Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право с элементами гражданского права. Общие положения. Учебное пособие
.pdf
Тема 5. Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков
5.8. Основания и порядок прекращения прав на земельные уча-
стки лиц, не являющихся собственниками земельных участков
Право постоянного (бессрочного) пользования и право пожизненного наследуемого владения может прекращаться добровольно или
принудительно.
Добровольные вышеуказанные права прекращаются путем отказа пользователя от принадлежащего ему права без объяснения причин такого отказа.
Но при этом и земельное и гражданское законодательство выставляет существенное условие отказа: отказ пользователя от принадлежащего права автоматически не прекращает само право, а это значит, что при добровольном отказе от принадлежащего ему права за
пользователем сохраняются его обязанности:
1) содержать участок в соответствии с действующим законода-
тельством;
2) выплачивать установленные платежи за землю;
3) выполнять иные действия, связанные с реализацией своего
права до тех пор, пока земельный участок не перейдет во владение
его собственника – государства либо муниципалитета. А это значит,
что факт прекращения права фиксируется действиями по государственной регистрации соответствующих изменений правовых отношений.
Право постоянного (бессрочного) пользования и право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается при
следующих обстоятельствах:
1) использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории
земель, установленным Земельным кодексом РФ;
2) использование земельного участка способами, которые приводят:
а) к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных
земель;
б) к значительному ухудшению экологической обстановки;
3) неустранении умышленно совершенных следующих земельных правонарушений:
а) отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасны-
Земельное право с элементами гражданского права
ми химическими и биологическими веществами при их хранении,
использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение
вреда здоровью человека или окружающей среде;
б) нарушение установленного нормами Земельного кодекса режима использования земель особо охраняемых природных территорий,
земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель
с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся
радиоактивному загрязнению;
в) систематическое невыполнение обязательных мероприятий по
улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;
г) систематическая неуплата земельного налога;
4) неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским
законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, в указанных целях в течение трех лет,
если более длительный срок не установлен федеральным законом, за
исключением времени, в течение которого земельный участок не мог
быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;
5) изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными ст.
55 Земельного кодекса РФ;
6) реквизиции земельного участка в соответствии с правилами,
предусмотренными ст. 51 Земельного кодекса РФ
Решение о принудительном прекращении прав на земельные участки во всех предусмотренных законом случаях принимается судом
по правилам ст. 54 ЗК РФ.
При этом установлено, что в случаях умышленного нарушения
земельного законодательства предполагается наложение административного взыскания в виде штрафа.
Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по
осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предусмотренного ст. 29 ЗК РФ, предоставившего земельный участок.
72 73
Тема 5. Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков
Такое предупреждение должно содержать:
1) указание на допущенное земельное правонарушение;
2) срок, в течение которого земельное правонарушение должно
быть устранено;
3) указание на возможное принудительное прекращение права
на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения;
4) разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного
законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок;
5) иные необходимые условия.
В случае неустранения указанных в предупреждении земельных
правонарушений в установленный срок исполнительный орган власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок в исполнительный орган государственной власти в порядке действия ст. 29 ЗК РФ, который направляет иск в суд о прекращении права на земельный участок.
Наиболее распространённый способ владения и пользования землей после права собственности является аренда (субаренда) земельных участков.
Основания прекращения аренды земельного участка означает прекращение действия договора аренды, а следовательно, происходит это
по правилам гражданского законодательства.
Согласно ст. 610 ГК РФ, если срок аренды в договоре не определен, договор считается заключенным на неопределённый срок. В этих
случаях каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, письменно предупредив об этом другую сторону за три месяца.
Согласно ст. 617 ГК РФ переход права на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или
расторжения договора аренды.
В случае смерти гражданина-арендатора его права и обязанности
по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не в праве отказать такому наследнику вступить в договор на оставшийся срок его действия.
Отказ арендодателем наследнику вступить в договор возможен только в том случае, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.
Земельное право с элементами гражданского права
Согласно ст. 620 ГК РФ арендатор имеет право досрочно расторгнуть договор в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, если земельный участок окажется в состоянии, непригодном для
использования по целевому назначению.
Согласно ст. 611 ГК РФ арендатор имеет право расторгнуть договор и потребовать возмещения убытков, если арендодатель не передал вместе с земельным участком необходимые для его использования документы и принадлежности, а без них арендатор не может использовать земельный участок в соответствии с его целевым
назначением.
Согласно ст. 613 ГК РФ арендодатель при заключении договора
аренды обязан предупредить арендатора о всех правах третьих лиц
на сданное в аренду имущество (сервитуте, праве залога). Неисполнение арендодателем этой обязанности дает арендатору право уменьшения арендной платы либо расторжения договора и возмещения
убытков.
Согласно ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии,
в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (улучшение арендованного имущества в счет арендной платы). Если арендатор не возвратил арендованное имущество, либо возвратил его несвоевременно, арендодатель
вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки. В случае, когда указанная плата не покрывает понесенных арендодателем убытков, он может потребовать их возмещения.
Согласно ст. 619 ГК РФ арендодатель вправе расторгнуть договор
аренды земельного участка досрочно, если арендатор:
1) пользуется земельным участком с существенным нарушением
условий договора или целевого назначения земельного участка, либо
с неоднократными нарушениями;
2) существенно ухудшает качество земли;
3) более двух раз подряд по истечении установленного срока не
вносит арендную плату.
Согласно ст. 614 ГК РФ в случае существенного нарушения арендатором сроков внесения арендной платы арендодатель имеет право
потребовать от арендатора досрочного внесения арендной платы, но
не более чем за два срока подряд.
74 75
Тема 5. Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков
В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ договор аренды земельного
участка может быть расторгнут по инициативе арендодателя при существенном нарушении условий договора арендатором. При этом
существенным условием договора считается нарушение, влекущее для
другой стороны ущерб, в результате которого она в значительной степени лишается того, на что она вправе рассчитывать при заключении
договора. Перечень этих условий зависит от содержания условий договора.
Согласно ст. 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:
1) пользуется земельным участком с существенным нарушением
условий договора или целевого назначения земельного участка, либо
с неоднократными нарушениями;
2) существенно ухудшает качество земли;
3) более двух раз подряд по истечении установленного срока не
вносит арендную плату;
4) не производит улучшение земельного участка, если такое улучшение было предусмотрено договором в счет арендной платы.
Согласно ст. 620 ГК РФ по требованию арендатора договор арен-
ды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда:
1) арендодатель не предоставляет имущество в пользование
арендатору либо создает препятствия пользованию имуществом
в соответствии с условиями договора либо целевым назначением
имущества;
2) переданное имущество имеет недостатки, препятствующие
пользованию им, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору;
3) имущество в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, непригодном для использования.
Собственник земельного участка вправе требовать по суду, чтобы
арендатор объекта недвижимости на его участке после прекращения
права пользования участком освободил участок от объекта недвижимости и привел участок в первоначальное состояние. Однако при указанных обстоятельства суд вправе:
1) признать право собственника недвижимости на приобретение
в собственность земельного участка, на котором находится эта недвижимость;
Земельное право с элементами гражданского права
2) либо признать право собственника земельного участка на при-
обретение в собственность оставшейся на нем недвижимости.
Прекращение права на служебный надел оформляется решением
организации, предоставившей такой надел в пользование. Но право
на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе на пенсию по старости или инвалидности.
Право на служебный надел может быть сохранено не только за
работником, но и за членами его семьи в следующих случаях:
1) если работник призван на действительную срочную военную служ-
бу или альтернативную службу – на весь срок прохождения службы;
2) если работник поступил на учебу – на весь срок обучения
в образовательном учреждении;
3) если работник погиб в связи с исполнением служебных обя-
занностей;
4) право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным
супругом и престарелыми родителями работника – пожизненно, детьми работников до их совершеннолетия.
Литература
Земельное законодательство. Сборник документов / С.А. Боголюбов,
О.А. Золотова. – М.: Проспект, 2011. – 511 с.
Контрольные вопросы:
1. Дайте определение понятия «право пожизненного наследуемого владения земельными участками».
2. К какой категории прав – вещных или обязательственных –
относятся право пожизненного наследуемого владения земельным
участком, право постоянного (бессрочного) пользования, право временного пользования?
3. Для каких целей земельные участки могут предоставляться во
временное пользование?
4. Допускается ли предоставление служебных земельных наделов после 1 января 2009 г.?
5. Перечислите случаи сохранения права на служебные наделы.
6. Какими правами пользуются лица, не являющиеся собственниками земельных участков и какие обязанности они несут?
76 77
Тема 5. Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков
7. Какие формы и способы защиты прав землепользователей до-
пускает действующее законодательство?
8. В каких случаях и в отношение каких земельных участков мо-
гут устанавливаться ограничения (обременения) прав на них?
9. В каких целях может быть установлен земельный сервитут?
10. В каком порядке может быть установлен земельный сервитут?
11. Какие виды земельных сервитутов различает действующее за-
конодательство?
12. Что представляет собой право общедоступного землепользо-
вания?
13. Перечислите основания досрочного расторжения договора арен-
ды земельного участка по требованию арендодателя и арендатора.
14. Имеет ли арендатор земельного участка преимущественное
право на заключение договора аренды на новый срок?
Решите задачи:
1. Гражданин Иванов имеет в пожизненном наследуемом владении незастроенный земельный участок с целевым назначением для
строительства и обслуживания жилого дома площадью 0,25 Га Поскольку у него средств для застройки участка нет, он решил продать
половину земельного участка своему брату. Нотариус отказался удостоверить сделку. Иванов обжаловал действия нотариуса в суд.
Вопрос: какое решение принял суд?
2. Гражданин Петров имеет в пожизненном наследуемом владении земельный участок для строительства и обслуживания жилого
дома площадью 0,25 Га в деревне Сидоровка. Жилой дом завершен
строительством, права на земельный участок и строение полностью
оформлены, соответствующие документы получены. Данный участок
Петров решил обменять на земельный участок с аналогичным целевым назначением площадью 0,7 Га в г. Гатчине, на котором находится
недостроенный жилой дом с готовностью 60%.
Вопрос: возможно ли совершение такой сделки? Равноценны ли
участки?
3. У гражданина Сидорова имеется земельный участок площадью 0,1 Га, предоставленный для садоводства без капитального строения на условиях пожизненного наследуемого владения. Данный участок гражданин решил поменять на легковой автомобиль.
Земельное право с элементами гражданского права
Вопрос: возможно ли совершение такой сделки?
4. Семье Петровых, где каждый из супругов имел право на служебный надел, в 2003 г. администрацией железной дороги под служебный надел было предоставлено пахотных земель 0,2 Га и сенокосных земель 0,6 Га. В 2010 г. при расторжении брака Петрова потребовала раздела этих земельных участков. Петров возражал,
указывая на следующие обстоятельства: Петрова не принимала участие в обработке земли и в данный момент она не работает на железной дороге, так как вышла на пенсию по возрасту.
Вопрос: кто прав в этом споре?
5. Для прокладки телефонного кабеля Игнатов прокопал траншею через соседний земельный участок Григорьева и частично повредил цветник и другие насаждения. Григорьев обратился в суд
с иском, требуя убрать с его участка кабель и возместить убытки,
причиненные Игнатовым. В суде Игнатов возражал, мотивируя свои
действия тем, что Григорьев в то время на участке отсутствовал
и следовательно получить его согласие не представилось возможным.
Цветник и другие насаждения с точки зрения Игнатова никакой ценности не представляют. А кроме того Игнатов мог провести телефонный кабель к своему дому только через участок Григорьева.
Вопрос: кто прав в этом споре и какое решение должен при-
нять суд?
6. Виноградов, житель г. Всеволожска, договорился с директором коммунального унитарного предприятия «Рассвет», расположенного во Всеволожском районе, о выделении земельного участка размером 1 Га. Виноградов разъяснил, что земля ему нужна для размещения пилорамы и других построек. При этом обещал директору
унитарного предприятия оказывать помощь при обработке древесины.
Между унитарным предприятием «Рассвет» и гражданином Виноградовым был заключен договор аренды земельного участка 1Га
на 10 лет.
Договор аренды был представлен на регистрацию в территориальную организацию по государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним, но в регистрации договора было
отказано по причине его незаконности.
Вопрос: действителен ли заключенный договор аренды земельного участка и правомерен ли отказ в регистрации?
78 79
Тема 5. Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков
7. Решением Сосновской администрации ОАО «Альянс» предоставлен в аренду земельный участок для размещения производства
по изготовлению бетонных плит площадью 4 Га. Поскольку ОАО
«Альянс» часть земли не использовало, оно решило сдать её в субаренду ЧУП «Альфа». Между ОАО «Альянс» и ЧУП «Альфа» был заключен договор субаренды участка площадью 0,5 Га сроком на 10 лет.
Сосновская администрация обратилась в суд с иском об установлении факта ничтожности (абсолютной недействительности) договора субаренды и применении последствий его недействительности,
поскольку администрация своего согласия на субаренду не давала.
Вопрос: является ли сделка, совершенная между ОАО «Альянс»
и ЧУП «Альфа», ничтожной или оспоримой.
8. Скворцов и Степанов заключили договор аренды, согласно
которому Степанов обязался передать Скворцову в аренду половину
(0,05 Га) земельного участка, принадлежащего Степанову на праве
частной собственности, предоставленного целевым назначением для
строительства и обслуживания жилого дома и ¼ часть жилого дома,
расположенного на данном участке.
Скворцов обязался ежемесячно выплачивать Степанову арендную
плату, эквивалентную 50 $ США по курсу Центробанка России на день
платежа, и, кроме того, передать Степанову 20% урожая, собранного
с арендованной земли.
Вопрос: действителен ли такой договор аренды?
9. Гражданин Воробьев в 1994 году приобрел в частную
собственность для строительства и обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства в поселке Колтуши земельный
участок площадью 0,55 Га, из которых под строительство и обслуживание дома отведено 0,25 Га. В 2000 году Воробьев завершил строительство жилого дома.
В связи с тем, что Воробьев не мог самостоятельно обрабатывать
землю, он в 2010 году заключил договор аренды данного участка со
своей родной сестрой, гражданкой Украины, которая обязалась переехать на срок договора в Россию.
Вопрос: действителен ли такой договор аренды?
10. ОАО «Межавинс» обратилась в Мгинскую администрацию
с просьбой о предоставлении в аренду сроком на 99 лет земельного
участка площадью 3 Га возле поселка Коковичи для размещения кир-
Земельное право с элементами гражданского права
пичного завода. Администрация против предоставления участка не
возражала и заключила договор аренды земельного участка с ОАО
«Межавинс». Договор был предоставлен на государственную регистрацию.
Вопрос: действителен ли такой договор?
Тест:
1. Законодательство Российской Федерации предусматривает сле-
дующие виды владения и пользования землей:
а) пожизненное владение;
б) пожизненное наследуемое владение;
в) постоянное (бессрочное) пользование;
г) пожизненное наследуемое пользование;
д) временное пользование.
2. Собственники земельных участков, переданных в пожизненное наследуемое владение, или постоянное (бессрочное) пользование,
являются:
а) граждане и юридические лица Российской Федерации – част-
ные собственники земли;
б) местная администрация;
в) Совет Министров РФ;
г) Президент Российской Федерации;
д) Государство
3. Субъектами права пожизненного наследуемого владения земельными участками могут быть:
а) граждане Российской Федерации;
б) лица без гражданства;
в) иностранные граждане;
г) юридические лица Российской Федерации;
д) иностранные юридические лица.
4. Земельные участки могут находиться в пожизненном наследуемом владении с целевым назначением:
а) для ведения крестьянского фермерского хозяйства;
б) для строительства и обслуживания жилого дома;
в) для огородничества;
г) для ведения личного подсобного хозяйства;
д) для дачного строительства.
80 81
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]