Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право с элементами гражданского права. Общие положения. Учебное пособие
.pdf
Тема 2. Источники земельного права
нием качества земель в результате деятельности других лиц» от
07.05.2003 г. № 262;
6) Постановление Правительства РФ «О государственном земель-
ном контроле» от 15.11.2006 г. № 689;
7) Постановление Правительства РФ «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» от 22.07.2008 г. № 561 и др.
К подзаконным актам относятся:
– приказы,
– инструкции,
– наставления,
принимаемые центральными органами исполнительной власти,
к которым согласно Федеральному конституционному закону о правительстве РФ относятся федеральные министерства, службы и агентства. Их акты регулируют отношения внутри системы своего ведомства, однако они обладают и надведомственными координационными функциями, что и обусловливает их значение как источников права
не только для их сотрудников, но и для других граждан.
2.4. Значение общих принципов, договоров и обычаев
Общие принципы, нормативные договоры и обычаи становятся
источниками земельного права, хотя на практике они еще не приобрели того значения, которое им придается в праве и которое они имеют в других странах общего рынка.
Понятие общих принципов не определено. Некоторые юристы
считают, что к общим принципам относятся:
1) специальный закон отменяет действие общего закона;
2) позднейшим законом отменяется более ранний;
3) при невозможности применить аналогию закона, применяется
аналогия права.
Источниками права выступают и договоры, в особенности типовые. Но гражданское законодательство в ст. 1 ГК РФ установило свободу договора, недопустимость вмешательства кого-либо в частные
дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав.
Правило поведения, сложившееся в течение длительного времени и признаваемое государством в качестве общеобязательного, счи-
Земельное право с элементами гражданского права
тается правовым обычаем. Он получил довольно широкое распространение в земельном праве в силу неурегулированности общественных земельных отношений:
– правило раздела земельного участка между собственниками не
только по размерам долей на строение на этом участке, но и по правилам пользования землей, и др.
2.5. Значение судебной практики в регулировании земельных
отношений
Сегодня этот вопрос становится все более актуальным. В законодательном порядке нигде не определено, что судебная практика является источником права. Однако фактически особенно при разрешении земельных споров суды используют судебную практику. Так,
в соответствии с п. 5 ст. 19 Федерального Конституционного закона
«О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 г. № 1
ФКЗ (в редакции от 05.04.2005 г.) Верховный Суд РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики, на основании п. 5 ст. 23 того же
закона Высший арбитражный суд дает разъяснения по вопросам судебной практики. Эти разъяснения используются судами Российской
Федерации при рассмотрении конкретных дел.
2.6. Тенденции и перспективы развития земельного законо-
дательства
Законодательство в области земельных правоотношений постоянно развивается: принимаются новые нормы, отменяются старые.
Задача законодателя упростить процедуру оформления прав граждан
на находящиеся у них земельные участки. Большим шагом в этом направлении явился Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 93 ФЗ
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества». Такая работа успешно продолжается.
Литература
Комментарий к Земельному Кодексу Российской Федерации: постатейный
комментарий + постатейное приложение материалов / С.А. Боголюбов,
О.А. Золотова. – М.: Проспект, 2012. – 830, [1] с.
22 23
Тема 2. Источники земельного права
Контрольные вопросы:
1. Дайте определение понятия «источник земельного права».
2. Какие виды источников земельного права являются общеприз-
нанными?
3. Применяются ли в земельном праве аналогия закона и анало-
гия права?
4. Является ли источником земельного права судебная практика?
5. Допускается ли «обратная сила закона» в земельном праве?
6. В чем, по Вашему мнению, заключаются перспективы разви-
тия земельного права?
Практические задания:
Задание 1. Решите задачи.
1. Администрация Клинского района Московской области обратилась в Арбитражный суд с иском обязать ответчика Л. освободить
земельный участок под торговым павильоном в г. Клин по ул. Чайковского, на основании ст. 304 ГК РФ. Решением Арбитражного суда
Московской области 24.03.2003 г. иск удовлетворен.
Суд Кассационной инстанции решение Арбитражного суда Московской области отменил, ссылаясь на то, что данный спор необходимо рассматривать только по ст. 60 ЗК РФ.
Вопрос: какая судебная инстанция права и почему?
2. Администрация г. Ельца обратилась в суд с иском к гражданину К.
о выселении из принадлежащего ему дома в связи с изъятием земельного участка для строительства автодорожной эстакады во вновь возведенный жилой дом в другом районе города. К. иск не признал, ссылаясь на то, что его не устраивает месторасположение предложенного ему земельного участка и предъявил встречный иск о выделении
ему другого участка по его выбору.
Суд удовлетворил иск Администрации и оставил иск К. без удов-
летворения.
Вопрос: законно ли решение суда и почему?
3. Постановлением Правительства Москвы от 21.09.2004 г.
№ 650-ПП у ЗАО
«Росстройсервис» для государственных нужд – строительства
Китайского городка «Парк Хуа-Мин» был изъят земельный участок
размером 23523 кв.м., находящийся в аренде.
Земельное право с элементами гражданского права
«Росстройсервис» обжаловало Постановление Правительства
Москвы в Арбитражный суд. Решением Арбитражного суда г. Москвы
25.01.2006 г. по ст. 493 ЗК РФ в удовлетворении иска было отказано.
Апелляционный суд оставил решение без изменения. В поданной
кассационной жалобе ЗАО «Росстройсервис» просил отменить решение Арбитражного и Апелляционного суда, ссылаясь на правила
ст. 95 ЗК РФ.
Представитель ответчика заявил, что требования ст. 63 ЗК РФ
в отношении ЗАО «Росстройсервис» выполнены в полном объеме.
Вопрос: какое решение принял кассационный суд?
4. И.И. Иванов, состоящий на учете нуждающихся в улучшении
жилищных условий с 2003 года, обратился с заявлением в администрацию г. Выборга о предоставлении ему земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома в пределах границ г. Выборга. В заявлении он указал, что проживает с семьей – жена и двое несовершеннолетних детей в однокомнатной квартире. Администрация
отказала ему в предоставлении земельного участка, сославшись на
то, что предоставление земельных участков для индивидуального
жилищного строительства в пределах границ города осуществляется
только лицам, состоящим на учете по улучшению жилищных условий с 1995 года в порядке очередности. И.И. Иванов обратился в юридическую консультацию за разъяснениями.
Вопрос: какими правовыми актами регулируются вопросы право-
вого режима земельных участков, предоставленных для строительства и обслуживания одноквартирных (блокированных) жилых домов?
5. Гражданин купил в августе 2003 г. жилой дом в деревне, заре-
гистрировал и оформил полностью право собственности на жилой
дом, получив технический паспорт и регистрационное удостоверение, но не оформил право пожизненного наследуемого владения на
земельный участок, которым обладал продавец дома.
В феврале 2010 года он обратился с заявлением о государствен-
ной регистрации права пожизненного наследуемого владения на свой
земельный участок в территориальную организацию по государственной регистрации прав на недвижимое имущество. В заявлении он
указал, что границы, площадь, вещное право, целевое назначение участка (строительство и обслуживание жилого дома, ведение личного
подсобного хозяйства) остались прежними.
Вопрос: какое решение должен принять регистрационный орган?
24 25
Тема 2. Источники земельного права
Тест:
1. Законодательным нормативным правовым актам должны соот-
ветствовать:
а) приказы государственных комитетов;
б) указы Президента РФ;
в) Земельный Кодекс РФ;
г) постановления Совета Министров РФ;
д) законы РФ
2. Законодательство об охране и использовании земель представ-
ляет собой:
а) совокупность земельно-правовых норм;
б) совокупность нормативных правовых актов, содержащих нор-
мы земельного права;
в) совокупность институтов и субинститутов земельного права;
г) совокупность уголовно-правовых норм;
д) все, указанное в вышеперечисленных случаях.
3. Какими из нижеперечисленных свойств обладает источник зе-
мельного права?
а) наличие правовых норм;
б) особая форма документа, предусмотренная законом или не
противоречащая ему;
в) однократное применение;
г) документальная форма закрепления;
д) элемент системы земельного законодательства.
4. Являются ли источниками земельного права следующие доку-
менты:
а) решение правительства Санкт-Петербурга «О порядке изъятия
и предоставления земельных участков на территории Санкт-Петербурга»;
б) решение суда о признании права частной собственности на землю;
в) решение правительства г. Москвы «О представлении земельного участка гражданину Петрову»;
г) приказ Государственного Комитета по имуществу «О порядке
оценки земельных участков»;
д) Конституция РФ.
5. Понятие земельного права дается:
а) Кодексом о земле;
Земельное право с элементами гражданского права
б) теорией земельного права;
в) теорией аграрного права;
г) Конституцией РФ;
д) обычаями земельного права.
6. Расположите следующие источники земельного права по юридической силе в порядке убывания: Постановление Совета Министров
РФ (1); Конституция РФ (2); решение Московского правительства,
имеющее нормативный характер (3); Закон РФ (4); приказ Государственного Комитета по имуществу РФ (5); Земельный Кодекс РФ (6):
а) 4, 1, 2, 6, 3, 5;
б) 2, 6, 4, 1, 3, 5;
в) 5, 3, 4, 2, 6, 1;
г) 6, 5, 4, 3, 2, 1;
д) 2, 6, 4, 1, 5, 3.
7. Среди следующих положений укажите тенденции и перспективы развития земельного законодательства:
а) экологизация земельного законодательства;
б) возрастание роли договорного регулирования земельных от-
ношений;
в) усиление ответственности за нарушение земельного законода-
тельства;
г) совершенствование материально-правового регулирования зе-
мельных отношений путем устранения пробелов в земельном праве;
д) ликвидация системы обязательной регистрации земельных уча-
стков, прав на них и сделок с ними.
8. Президент Российской Федерации в сфере регулирования земельных отношений вправе принимать следующие виды нормативных правовых актов:
а) Конституцию РФ;
б) Законы РФ;
в) указы;
г) декреты;
д) постановления.
9. Являются ли источником земельного права правовые доктрины?
а) нет;
б) да;
в) да, при наличии соглашения сторон сделки с земельным участком;
26 27
Тема 2. Источники земельного права
г) да, при последующем одобрении со стороны Государственного
комитета РФ;
д) да, в случае наличия пробела в земельном законодательстве.
10. Что из нижеперечисленного признается источниками Земель-
ного права в Российской Федерации?
а) нормативный правовой акт;
б) международный договор;
в) обычай делового оборота;
г) правовая доктрина;
д) судебный прецедент.
Земельное право с элементами гражданского права
Тема 3. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
Цель занятия.
Изучить земельные правоотношения с точки зрения их структуры, в том числе проанализировать их специфику и признаки земельного участка как объекта земельного правоотношения.
Основные вопросы.
3.1. Понятие и классификация земельных правоотношений.
3.2. Состав земель Российской Федерации. Понятие и сущность
правового режима земель.
3.3. Субъекты земельных правоотношений.
3.4. Объекты земельных правоотношений.
3.5. Содержание земельных правоотношений.
3.6. Основания возникновения, изменения и прекращения земель-
ных правоотношений.
Опорный конспект.
3.1. Приобретение земельного участка, использование и охра-
на земель
В связи с приобретением земельного участка, использованием
и охраной земель между органами власти, организациями и частными лицами складываются определенные отношения, которые регулируются нормами земельного права. Тем самым возникают земельные
правоотношения. В соответствии со ст. 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в
Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Абсолютно каждое правовое отношение имеет присущую ему
структуру, т. е. содержит в себе обязательные элементы:
– субъект;
– объект;
– содержание.
Российское государство в частных отношениях выступает равноправным субъектом этих отношений в лице своих органов. Но, регу-
28 29
Тема 3. Земельные правоотношения
лируя земельные отношения, российское государство выступает в двух
качествах:
1) как орган власти, суверен;
2) как собственник принадлежащих ему земель.
Как орган власти государство устанавливает экологические, санитарные, планировочные, строительные правила, различные ограничения в пользовании землей, публичные сервитуты, предписания
в интересах охраны не только земли, но и других, связанных с нею
природных объектов. Как орган власти государство выступило инициатором земельной реформы и установило основные принципы
и порядок ее проведения. Вместе с тем, будучи собственником земли
и других природных объектов, государство в этом качестве выступает в роли хозяйствующего субъекта, равноправного участника рыночных отношений, заинтересованного в наиболее производительном
и рациональном использовании принадлежащих ему природных ресурсов как заботливый хозяин. В силу этого в период земельной реформы в ст. 3 ЗК РФ был внесен п. 3, который гласит: имущественные
отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными
участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным,
лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Возникла проблема разграничения земельного законодательства
и гражданского, а также природоохранного, природоресурсного
и иных отраслей российского законодательства.
Поэтому на сегодняшний день элементов земельного правоотношения не 3, как в обычном частном праве, а 4:
1) норма права, которой необходимо руководствоваться при ре-
шении тех или иных земельно-правовых вопросов;
2) субъекты права, т. е. участники земельных отношений;
3) объект права – то, на что направлен интерес субъектов – индивидуально-определенный земельный участок, по поводу которого
и возникают земельные отношения.
А кроме того в состав объектов земельных отношений включается также недвижимое имущество, которое прочно связано с землей.
Установлена презумпция единства земельного участка и прочно свя-
Земельное право с элементами гражданского права
занного с ним недвижимого имущества. В сфере же государственного управления объектами земельных отношений могут быть:
– весь федеральный земельный фонд;
– земельный фонд субъектов Российской Федерации;
– составные части земельного фонда в пределах границ респуб-
лик, областей, административно-территориальных образований;
– отдельные земельные участки.
4) содержание земельных правоотношений, т. е. права и обязанности их участников – субъектов по поводу объекта, которые совершают свои действия в точном соответствии с нормами права, преследуя, ради которой складываются возникающие земельные отношения,
при этом должны учитываться индивидуальные особенности и субъекта и объекта земельных отношений.
При вышеуказанных обстоятельствах требуются пояснения поня-
тия «норма права».
Нормы земельного права.
В результате земельной реформы нормы земельного права приобрели более сложное содержание, чем прежде, поскольку они регулируют отношения не только по поводу самого земельного участка, но
и других объектов (здания, сооружения), которые на нем расположены. В связи с этим к регулированию всех названных имущественных
отношений привлекаются нормы гражданского законодательства, которые в силу необходимости учитывать особенности земельных
и иных природоресурсных отношений преобразуются (трансформируются) в нормы земельного права.
Содержание конкретных земельных правоотношений, а также их
практическое проявление во многом зависит от смысла той правовой
нормы, которая служит для них основанием. Как будто все просто:
поступай так, как записано в той или иной статье, в том или ином
пункте закона или иного нормативного акта. Но как быть, если правовая норма связана с другими нормами и не может без них применяться? Если она не содержит санкций за ее нарушение? Если заинтересованные стороны по-разному толкуют ее смысл? Поэтому необходимо знать, какие бывают земельно-правовые нормы, как они
формируются, какова их структура.
Земельно-правовые нормы, как и всякие иные правовые нормы,
имеют свою внутреннюю структуру, т. е. составные части, связанные
между собой определенным логическим содержанием.
30 31
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]