Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право с элементами гражданского права. Общие положения. Учебное пособие
.pdf
Тема 4. Право собственности на землю
4.5. Муниципальная собственность на землю
Муниципальная собственность не является государственной. Согласно ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям – городским и сельским населенным пунктам.
Территории муниципальных образований устанавливаются Федеральным Законом от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Местное самоуправление в РФ создано для обеспечения населением самостоятельного решения вопросов местного значения, а также владения, пользования
и распоряжения муниципальной собственностью.
Органы местного самоуправления:
– управляют муниципальной собственностью;
– формируют, утверждают и исполняют местный бюджет;
– устанавливают местные налоги и сборы;
– осуществляют охрану общественного порядка;
– решают иные вопросы местного значения (ст. 132 Конституции
Российской Федерации).
4.6. Разграничение государственной собственности на землю
В Советском Союзе в условиях существования исключительной
государственной собственности на землю существовал единый государственный земельный фонд, который не делился на собственность
Союза ССР и собственность союзных республик.
С образованием независимого государства – Российской Федерации – входящие в ее состав республики, края, области, автономная
область, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург признаны субъектами Российской Федерации, обладающими правом государственной собственности на землю. Возникла проблема разграничения государственной собственности на землю между Федерацией и ее субъектами.
Сейчас установлено, что изданные Правительством Российской
Федерации до 1 июля 2006 г. акты об утверждении перечней земельных участков, на которые возникает право собственности соответственно у Российской Федерации, субъекта РФ или муниципальных
Земельное право с элементами гражданского права
образований являются основанием для регистрации права собственности на определенные земельные участки у РФ, субъекта РФ или
муниципалитета.
Однако теперь государственная регистрация права собственности на земельный участок за РФ, субъектом РФ или муниципальным
образованием при разграничении государственной собственности на
землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Согласно п. 10 ст. 3 Федерального Закона от 25.10.2001 г. № 137
ФЗ (в редакции от 30.12.2008 г.) «О введении в действие Земельного
Кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная
собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. По общему правилу распоряжение земельными участками, государственная собственность на
которые разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Однако
в населенных пунктах, являющихся административными центрами,
столицами субъектов Российской Федерации, распоряжение такими
участками осуществляется органами местного самоуправления указанных населенных пунктов только в том случае, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что оно осуществляется
исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом в городах Москве и Санкт-Петербурге
распоряжение земельными участками, государственная собственность
на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти самими этими субъектами, если их законами такое право
не делегировано органам местного самоуправления внутригородских
муниципальных образований.
Земельный Кодекс выделяет три основания возникновения права
государственной и муниципальной собственности на землю:
1) специальное указание в федеральном законе на принадлеж-
ность тех или иных земель.
Согласно ст. 3.1 Закона о введении в действие Земельного Кодекса РФ земельные участки относятся к федеральной собственности,
собственности субъекта РФ или собственности муниципального образования, если они заняты зданиями, строениями, сооружениями,
52 53
Тема 4. Право собственности на землю
принадлежащими либо Федерации, либо субъекту РФ, либо муниципалитету по принципу: земля следует судьбе объекта недвижимости;
2) возникновение права собственности при разграничении государственной собственности на землю – на основании принятых до
1 июня 2006 г. актов Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые возникает право
собственности у Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципальных образований при разграничении государственной собственности на землю; такое же право возникает и на основании решения суда по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю;
3) приобретение земельных участков Российской Федерацией,
субъектом РФ, муниципальным образованием по сделкам у граждан,
юридических лиц и иных субъектов гражданского оборота с учетом
того, чей бюджет – тот и собственник. В государственную или муниципальную собственность поступают земельные участки:
– по ст. 49 ЗК РФ – выкупленные у собственника;
– по ст. 50 ЗК РФ – конфискованные участки;
– по ст. 51 ЗК РФ – реквизированные участки;
– по ст. 235 ГК РФ – национализированные участки;
– по ст. 225 ГК РФ – бесхозяйные земельные участки, которые
всегда становятся собственностью муниципалитета.
Литература
Земельное законодательство. Сборник документов / С.А. Боголюбов,
О.А. Золотова. – М.: Проспект, 2011. – 511 с.
Контрольные вопросы:
1. Дайте определение понятия «право собственности на землю».
2. Право собственности на землю – обязательственное или вещное право?
3. Какие формы собственности на землю предусматривает действующее законодательство?
4. Что понимается под «ограничением» и «обременением» права
собственности на землю?
5. Кто может быть субъектом права собственности на землю?
6. Вправе ли иностранные граждане приобретать земельные уча-
Земельное право с элементами гражданского права
стки в собственность на территории Российской Федерации?
7. Сколько земельных участков может находиться в собственнос-
ти гражданина Российской Федерации?
8. Назовите основания возникновения права частной собственно-
сти на землю.
9. Перечислите основания прекращения права частной собственно-
сти на землю.
10. Какие существуют формы и способы защиты права собствен-
ности на землю?
Практическое задание:
Составьте тест по теме «Основания возникновения, изменения
и прекращения права собственности на землю»: 10 тестовых вопросов, количество вариантов ответов на каждый вопрос должно быть не
менее 5, допускается один или несколько правильных вариантов
ответов.
Решите задачи.
1. Гражданин Петров приобрел в частную собственность земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома площадью 0,25 га и для ведения личного подсобного хозяйства площадью
0,35 га, расположенный в деревне Антоновка. Через полгода он совершил преступление на территории республики Беларусь и согласно приговору белорусского суда отбывает наказание в виде лишения
свободы на территории республики Беларусь 8 лет.
Вопрос: сохраняется ли право собственности на земельный учас-
ток за Петровым?
2. Какие из следующих земельных участков может приобрести
в частную собственность гражданин Иванов постоянно проживающий, зарегистрированный в городе Москве:
1) для строительства и обслуживания жилого дома в г. Москве
площадью 0,06 га;
2) для строительства и обслуживания жилого дома в поселке «Мытищи» площадью 0,25 га;
3) для ведения личного подсобного хозяйства в деревне «Огарево» площадью 0,50 га;
4) для ведения фермерского хозяйства площадью 45 га;
5) для огородничества площадью 0,02 га;
54 55
Тема 4. Право собственности на землю
6) для дачного строительства площадью 0,07 га;
7) для строительства гаража площадью 0,01 га.
Аргументируйте ответ ссылками на действующее законода-
тельство.
3. Гражданка Петрова после смерти своего отца решила всту-
пить в наследство. В наследственную массу входит в том числе земельный участок, находящийся на день открытия наследства у наследодателя на праве пожизненного наследуемого владения. Для реализации своего намерения она обратилась к нотариусу и представила
следующие документы:
1) распоряжение администрации от 1965 г. о предоставлении зе-
мельного участка ее отцу на праве пожизненного наследуемого владения;
2) кадастровый план земельного участка;
3) распоряжение главы администрации от 2003 г. о предоставле-
нии ее отцу земельного участка на праве собственности, т. е. о переоформлении ранее имевшегося участка, предоставленного ему в 1965 г.
на праве пожизненного наследуемого владения.
Нотариус отказал Петровой в оформлении документов, касающих-
ся ее наследственных прав на земельный участок.
Вопрос: законны ли действия нотариуса?
4. При рассмотрении заявления Кострова о предоставлении ему
земельного участка под индивидуальное жилищное строительство
в г. Железнодорожном городской суд г. Железнодорожный отказал Кострову в удовлетворении заявления, сославшись на доводы ответчика –
администрации города, которая в суде доказывала, что в городе не
имеется свободных земель, пригодных для выделения под индивидуальное жилищное строительство.
Вопрос: законно ли решение суда и почему?
5. В юридическую консультацию обратился гражданин Симо-
нов, предоставив письменный отказ органа местного самоуправления о предоставлении ему садового участка. Мотивируя свой отказ
в предоставлении земельного участка, орган местного самоуправления
сослался на то обстоятельство, что ранее Симонову уже предоставлялся земельный участок для ведения садоводства, но он его продал.
Вопрос: законен ли отказ органа местного самоуправления?
Земельное право с элементами гражданского права
Тест:
1. Объектом права частной собственности на землю является:
а) категория земель;
б) виды земель;
в) земельный участок;
г) часть земельного участка;
д) доля в праве на земельный участок.
2. Может ли земельный участок находиться в общей собственности?
а) да;
б) да, с согласия органа исполнительной власти;
в) да, с согласия органов архитектуры и градостроительства;
г) да, с согласия государственного комитета по имуществу;
д) нет.
2. Укажите субъектов права частной собственности на землю
в Российской Федерации:
а) граждане Российской Федерации;
б) иностранные граждане;
в) лица без гражданства;
г) негосударственные юридические лица РФ;
д) иностранные юридические лица.
4. В частной собственности гражданина Российской Федерации
могут находиться следующие участки:
а) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;
б) для ведения личного подсобного хозяйства;
в) для строительства и (или) обслуживания жилого дома;
г) для дачного строительства;
д) для ведения коллективного садоводства.
5. Решение о принудительном изъятии земельного участка, нахо-
дящегося в частной собственности, вправе принять:
а) орган муниципального образования;
б) суд;
в) Государственный комитет по имуществу;
г) Совет Министров Российской Федерации;
д) Президент Российской Федерации.
6. Иностранные государства вправе приобрести земельные участки в собственность на территории Российской Федерации для следующих целей:
56 57
Тема 4. Право собственности на землю
а) для размещения резиденции главы дипломатического предста-
вительства;
б) для строительства жилого дома, в котором будет проживать
персонал посольства;
в) для размещения дипломатического представительства или кон-
сульского учреждения;
г) для строительства выставочного комплекса;
д) для строительства торгового представительства.
7. Не подлежат передаче в частную собственность следующие
категории земель:
а) земли населенных пунктов, садоводческих товариществ, дач-
ных кооперативов;
б) земли лесного фонда;
в) земли водного фонда;
г) земли сельскохозяйственного назначения;
д) земли запаса.
8. Собственник земельного участка имеет следующие права:
а) самостоятельно осуществлять землепользование;
б) использовать в установленном порядке полезные свойства земли;
в) возводить в установленном порядке жилые, производственные,
культурно-бытовые и иные строения и сооружения;
г) добровольно отказаться от земельного участка;
д) вносить земельный участок в качестве вклада в уставный фонд
юридического лица.
9. Собственник земельного участка обязан:
а) добровольно отказаться от земельного участка при первом тре-
бовании компетентных государственных органов;
б) использовать земельный участок, а также расположенные на
нем строения в соответствии с целевым назначением;
в) осуществлять благоустройство земельных участков;
г) своевременно вносить земельный налог;
д) не нарушать права иных землепользователей.
10. Укажите основания прекращения права частной собственнос-
ти на землю:
а) смерть гражданина и признание наследства выморочным;
б) самовольная застройка земельного участка;
в) принудительное изъятие земельного участка;
Земельное право с элементами гражданского права
г) добровольная передача земельного участка в государственную
собственность;
д) ликвидация негосударственного юридического лица, которому
земельный участок передан в собственность.
58 59
Тема 5. ПРАВА НА ЗЕМЛЮ ЛИЦ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ
СОБСТВЕННИКАМИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
Цель занятия.
Анализ прав на землю лиц, не являющихся собственниками зе-
мельных участков.
Основные вопросы.
5.1. Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком.
5.2. Пожизненное наследуемое владение земельными участками.
5.3. Аренда земельных участков.
5.4. Безвозмездное срочное пользование земельным участком.
5.5. Право ограниченного пользования чужим земельным участ-
ком (сервитут).
5.6. Права и обязанности пользователей земельными участками.
5.7. Основания возникновения прав на земельные участки лиц,
не являющихся их собственниками.
5.8. Основания и порядок прекращения прав на земельные участ-
ки лиц, не являющихся собственниками земельных участков.
Опорный конспект.
5.1. Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком
В период существования советского государства пользование было
единственно возможным правом на землю как для граждан, так и для
юридических лиц:
1) земельные участки предоставлялись в постоянное или времен-
ное пользование;
2) и то, и другое могло быть только бесплатным.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется на основании решения уполномоченного государственного или муниципального органа (ст. 29 ЗК РФ).
В соответствии со ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе, если иное не
Земельное право с элементами гражданского права
предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение зданий, сооружений. Здания и сооружения, возведенные на участках, предоставленных в постоянное пользование, являются собственностью
пользователя участком.
Действующий Земельный Кодекс внес существенные изменения
в порядок предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование: с момента вступления в силу Земельного Кодекса
РФ ст. 20 ЗК РФ установила, что земельные участки на праве постоянного пользования могут предоставляться только:
1) федеральным казенным предприятиям;
2) государственным и муниципальным учреждениям.
Ни гражданам, ни коммерческим организациям, ни некоммерчес-
ким организациям земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования не предоставляются.
Что касается граждан, то значительная часть населения Российской Федерации до сих пор имеет земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования. Закон гарантирует гражданам, что
это право автоматически прекращаться не будет, а каждый гражданин
имеет право бесплатно переоформить однократно право постоянного
(бессрочного) пользования земельным участком на право собственности. Понятие «однократно» в данном случае означает, что это можно сделать только в отношении одного участка.
Иначе обстоит дело с юридическими лицами, не указанными
в п. 1 ст. 20 ЗК РФ: для них право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком сохраняется, но в отличие от граждан, они
быди обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования предоставленным им ранее земельным участком либо на договор аренды, либо выкупить земельный участок в собственность
до 1 января 2008 года. Данное правило предусмотрено законом о введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации, и там
же установлен порядок переведения прав.
5.2. Пожизненное наследуемое владение земельными участками
Данное право было введено в 1990 г. Основами законодательства
о земле в СССР в условиях, когда частная собственность на землю
подвергалась сомнению. Этим правом могут обладать только гражда-
60 61
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]