Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право с элементами гражданского права. Общие положения. Учебное пособие
.pdf
Тема 1. Предмет, метод и система земельного права
пользователю – собственнику или арендатору. Данное решение является обязательным:
1) для бывшего незаконного пользователя, так как он не вправе
игнорировать требования, содержащиеся в документе государственного органа;
2) для законного пользователя земельным участком, который
начинает самостоятельно хозяйствовать на принадлежащем ему участке, так как внутрихозяйственное использование земельного участка, принадлежащего гражданину на законных основаниях, регулируется только нормами земельного законодательства.
Литература
Земельное законодательство. Сборник документов / С.А. Боголюбов,
О.А. Золотова. – М.: Проспект, 2011. – 511 с.
Контрольные вопросы:
1. Что нового в понимании предмета земельного права?
2. Что означает метод регулирования земельных отношений?
3. В чем сущность хозяйственной свободы пользователей земли?
4. Какова система земельного права?
5. Каково содержание принципов земельного права?
6. Назовите правила разграничения норм земельного, гражданского и административного права.
7. Когда применяются нормы исключительно административного права (приведите примеры).
8. В чем состоит различие земельного права как отрасли законодательства и отрасли права?
Решите задачи:
1. Конституционный Суд РФ отказал в рассмотрении жалобы на
решение арбитражного суда Краснодарского края от 15 апреля 2008 г.,
которым индивидуальным предпринимателям отказано в удовлетворении иска о понуждении исполкома города Геленджика заключить
договор купли-продажи земельного участка, на котором расположено здание магазина, принадлежащее истцам на праве долевой собственности. Арбитражный суд Краснодарского края мотивировал свой
отказ в удовлетворении иска тем, что земельный участок расположен
Земельное право с элементами гражданского права
в пределах города-курорта Геленджик, а распоряжением Правительства РФ от 12.04.1996 г. № 591 город-курорт Геленджик в границах
округа санитарной охраны отнесен к особоохраняемым природным
территориям.
Вопрос: законны ли действия судебных органов и какими прин-
ципами и нормативными актами они руководствовались?
2. Арбитражный суд по делу № А76-4758/2009-63-92 отказал
в удовлетворении иска о предоставлении земельного участка для строительства с обязанием обеспечить выбор участка с предварительным
согласованием места его размещения. Определением ВАС РФ от
04.06.2010 г. № ВАС-4224/10 отказ был признан незаконным.
Вопрос: какая судебная инстанция права в данной ситуации и на
основании каких принципов и нормативных актов?
3. Арбитражный суд по делу № А62-5348/2009 отказал в иске заявителю, который просил обязать муниципалитет подготовить акт
выбора земельного участка для строительства автосервиса и издать
приказ о предварительном согласовании места размещения автосалона. Определением ВАС РФ от 13 мая 2010 г. № ВАС-5291/10 отказано
в пересмотре дела в порядке надзора.
Вопрос: законны ли решения арбитражных судов, и какими прин-
ципами и нормами ЗК РФ они руководствовались?
4. Коллегия судей ВАС РФ 3 июня 2010 г., рассмотрев заявление
Управления федеральной регистрационной службы по Кемеровской
области по делу по заявлению ОАО «Промышленно-инвестиционная
компания» о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора лизинга и об обязании осуществить государственную регистрацию этого договора.
Между обществом «Промышленно-инвестиционная компания»
(лизингодатель) и обществом «Железнодорожное акционерное страховое общество – Магистраль» (лизингополучатель) заключен договор лизинга отдельно стоящего здания и земельного участка, на котором это здание находится. Управление отказало в проведении регистрации, сославшись на то, что в предмет лизинга неправомерно был
включен земельный участок, что, по мнению регистрирующего органа, противоречит правилам ГК РФ, так как в данном случае земельный участок был включен в предмет лизинга не в качестве самостоятельного объекта, а в связи с передачей в лизинг здания, расположен-
12 13
Тема 1. Предмет, метод и система земельного права
ного на этом земельном участке. Коллегия ВАС РФ признала отказ
Управления незаконным и нарушающим права и законные интересы
заявителя.
Вопрос: какими нормативными актами руководствовалась Колле-
гия ВАС?
5. 10 февраля 2010 г. Коллегия судей ВАС РФ рассмотрела заявление ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» о признании
незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской
области в приватизации земельного участка, находящегося под объектом недвижимости, ссылаясь на наличие на данном участке объекта
недвижимости – гаража-казармы, принадлежащего обществу на праве собственности.
Суд установил, что на момент обращения общества с заявлением
о приватизации спорного участка здание гаража-казармы демонтировано и фактически не существует. Заявитель заявил, что на месте прежнего здания построен новый объект недвижимости, однако не представил суду доказательств ввода в действие и в эксплуатацию вновь
построенного объекта либо иных доказательств существования на
земельном участке построенного здания. Суд отказал в удовлетворении исковых требований.
Вопрос: законны ли действия суда? Какими нормами права руководствовался суд? Применимы ли здесь принципы земельного права?
Тест:
1. Предметом регулирования земельного права являются следую-
щие общественные отношения:
а) гражданские;
б) градостроительные;
в) земельные;
г) уголовные;
д) трудовые.
2. Земли выполняют следующие основные функции:
а) политическую;
б) экономическую;
в) экологическую;
Земельное право с элементами гражданского права
г) демографическую;
д) социальную.
3. Укажите понятие земельных отношений:
а) общественные отношения, связанные с созданием, изменением,
прекращением существования земельного участка, возникновением,
переходом, прекращением прав, ограничений (обременений) прав на
земельный участок, а также с использованием и охраной земель;
б) общественные отношения, связанные с созданием, изменением, прекращением существования земельного участка и иных объектов недвижимости, возникновением, переходом, прекращением прав,
ограничений (обременений) прав на земельный участок и иных объектов недвижимости, а также с использованием и охраной земель;
в) общественные отношения, связанные с созданием, изменением, прекращением существования земельного участка и иных объектов движимости, возникновением, переходом, прекращением прав,
ограничений (обременений) прав на земельный участок и иных объектов движимости, а также с использованием и охраной земель;
г) имущественные, личные неимущественные отношения;
д) отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории.
4. Укажите место земельного права в правовой системе Российс-
кой Федерации:
а) входит в состав гражданского права;
б) самостоятельная отрасль права;
в) входит в состав аграрного права;
г) входит в состав административного права;
д) является отраслью законодательства.
5. Укажите отличительные особенности земли:
а) пространственная ограниченность;
б) постоянство местонахождения;
в) движимое имущество;
г) незаменимое средство производства;
д) недвижимое имущество.
6. Принципы земельного права подразделяются на следующие
группы:
а) общеправовые;
б) институциональные;
14 15
Тема 1. Предмет, метод и система земельного права
в) категориальные;
г) отраслевые;
д) межотраслевые.
7. Правовое регулирование земельных отношений в Российской
Федерации осуществляется на основе следующих принципов:
а) государственное регулирование и управление в области исполь-
зования и охраны земли;
б) использование земельных участков по целевому назначению;
в) эффективность использования земельных участков;
г) бесплатность землепользования;
д) защита прав землепользователей и возмещение убытка при-
чиненных нарушением их прав.
8. В общую часть земельного права входят следующие институты:
а) правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;
б) право собственности на земельные участки;
в) право аренды земельных участков;
г) предоставление и изъятие земельных участков;
д) правовой режим земель лесного фонда.
9. Среди нижеследующих положений укажите принципы земель-
ного права:
а) необязательность государственной регистрации земельных
участков, прав на них и сделок с ними;
б) единый порядок изъятия и предоставления земельных участков;
в) охрана земель и улучшение их полезных свойств;
г) платность землепользования;
д) гласность и учет общественного мнения при принятии реше-
ний государственными органами об изъятии и предоставлении земельных участков, установлении ограничений (обременений) прав на земельные участки, затрагивающих права и защищаемые законом интересы граждан.
10. Укажите методы земельного права:
а) декларативный;
б) императивный;
в) коллизионный;
г) диспозитивный;
д) свободный.
Земельное право с элементами гражданского права
Тема 2. ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
Цель занятия.
Изучить особенности источников земельного права с выявлением
тенденций и перспектив развития земельного законодательства.
Основные вопросы.
2.1. Понятие и виды источников земельного права.
2.2. Закон – высшая форма нормативного правового акта.
2.3 . Нормативные акты главы го сударства и иные подзаконные акты.
2.4. Значение общих принципов, договоров и обычаев.
2.5. Значение судебной практики в регулировании земельных от-
ношений.
2.6. Тенденции и перспективы развития земельного законодательства.
Опорный конспект.
2.1. Понятие и виды источников земельного права
Право призвано быть регулятором общественных отношений,
а для этого оно должно получить внешнее выражение, приобретать
различные формы с разной степенью эффективности. Эти формы,
с помощью которых воля гражданского общества становится обязательной, и обозначаются условным термином «источники права».
В развитом юридическом пространстве, где действуют различные
исторически обусловленные правовые системы, могу существовать
следующие виды источников права:
– правовой обычай,
– нормативный акт,
– судебный прецедент,
– договор,
– общие принципы,
– идеи и доктрины,
– религиозные тексты и др.
Но не все они действуют везде и одновременно и с равной силой
в силу исторического развития правовой системы той или иной страны. Для России характерно главенство нормативных актов в большинстве отраслей права и особенно в публичном праве, но в последнее
16 17
Тема 2. Источники земельного права
время в земельном праве начинают приобретать значение общие принципы, договоры и обычаи.
В ряде стран приоритетное значение имеет судебный прецедент,
судебный обычай, когда предыдущее судебное решение фактически
и часто используется в качестве образца и эталона при повторных
аналогичных обстоятельствах судебного дела (Англия, США, Канада, Австралия). В этих странах публикуются судебные отчеты и судебные решения, вводятся в базу данных и широко используются
в судебной практике. Сложилось это исторически в силу влияния королевской власти на судебную систему.
Существует мнение о том, что в России не известен судебный прецедент ввиду отсутствия обязательности одних судебных решений для
остальных судов. Да, пока в России в общепринятом понимании судебного прецедента нет, но судебная практика складывается таким
образом, что судебные решения также становятся источником права,
в том числе и земельного. Существует авторитет решений судов вышестоящих инстанций для судов более низкой инстанции, а Постановления Пленумов Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного
Суда РФ являются обязательными для остальных судов. Постановления Конституционного суда РФ являются окончательными и обязательными для исполнения.
Идеи и доктрины чаще всего выражаются в комментариях к законам, но они источником права не являются.
Религиозные тексты имеют значение в мусульманском праве.
2.2. Закон – высшая форма нормативного правового акта
Нормативный акт – основной источник российского земельного
права. Для России нормативный акт важен тем, что это огромное централизованное многонациональное государство, в котором необходимо обеспечить единообразие правоприменения. Нормативный акт
характеризуется тем, что он содержит норму поведения, обязательную для всех без исключения, в то время как индивидуальный акт
направлен на разрешение строго конкретного, индивидуального случая. Нормативный акт содержит нормы права – общее неперсонифицированное правило поведения, обязательное для исполнения гражданами и должностными лицами, установленное уполномоченным на
то органом.
Земельное право с элементами гражданского права
Если среди всех существующих источников права в России на
первом месте находится нормативный акт, то среди нормативных актов в России на первом месте стоит ЗАКОН. Он занимает особое положение и обладает высшей юридической силой.
Среди всех законов есть основной – Конституция России, ее положения являются отправными для других отраслей права, в том числе и для земельного.
«Земельные» нормы Конституции можно условно разделить на
2 группы:
1) первая – непосредственно посвященные земельным отношениям;
2) вторая – опосредованно участвующая в регулировании земель-
ных отношений.
К первой группе относятся:
1) ст. 9 – о земле и иных природных ресурсах, находящихся в раз-
личных формах собственности;
2) ст. 36 – о праве частной собственности на землю и регулировании
условий и порядка пользования ею на основе федерального закона;
3) ст. 42 – о праве каждого на благоприятную окружающую среду;
4) ст. 58 – об обязанности каждого сохранять природу, бережно
относиться к ее богатствам;
5) ст. 72 – об отнесении к совместному ведению Федерации и ее
субъектов:
– земельного законодательства,
– водного законодательства,
– лесного законодательства,
– законодательства о недрах,
– об охране окружающей среды,
– об обеспечении экологической безопасности.
Вторую группу составляют хотя и более отдаленные от земельных отношений, но не менее значимые для них предписания Конституции:
1) ст. 2, 17, 18 – о человеке, его правах и свободах как высшей
ценности, защита которых является обязанностью государства и всех
его органов;
2) ст. 1, 7 – о демократическом, правовом, социальном характере
Российского государства;
18 19
Тема 2. Источники земельного права
3) ст. 8 – о гарантировании единства экономического пространства,
поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности;
4) ст. 19 – о равенстве всех перед законом и судом;
5) ст. 25, 40 – о праве на жилище и его неприкосновенности, по-
ощрение жилищного строительства;
6) ст. 57 – об обязанности каждого платить законно установлен-
ные налоги и сборы.
Главенствующее положение Конституции среди других законов
обусловлено тем, что она имеет наивысшую юридическую силу среди других высших нормативных актов – законов и обладает прямым
действием на всей территории Российской Федерации.
По силе воздействия на общественные отношения на втором месте после Конституции РФ стоят федеральные законы как источники
права, в том числе и земельного:
1) Земельный Кодекс – 2001 г.
2) Водный Кодекс – 2006 г.
3) Лесной Кодекс – 2006 г.
4) Градостроительный Кодекс – 2004 г.
5) об охране окружающей среды – 2002 г.
6) о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах – 1995 г.
7) об особо охраняемых природных территориях – 1995 г.
8) о мелиорации земель – 1996 г.
9) о безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами – 1997 г.
10) о землеустройстве – 2001 г.
11) о земельном кадастре – 2000 г.
Перечисленные Федеральные законы являются «земельными» законами и как указывает ст. 2 ЗК РФ, нормы земельного права, содержащиеся в иных Федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации должны соответствовать Земельному Кодексу РФ.
Источниками Земельного права являются и федеральные законы,
входящие в иные отрасли права, но предусматривающие земельные
нормы:
1) ФЗ «О недрах» – 1992 г.
2) ФЗ «О животном мире» – 1995 г.
3) ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» – 1999 г.
Земельное право с элементами гражданского права
2.3. Нормативные акты главы государства и иные подзакон-
ные акты
В условиях России основным источником земельного права являются подзаконные нормативные акты и прежде всего в них входят
Указы Президента РФ:
1) О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ от 24.12.1993 г. № 2287
(в редакции от 05.01.1994 г. № 2);
2) О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами
от 16.05.1997 г. № 485 (в редакции от 27.04.2007 г.);
3) О мерах по развитию жилищного строительства от 07.05.2008 г.
№ 715.
Следующим источником земельного права в иерархии подзаконных актов являются постановления Правительства Российской Федерации. Акты Правительства принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, Федеральных законов, нормативных Указов
Президента и являются обязательными к исполнению на территории
Российской Федерации в соответствии со ст. ст. 110 и 115 Конституции РФ:
1) Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил
государственного учета показателей состояния плодородия земель
сельскохозяйственного назначения» от 01.03.2001 г. № 154;
2) Постановление Правительства «Об утверждении положения
о проведении территориального землеустройства» от 07.06.2002 г.
№ 396;
3) Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота» от
02.10.2002 г. № 830;
4) Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» от
28.11.2002 г. № 846;
5) Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил
возмещения собственникам земельных участков, землепользователям,
землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков,
ограничением прав собственников земельных участков либо ухудше-
20 21
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]