Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право с элементами гражданского права. Общие положения. Учебное пособие
.pdf
Тема 3. Земельные правоотношения
Первая часть (элемент) правовой нормы – гипотеза, то есть описа-
ние условий действия правовой нормы. При этом «условие» не обязательно должно быть подробным описанием, обычно лишь указывается на то или иное фактическое обстоятельство, событие, действие.
Так, в земельном законодательстве немало статей, в которых описываются очень краткие фактические обстоятельства, необходимые для
применения этой правовой нормы. Этим фактическим обстоятельством может быть указание на то, что пользователем земельным участком является гражданин или государственная, или общественная
организация, что важно для решения вопроса по существу. В других
нормах имеется в виду гражданин не вообще, а, например, проживающий в городе, либо на селе. Та или иная организация может быть
пользователем земель либо сельскохозяйственного назначения, либо
земель населенных пунктов и т.д. Юридический статус субъекта земельного права служит необходимым условием (фактом) для применения той или иной земельно-правовой нормы. Юридическим фактом может также быть заявленное гражданином желание образовать
крестьянское (фермерское) хозяйство. В правовой гипотезе возможно указание и на факт, требующий применения нормы охраны прав
пользователя землей, поскольку его нарушенные права подлежат восстановлению. В гипотезе не обязательно присутствие слова «если»,
указывающее на условие, но оно всегда подразумевается.
Вторая часть правовой нормы – диспозиция, которая указывает,
каким должно быть поведение граждан, организаций, предприятий,
учреждений при наличии предусмотренных гипотезой фактических
обстоятельств или условий. Так, если гражданин выразит желание
заниматься предпринимательской деятельностью в сельском хозяйстве, а в соответствии с гипотезой он имеет опыт и способности
к этому, ему должен быть представлен земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. В каких размерах, в какой местности, на каком праве, при каких условиях – ответы на эти
вопросы надо искать в диспозициях других правовых норм.
Третья составная часть каждой правовой нормы – санкция – всегда часть правоохранительной нормы. Если норма регулирует положительные действия, санкция в такой норме отсутствует. Правоохранительная норма предусматривает меры воздействия к нарушителю
земельного законодательства, т. е. к лицам, не соблюдающим предпи-
Земельное право с элементами гражданского права
сания регулятивной нормы. В силу того, что санкции могут быть не
во всякой правовой норме, необходимо уточнить виды правовых норм.
При выборе правовой нормы для урегулирования спорных отношений важно установить цель правовой нормы, ответить на вопрос, какую роль данная норма призвана выполнять при регулировании конкретных земельных отношений. А это значит, что земельно-правовые
нормы характеризуются не только как регулятивные или правоохранительные. В земельном законодательстве имеется много норм, которые по способу правовых предписаний призваны усилить регулятивную или правоохранительную функцию земельного права. Это обязывающие, запрещающие и уполномочивающие нормы:
– обязывающая (императивная) норма провозглашает обязанность
совершить определенное активное действие.
Так, ст. 42 ЗК РФ обязывает всех владельцев земли осуществлять
комплекс мероприятий по охране своих земель в порядке, установленном в ст. 12-13 ЗК РФ.
– запрещающая норма устанавливает обязанность не совершать
действий, запрещенных этой нормой.
В отличие от обязывающих норм, требующих активных действий,
запрещающие нормы предписывают воздерживаться от совершения
действий, нежелательных с точки зрения закона. Так, ст. 23 и ст. 42 ЗК
РФ запрещают нарушать права и законные интересы других собственников, владельцев, землепользователей и арендаторов, а также нарушать порядок пользования лесными угодьями, водными и другими
природными объектами.
– управляющая норма дает право субъектам земельных отношений совершать определенные действия, указанные в данной норме
(строить, производить насаждения, сдавать в аренду и т. д.).
Существенные различия природных свойств земли и неодинаковость хозяйственного ее использования требуют классификации земельных отношений. Одни отношения складываются в процессе сельскохозяйственного производства; другие – при использовании земли
в промышленности и строительстве; третьи – в лесном хозяйстве;
четвертые – при выделении и использовании земель в населенных
пунктах. Это дает право говорить о классификации земельных отношений по основному хозяйственному назначению земли – по
об ъе кту.
32 33
Тема 3. Земельные правоотношения
Юридическое значение имеет классификация земельных отноше-
ний по субъекту – граждане, организации.
Немаловажное значение имеет классификация по содержанию –
когда праву гражданина соответствует обязанность государства предоставить земельный участок; праву арендодателя соответствует обязанность арендатора и наоборот.
Так же, как и правовые нормы, земельные правоотношения классифицируются как регулятивные и правоохранительные:
1) регулятивные правоотношения – это такие урегулированные
нормами земельного права правоотношения, которые выражаются
в совершении субъектами отношений позитивных (положительных)
действий – обычные, чаще всего возникающие на практике земельные отношения;
2) правоохранительные – в отличие от регулятивных, вызываются аномалией, отклонением субъектов отношений от нормы закона.
3.2. Состав земель Российской Федерации. Понятие и сущность
правового режима земель
Ст. 7 Земельного Кодекса устанавливает состав земель в Российс-
кой Федерации:
1. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного
специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Земельное законодательство содержит ряд положений, существенно влияющих на порядок использования земельных участков. К таким особым земельно-правовым условиям относится обязательное
соблюдение при использовании участка его целевого назначения, которое, в свою очередь, связано с установленной категорией земель.
Земельное право с элементами гражданского права
Соблюдение условий использования земельного участка по целевому назначению для правопорядка является важным условием. Следует отметить, что земельным, гражданским и административным
законодательствами предусмотрено привлечение землепользователей
к ответственности за несоблюдение установленных правил, вплоть
до изъятия земельного участка.
Так, ст. 8.8 КоАп РФ предусмотрено, что использование земель
не по целевому назначению, неиспользование земельного участка,
предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства в указанных целях в течение срока,
установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению
земли и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению
других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
500 до 1000 рублей; на должностных лиц – от 1000 до 2000 рублей; на
юридических лиц – от 10000 до 20000 рублей.
Отдельный состав правонарушения предусматривает невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для
использования по целевому назначению (ст. 8.7 КоАП РФ). При этом
невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по
приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых
для внутрихозяйственных или собственных надобностей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до
1500 рублей; на должностных лиц – от 2000 до 3000 рублей; на юридических лиц – от 20000 до 30000 рублей.
ГК РФ предусматривает основания для изъятия земельных участков, находящихся в собственности в связи с их использованием не по
целевому назначению (ст. 284, 285 ГК РФ). При этом ст. 285 квалифицирует такое использование земельного участка как грубое нарушение правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством. ЗК РФ предусмотрены санкции по изъятию земель у пользователей и владельцев в случае использования
земельных участков не по целевому назначению.
34 35
Тема 3. Земельные правоотношения
Под целевым назначением можно понимать особое направление
использования земель в зависимости от той роли, которую выполняет
земля в общественных отношениях. Земля – это средство производства, база для развития промышленности, место проживания людей
и расположения всех существующих природных объектов. Функция
использования земельного участка является относительно стабильной, имеет свои особенности, что составляет особый правовой режим
каждой категории.
Особо надо обратить внимание на внесенное законодателем изменение в правовое содержание категории «целевое назначение зе-
мель». До введенного изменения это звучало как «целевое использование земель». Различие данных понятий исключительно важно, так
как в правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах на
землю в обязательном порядке должно быть указано именно целевое
назначение земель. Административная ответственность за нарушение
земельного законодательства наступает в связи с использованием земельного участка не по целевому назначению, а не по целевому (или
разрешенному) использованию.
Ст. 8 Земельного Кодекса РФ устанавливает основы перевод земель из одной категории в другую.
Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается
ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую (ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на
рассмотрение этого ходатайства.
Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории
в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются:
1) органами государственной власти субъектов РФ в отношении
земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель,
находящихся в собственности РФ;
2) Правительством РФ в отношении иных земель.
В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель
одной категории в другую указываются:
1) кадастровый номер земельного участка;
Земельное право с элементами гражданского права
2) категория земель, в состав которых входит земельный участок,
и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;
3) обоснование перевода земельного участка из состава земель
одной категории в другую;
4) права на земельный участок.
К ходатайству о переводе земельного участка из состава земель
одной категории в другую прилагаются:
1) выписка из государственного земельного кадастра относительно сведений о земельном участке, перевод которых из состава земель
одной категории в другую предполагается осуществить;
2) копии документов, удостоверяющих: а) личность заявителя –
физического лица; б) выписка из единого Государственного реестра
индивидуальных предпринимателей; в) выписка из единого Государственного реестра юридических лиц;
3) выписка из ЕГРП о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается
осуществить;
4) заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;
5) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую;
6) расчеты потерь сельскохозяйственного производства и (или)
потерь лесного хозяйства.
Исполнительные органы государственной власти или органы ме-
стного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия право-
обладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо
охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков
у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением
черты населенных пунктов.
3.3. Субъекты земельных правоотношений
Ст. 5 Земельного Кодекса РФ устанавливает перечень субъектов
(участников) земельных отношений, а именно – субъектов, обладающих право-, дееспособностью по земельному законодательству.
36 37
Тема 3. Земельные правоотношения
Под гражданами, участниками земельных отношений признают-
ся физические лица:
– граждане Российской Федерации;
– иностранные граждане;
– апатриды (лица без гражданства).
В начале земельной реформы было установлено положение, согласно которому иностранные граждане, иностранные юридические
лица и лица без гражданства могли в России лишь арендовать земельные участки. Однако п. 2 ст. 5 ЗК РФ решается проблема правосубъектности иностранных граждан, юридических лиц и лиц без гражданства – на них распространяются все нормы земельного законодательства, кроме случаев установления для этих субъектов особого
режима:
1) ст. 3 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установила, что иностранные граждане, лица
без гражданства, иностранные юридические лица и юридические лица,
в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства составляет более 50%, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на правах аренды;
2) ст. 28 Федерального Закона от 08.11.2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что земельные участки в границах морского порта не могут находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства,
иностранных организаций;
3) Приказом Росрегистрация от 16.05.2007 г. № 82 утверждены
методические рекомендации об особенностях государственной регистрации прав иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на недвижимое имущество и сделок с ним.
Полномочиям Российской Федерации, субъектов РФ, муниципаль-
ных образований посвящены ст. 9–11, 29 ЗК, 130 Конституции РФ.
Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования вступают в земельные отношения в качестве собственников земли, в том числе в отношения по совершению сделок с земельными
участками или в иные отношения, обусловленные включением земли
в гражданско-правовой оборот.
Земельное право с элементами гражданского права
3.4. Объекты земельных отношений
Включение земли в гражданский оборот не умаляет ее значения
как природного объекта, территории, на которой расположены иные
природные объекты. В то же время, если норма, закрепленная нормативным правовым актом, может касаться земли как таковой как природного объекта, конкретные земельные отношения все же возникают по поводу строго определенного земельного участка, который
и является объектом земельных отношений, так как именно на земельный участок, а не на землю вообще направлены интересы субъектов.
Федеральный Закон от 22.07.2008 г. № 141 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части совершенствования земельных отношений», кроме Земельного Кодекса РФ, изменил более 10 других федеральных законов:
1) ввел новые положения о кадастровом учете участков и регист-
рации прав на участки, образуемые в соответствии с гл. I.I ЗК РФ;
2) по-новому определил понятие земельного участка как «часть
земной поверхности, границы которой определены в соответствии
с федеральными законами» вместо старого определения «земельный
участок как объект земельных отношений – часть поверхности земли
(в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке».
Новым определением земельный участок определяется не только
как объект земельных отношений по использованию и охране земель,
но подразумевается, что он одновременно является объектом имущественных отношений, права собственности, сделок, кадастрового учета. Новое определение не включает в понятие земельного участка
поверхностный (почвенный) слой, так как в силу наличия различных
категорий земли почвенного слоя может и не быть (в городах, под
транспортными магистралями). А кроме того под понятием земельного участка подразумевается не только поверхность земли, но и подземное пространство до 5 м в границах, спроецированных в глубину.
Определение границ любого земельного участка осуществляется
в соответствии с федеральным законом о государственном кадастре
недвижимости. Но и здесь существует своя особенность:
1) земельный участок сельскохозяйственных угодий образуется
в соответствии с ФЗ об обороте сельхозземель;
2) установление границ лесных участков производится в соответ-
ствии с лесным законодательством.
38 39
Тема 3. Земельные правоотношения
Большое значение последняя редакция Земельного Кодекса уделяет вопросам образования земельных участков как определенных
объектов земельного права.
Прежде всего регламентируются положения образования новых
земельных участков на базе ранее образованных участков путем раздела, объединения, перераспределения и выдела. Но и здесь есть своя
особенность. П. 2 ст. 11.2 ЗК РФ, определяя дату прекращения существования участков, из которых образуются новые участки с новыми
границами, а именно дату регистрации прав на все вновь образуемые
участки, такого способа образования новых участков как выдел не
содержит. Произошло это потому, что при разделе, объединении, перераспределении ранее существовавших участков общая площадь
вновь созданных участков остается такой же, как и была. Если же из
имеющегося участка происходит выделение части участка, то образуются два или более новых участков, но уже другой площади. Образование «новых» участков на базе «старых», ранее существовавших,
допустимо только с письменного согласия всех собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов «старых» участков,
кроме существующих исключений:
1) если образуются новые участки на землях, предоставленных
государственным или муниципальным учреждениям и унитарным
предприятиям;
2) решение о разделе или перераспределении участка было принято судом.
Особо Земельный Кодекс РФ регулирует вопросы образования
земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
К государственной или муниципальной собственности относятся
участки, находящиеся:
1) в федеральной собственности, т. е. в собственности РФ;
2) собственности любого субъекта РФ;
3) собственности любого муниципального образования;
4) неразграниченной государственной собственности.
Такие участки образуются на основании решений органов, упол-
номоченных нормативными актами.
Каким бы способом ни создавался земельный участок, ст. 11.9 ЗК
РФ содержит требования к образуемым и измененным земельным
участкам.
Земельное право с элементами гражданского права
Предусмотрены условия, при которых не допустимы: кадастровый учет нового участка и государственная регистрация прав на вновь
созданный земельный участок:
1) нарушены требования федеральных законов;
2) участок не соответствует минимально и максимально размеру
градостроительного регламента;
3) если создание участка приводит к невозможности использо-
вать на этом участке объект недвижимости;
4) если сохраняемые в отношении образуемых участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные участки
в соответствии с их целевым назначением;
5) если границы образуемых участков пересекают границы муниципальных образований и (или) населенных пунктов.
3.5. Содержание земельных отношений
Это права и обязанности субъектов земельных отношений, совершающих свои действия в точном соответствии с нормами права, преследуя цели, ради которых складываются земельные отношения.
3.6. Основания возникновения, изменения и прекращения
земельных правоотношений
Земельные отношения необходимо воспринимать не только
в статике, но и в динамике. Они могут возникать, изменяться и прекращаться, и это их развитие. Постоянная подвижность предусматривается правовой нормой. Правовая норма указывает на юридический факт (действие, бездействие, событие) – жизненно важное обстоятельство, с которым закон связывает возникновение, изменение или
прекращение определенных прав и обязанностей у участников земельных отношений:
– отвод земельного участка;
– изменение его границ;
– полное изъятие или частичное изменение его границ.
Если в гражданско-правовых отношениях права и обязанности
возникают в результате единичного юридического факта, например,
сделки, то в земельных отношениях для их возникновения необходим
сложный состав юридических фактов, возникающих в фиксированной последовательности:
40 41
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]