограничений (обременений) прав на земельные участки;
3) отношения, связанные с использованием и охраной земель,
земельных участков.
1.2. Принципы земельного права
Принципы земельного права – это основополагающие начала, которыми руководствуются участники земельных правоотношений.
Особенностью принципов земельного права является их фиксация
в отраслевом земельном законе – Земельном Кодексе Российской
Федерации.
Статья 1 Земельного Кодекса РФ формулирует следующие основные принципы:
1) учет значения земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию
и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как
о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной
части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы
осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории
Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;
2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном
хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение
землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;
3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране
земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие
виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение
Земельное право с элементами гражданского права
жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие
на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;
4) участие граждан, общественных организаций (объединений)
и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав
на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации
имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация
которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности
обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и формах,
которые установлены законодательством;
5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных
с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо
охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель,
занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных
территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке,
установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения
земель других категорий;
7) платность использования земли, согласно которому любое
использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации;
8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;
9) разграничение государственной собственности на землю на
собственность Российской Федерации, собственность субъектов Рос-
67
Тема 1. Предмет, метод и система земельного права
сийской Федерации и собственность муниципальных образований,
согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения
устанавливаются федеральными законами;
10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которыми при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;
11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении
гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование
и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования
приватизации земли.
Федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным пунктом 1 ст. 1 ЗК РФ.
1.3. Методы земельного права
Под методом отрасли права понимается способ воздействия норм
данной отрасли права на поведение участников общественных, т. е.
земельных, отношений. В земельном праве регулирование земельных
отношений осуществляется на основе либо императивного либо диспозитивного метода.
Императивный метод означает воздействие на участников земельных правоотношений посредством издания обязательных к исполнению предписаний и запретов:
– при предоставлении и изъятии земельных участков,
– государственной регистрации прав на земельные участки,
– при привлечении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства к административной ответственности.
При использовании диспозитивного метода воздействие производится посредством определения лишь пределов поведения участников правоотношений и предоставления им возможности свободно
Земельное право с элементами гражданского права
и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в рамках установленных пределов:
– в сфере частной собственности на земельный участок,
– при сдаче своего земельного участка в аренду и т.д.
Сегодня в земельном праве применяются одновременно и импе-
ративный и диспозитивный методы.
Надо отметить, что в юридической литературе различают три вида
диспозитивного метода:
1) рекомендательный;
2) санкционирующий;
3) делегирующий.
При использовании рекомендательного метода субъектам земельных правоотношений предоставляется возможность альтернативного поведения, т. е. субъект самостоятельно выбирает один из способов своего поведения для решения поставленных задач:
– либо купить земельный участок на праве собственности,
– либо взять его в аренду.
Санкционирующий метод выражается в том, что решение о реализации своих земельных полномочий субъект земельного правоотношения принимает самостоятельно, однако это решение приобретает юридическую силу после его утверждения соответствующим компетентным органом – регистрация права собственности на купленный
по сделке земельный участок.
При использовании делегирующего метода субъекту земельных
правоотношений предоставляются определенные правомочия в какойлибо области – выращивать на своем участке то, что отвечает его интересам, не затрагивая при этом права и законные интересы других
участников земельных правоотношений.
1.4. Система земельного права
Земельное право занимает самостоятельное место в общей системе права, так как оно направлено на регулирование конкретного вида
общественных отношений – земельных отношений – и имеет свой
предмет и свои методы регулирования этих отношений.
Земельное право принято рассматривать в качестве:
– отрасли права;
– отрасли законодательства;
89
Тема 1. Предмет, метод и система земельного права
– правовой науки;
– учебной дисциплины.
Земельное право как отрасль права состоит:
1) из общей части, к правовым институтам которой относятся:
– право собственности на землю;
– право пользования землей;
– право управления в области землепользования;
– институт землеустройства;
– предоставление и изъятие земли;
– планирование использования земли;
– контроль за использованием земли и пр.
2) из особенной части, правовыми институтами которой являются:
– блоки правовых норм, устанавливающие целевые категории
земель в составе земельного фонда страны;
– права и обязанности субъектов земельных правоотношений при
использовании земель различных категорий.
Земельное право как отрасль законодательства – сложная, комплексная отрасль, охватывающая обширный нормативно-правовой
материал:
– проведение приватизации земельных участков;
– сделки с земельными участками;
– приобретение земельных участков под строительство;
– землеустройство;
– юридическая ответственность за нарушения земельного законодательства и др.
Земельное право как наука еще более широкое понятие, так как
наряду с изучением отрасли права наука исследует фундаментальные
понятия и категории земельного права: предмет науки земельных отношений в историческом развитии с целью выявить перспективы развития земельного права и как отрасли права, отрасли законодательства и учебной дисциплины.
Земельное право как учебная дисциплина существует во многих
высших учебных заведениях страны наряду с природоресурсным
и экологическим правом. Поскольку при изучении дисциплины «Земельное право» используется земельное законодательство, то и упор
делается на соотношение правового материала земельного, гражданского, административного и экологического законодательства.
Земельное право с элементами гражданского права
1.5. Место земельного права в системе права РФ
1. Разграничение норм земельного и гражданского права возникает потому, что не ко всем земельным отношениям допустимо применение норм гражданского права, хотя в земельных правоотношениях применение норм гражданского права значительно расширяется. Однако надо помнить, что метод гражданского права –
диспозитивный не совпадает с императивно-диспозитивным методом
земельного права. Так, правила о купле-продаже земельных участков
допускают применение норм гражданского законодательства при совершении сделок между собственником земельного участка и его приобретателем. Но отчуждение земельного участка, имеющего важное
природоохранное назначение возможно только после разрешения компетентного государственного органа, обладающего правом менять
целевое назначение земельного участка.
Иногда в земельном законодательстве делается ссылка к гражданскому законодательству, но не обязательно указание об этом в законе.
Нормы гражданского права применяются и в тех случаях, когда существует пробел в земельном праве, а определенные земельные отношения в силу их имущественного содержания и однородности
с гражданскими отношениями могут быть урегулированы именно нормами гражданского права. А это означает, что земельные отношения
являются сложными, поскольку они могут регулироваться как нормами земельного, так и нормами гражданского законодательства.
2. Разграничение норм земельного и административного права.
Нормы административного права в соответствии с его методом – сугубо императивным – применяются только к тем земельным отношениям, участники которых находятся в положении власти и подчинения. Это может происходить в случаях самовольного захвата земли,
когда компетентный орган государственной власти, опираясь на закон, решает вопрос об изъятии, в порядке наказания земельного участка без возмещения убытков правонарушителю. А это значит, что
государственный орган принимает управленческое решение (административно-правовой акт), на основании которого прекращается право пользования землей. Данное решение является обязательным для
органов землеустроительной службы, которые выясняют границы
спорного участка в натуре на местности и передают его другому
10 11
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]