Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право с элементами гражданского права. Общие положения. Учебное пособие
.pdf
Тема 7. Распределение и перераспрделение земель
Правовое регулирование возникновения (и прекращения) прав на
земельные участки составляет содержание правового регулирования
оборота земель.
И в силу вышесказанного права на земельные участки возникают
на основаниях, предусмотренных:
1) гражданским законодательством;
2) федеральными законами земельного и иных отраслей законо-
дательства.
А это значит, что приобретение прав на земельные участки подчиняется общим положениям ГК РФ: граждане (физические лица)
и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские
права:
1) своей волей и в своем интересе;
2) свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе
договора;
3) в определении любых условий договора, не противоречащих
действующему законодательству.
Но в то же время в самом Гражданском кодексе Российской Федерации действует ст. 129 ГК РФ, в соответствии с которой земля и другие природные ресурсы могут переходить от одного лица к другому
способами, предусмотренными законами о земле и других природных ресурсах.
Действия правил в отношении возникновения прав на земельные
участки, установленных гражданским законодательством, может ограничиваться принципами земельного законодательства:
1) по кругу субъектов, которым земельные участки предоставля-
ются по тому или иному праву;
2) в связи с запретом и ограничением оборота земельных
участков;
3) в связи с особенностями целевого назначения участков.
Здесь следует обратить внимание на то, что Гражданским Кодексом предусматриваются нормы, устанавливающие особенности:
1) приобретения права собственности (глава 14);
2) основания приобретения этого права (ст. 218 ГК РФ);
3) права общей собственности (ст. 244 ГК РФ);
4) основания приобретения права пожизненного наследуемого
владения (ст. 265 ГК РФ);
Земельное право с элементами гражданского права
5) права постоянного бессрочного пользования (ст. 268 ГК РФ);
6) сервитута (ст. 274 ГК РФ).
Но с принятием Земельного кодекса РФ положения указанных
статей в части, противоречащей ЗК РФ, применяться не могут, поскольку Земельный кодекс РФ, как основной закон земельного законодательства, содержит нормы, имеющие приоритет в регулировании
земельных отношений, поскольку ими определены особенности оборота земель. То же можно сказать и о главе 17 ГК РФ и иных главах,
если они касаются приобретения прав на земельный участок:
1) о порядке приватизации земельных участков;
2) о порядке изъятия (выкупа) земельного участка;
3) перехода прав на земельный участок при переходе прав на
объекты недвижимого имущества, находящегося на нем (ст. 273, 552
ГК РФ);
4) предоставлении прав на земельные участки для строительства
(ст. 263 ГК РФ).
Особенно важным для возникновения прав на землю является то,
что гражданские права могут быть ограничены только на основании
федерального закона, так как гражданское законодательство полностью находится в ведении только Федерации. Земельное право находится в совместном ведении и Федерации и субъектов Российской
Федерации, а поэтому определенные запреты и ограничения могут
устанавливаться и законами субъектов Российской Федерации.
А кроме этого основания возникновения (да и прекращения) прав
на земельные участки могут быть также установлены:
1) аграрным законодательством;
2) градостроительным законодательством;
3) лесным законодательством;
4) водным законодательством;
5) законодательством о недрах.
Но при этом нормы, устанавливаемые нормативными актами этих
отраслей, не могут вступать в противоречие с общими положениями
земельного законодательства.
7.2. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся
в государственной или муниципальной собственности
Земельным кодексом РФ определено, что земельные участки из
земель, находящихся в государственной или муниципальной собствен-
102 103
Тема 7. Распределение и перераспрделение земель
ности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в порядке
и на основаниях, предусмотренных земельным законодательством за
пл а ту.
Возможно и бесплатное предоставление земельных участков гражданам или юридическим лицам РФ, но лишь в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации:
1) предоставление земельных участков гражданам, которые до
введения в действие Земельного кодекса РФ, использовали земельные участки на праве:
а) пожизненного наследуемого владения;
б) постоянного (бессрочного) пользования;
вправе приобрести их в собственность бесплатно и однократно.
2) бесплатно предоставляется право безвозмездного срочного
пользования (служебные наделы).
При предоставлении земельного участка из земель государственного или муниципального фонда важным является вопрос о субъекте,
обладающим правом распоряжаться этими землями:
1) Федеральный орган государственной власти устанавливается
федеральным законодательством;
2) орган государственной власти субъекта РФ устанавливается
законодательством субъекта РФ;
3) орган местного самоуправления определяется нормативными
актами местного самоуправления.
Решение этих органов о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при
переходе прав на земельный участок из публичного фонда в частный.
Данное решение является правоустанавливающим документом для
приобретения земельного участка из публичного фонда.
Согласно ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти или местного самоуправления определяют целевое назначение участка, который предоставляется по ходатайству заинтересованных лиц:
1) для целей, связанных со строительством;
2) для целей, со строительством не связанных.
Наиболее часто земельные участки из публичных фондов предоставляются для целей, со строительством не связанных. При этом уполномоченные на эти действия компетентные органы обязаны:
Земельное право с элементами гражданского права
1) принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких участков, в том числе порядок рассмотрения заявок
и принятия решений;
2) уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и другими объектами недвижимости специальный орган;
3) обеспечить подготовку информации:
а) о земельных участках, которые предоставляются гражданам и
юридическим лицам;
б) о праве на эти участки (собственность, аренда);
в) о предусмотренных условиях его предоставления.
4) обеспечить заблаговременную публикацию этой информации.
Земельным кодексом РФ установлены:
1) порядок подачи заявок о предоставлении земельных участков;
2) порядок принятия решений о предоставлении земельных участков уполномоченными органами для целей, не связанных со строительством;
3) условия заключения таких договоров.
Особо Земельный кодекс РФ уделяет внимание предоставлению
земельных участков из публичного фонда для строительства. Установление особых требований предоставления земельных участков для
строительства опирается на следующие факторы:
1) застройка земельного участка представляет собой наиболее
интенсивный вид его использования;
2) застройка предполагает, что длительное время земля на данной территории не сможет использоваться для иных целей, кроме как
для эксплуатации возведенного строения;
3) эксплуатация возведенного строения может затронуть права
и интересы соседей;
4) наверняка повлияет на состояние окружающей природной среды.
Учитывая данные факторы, законодательство разграничивает пре-
доставление земельных участков для строительства:
1) с обязательным согласованием места размещения объекта;
2) без такового.
При этом устанавливается особое условие, что при предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта является заключение договора
с победителем торгов.
104 105
Тема 7. Распределение и перераспрделение земель
По ст. 29 ЗК РФ решение компетентного органа о предоставлении
земельного участка или протокол о результатах торгов является основанием:
1) государственной регистрации права постоянного бессрочного
пользования при предоставлении земельного участка в постоянное
бессрочное пользование (п. 1 ст. 20 ЗК РФ);
2) заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при
предоставлении земельного участка в собственность;
3) заключения договора аренды и государственной регистрации
данного договора при передаче земельного участка в аренду.
Решение об отказе в предоставлении земельного участка для стро-
ительства может быть обжаловано в суд.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем прядке:
1) выбор земельного участка и принятие решения по правилам
ст. 31 ЗК РФ о предварительном согласовании места размещения
объекта;
2) проведение работ по формированию земельного участка;
3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами ст. 70 ЗК РФ;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для
строительства в соответствии с правилами ст. 32 ЗК РФ.
7.3. Основания и порядок прекращения прав на земельные
участки
Основания и порядок прекращения прав на земельные участки
лиц, являющихся собственниками участков:
1) при отчуждении собственником своего земельного участка
другим лицам;
2) при отказе собственника от права собственности;
3) в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке установленном гражданским законодательством.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, отчуждаются в собственность граждан
и юридических лиц по решению собственника в порядке приватиза-
Земельное право с элементами гражданского права
ции; либо заключением договоров купли-продажи земельных участков на торгах по правилам ст. 38 ЗК РФ.
Принудительное изъятие земельного участка не допускается, кро-
ме случаев, предусмотренных ГК РФ:
1) обращение взыскания на земельный участок по обязательствам;
2) отчуждение земельного участка, который в силу закона не мо-
жет принадлежать данному лицу;
3) реквизиция земельного участка;
4) конфискация земельного участка;
5) невозможность выдела в натуре земельного участка участнику
долевой собственности при её разделе на основании ст. 252 ГК РФ;
6) признание на основании решения суда права собственности на
земельный участок за собственником недвижимости, согласно
п. 2, ст. 272 ГК РФ, когда снос здания или сооружения, находящегося
на чужом земельном участке, запрещен в силу закона или иного правового акта;
7) выкуп земельного участка для государственных или общественных нужд:
а) в связи с выполнением международных обязательств Российс-
кой Федерации;
б) для размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;
в) в иных случаях, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ;
8) изъятие земельного участка, используемого с нарушением за-
конодательства.
Литература
Земельное законодательство. Сборник документов / С.А. Боголюбов,
О.А. Золотова. – М.: Проспект, 2011. – 511 с.
Контрольные вопросы:
1) Какие правовые принципы положены в основу механизма
предоставления и изъятия земель в Российской Федерации?
2) Дайте определение понятия «Предоставление земель».
3) Дайте определение понятия «изъятие земельного участка».
4) Что означает «формирование земельного участка»?
106 107
Тема 7. Распределение и перераспрделение земель
5) Вправе ли предоставлять земельные участки администрации
свободных экономических зон?
6) Какие виды земельных аукционов могут проводиться в РФ?
7) В каких случаях допускается предоставление земельных
участков без проведения аукциона?
8) С какого момента возникает право на земельный участок
у субъекта?
9) В каком случае вещное право на участок следует за правом на
капитальное строение, расположенное на этом участке?
10) Дайте определение понятия «государственные нужды» в от-
ношениях по изъятию и предоставлению земельных участков.
11) Кто проводит предварительное согласование места размеще-
ния земельного участка?
12) В каких случаях не требуется предварительного согласова-
ния места размещения земельного участка?
13) Каков порядок проведения земельных аукционов?
14) В каких случаях земельный участок, находящийся в частной
собственности, может быть выкуплен в государственную собственность?
15) Что входит в состав убытков, возмещаемых землепользователям при изъятии у них земельных участков и сносе расположенных
на них объектов недвижимости.
Решите задачи:
1. Гражданину Васильеву, бывшему члену колхоза, для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства было предоставлено 40 Га
земли. Однако в течение 1,5 лет он не приступил к производственнохозяйственной деятельности, а затем решил подарить этот земельный
участок своему родному брату, проживающему в городе.
Нотариус отказался удостоверить данную сделку.
Вопрос: правомерны ли действия нотариуса.
2. В администрацию Мгинского района обратился индивидуальный предприниматель Игнатов, зарегистрированный и проживающий
в г. Мга, с заявлением о предоставлении ему земельного участка
в аренду возле дороги Мга-Волховстрой для строительства АЗС площадью 1 гектар. Администрация, учитывая неоднократные просьбы
автолюбителей о строительстве в этом квадрате АЗС, удовлетворила
Земельное право с элементами гражданского права
просьбу Игнатова, заключив с ним договор аренды сроком на 15 лет.
АЗС планировалось разместить рядом с земельными участками дачного кооператива «Пилот». Правление «Пилота» обратилось в суд
с иском об установлении факта ничтожности договора аренды земельного участка, так как по их мнению , администрация не вправе заключать такой договор – АЗС планируется разместить на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровой оценкой 40 баллов, с «Пилотом» не были согласованы границы АЗС, строительство на данном
месте затрудняет въезд легковых автомашин на территорию «Пилота».
Вопрос: как суд должен разрешить данный спор?
3. Агроном сельскохозяйственного республиканского унитарного
предприятия Иванов решил организовать самостоятельное фермерское хозяйство. Решением местной администрации ему было предоставлено в пожизненное наследуемое владение 70 Га сельскохозяйственных угодий из состава земельного запаса.
Вопрос: законно ли данное решение?
4. В связи со строительством новой автодороги администрацией
было принято решение об изъятии для государственных нужд нескольких земельных участков, один из которых принадлежал гражданину
Петрову на праве частной собственности. Указанный участок Петров
приобрел с аукциона в сентябре 2007 г. для строительства одноквартирного жилого дома, площадь участка 0,10 Га. На земельном участке находится не завершенный строительством незаконсервированный
жилой дом (выстроен цокольный этаж), полностью завезены и складированы все необходимые строительные материалы для завершения
строительства, включая отделочные. Петрову в администрации разъяснили, что земельный участок у него будет выкупаться по кадастровой
стоимости без возмещения средств, потраченных на приобретение
участка с аукциона, компенсирована будет только стоимость цокольного этажа без затрат на неиспользованные стройматериалы.
Вопрос: на компенсацию каких убытков вправе рассчитывать Петров?
5. ЗАО «Альфа», зарегистрированное в г. Гатчине, обратилось
в администрацию Суйды с заявлением о предоставлении земельного
участка для строительства кафе в Суйде. Администрация отказала,
мотивируя тем, что, что право предоставлять земельные участки на территории Суйды находится в компетенции Ленинградской области.
Вопрос: правомерен ли отказ при условии, что г. Суйда является
городом районного подчинения.
108 109
Тема 7. Распределение и перераспрделение земель
Тест:
1. С какого момента возникает право на земельный участок?
а) с момента принятия решения уполномоченным органом о пре-
доставлении земельного участка;
б) с момента государственной регистрации этого права в территориальной организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;
в) с момента получения свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации права на земельный участок;
г) с момента установления границ земельного участка на местности;
д) с момента нотариального удостоверения договора об отчуждении земельного участка.
2. Какие из нижеперечисленных действий являются стадиями пре-
доставления земельного участка?
а) предварительное согласование места размещения земельного
участка для строительства объекта;
б) разработка проекта отвода земельного участка и принятие на
его основе решения об изъятии и предоставлении земельного участка;
в) установление границ предоставленного земельного участка на
местности, государственная регистрация создания земельного участка и возникновения права на него;
г) застройка земельного участка;
д) продление срока пользования земельным участком, находившимся во временном пользовании.
3. Какие нужды относятся к государственным в отношениях по
изъятию и предоставлению земельных участков?
а) нужды, определяемые ежегодно в Законе РФ «О бюджете»:
б) перечень объектов, финансирование строительства которых
осуществляется за счет федерального бюджета;
в) перечень объектов, финансирование строительства которых
осуществляется за счет бюджета субъекта РФ;
г) нужды, связанные с обеспечением национальной безопасности, охраны окружающей среды и историко-культурного наследия;
д) нужды, связанные с реализацией градостроительных проектов,
генеральных планов городов и иных населенных пунктов.
Земельное право с элементами гражданского права
4. Решение о принудительном изъятии земельного участка, нахо-
дящегося в частной собственности, может быть принято:
а) Президентом Российской Федерации;
б) Советом Министров РФ;
в) государственным комитетом по имуществу РФ;
г) Комитетом государственного контроля;
д) судом.
5. Требуется ли согласие лица при изъятии у него земельного уча-
стка для государственных нужд?
а) нет;
б) да, во всех случаях;
в) да, только в случае изъятия земельного участка для строитель-
ства объекта торговли;
г) да, только в случае изъятия земельного участка для строитель-
ства многоквартирного дома повышенной комфортности;
д) да, если земельный участок изымается без соответствующей
компенсации.
6. В течение какого срока возвращается сумма задатка непобедившим участникам аукциона по продаже земельных участков в частную
собственность?
а) в течение 20 банковских дней;
б) в течение 15 рабочих дней;
в) в течение 10 рабочих дней со дня подписания протокола о ре-
зультатах аукциона;
г) в течение 5 рабочих дней со дня проведения аукциона.
7. Какие из нижеперечисленных государственных органов или
должностных лиц вправе принимать решения о предоставлении земельных участков?
а) Президент Российской Федерации;
б) Государственный комитет по имуществу РФ;
в) председатель Государственного комитета по имуществу РФ;
г) областная администрация;
д) районная администрация.
8. Каковы возможные правовые последствия неподписания протокола о результатах аукциона по продаже земельных участков
в частную собственность со стороны победителя:
а) ликвидация результатов аукциона в отношении этого победителя;
110 111
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]