Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право с элементами гражданского права. Общие положения. Учебное пособие
.pdf
Тема 3. Земельные правоотношения
1) юридическим фактом, служащим основанием для возникновения отношений по поводу предоставления земельного участка служит обращение (заявление, ходатайство, оферта) об этом заинтересованного лица собственнику земли;
2) юридический факт – отвод земельного участка или акцепт другой стороны отношения;
3) принятие решения компетентным органом о предоставлении
земельного участка, о сдаче участка в аренду или о его продаже;
4) юридический факт оформления соответствующих документов
о получении прав на земельный участок;
5) юридический факт регистрации полученных документов в установленном законом порядке;
6) юридический факт использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением:
– внутрихозяйственная организация землепользования;
– выполнение договорных обязательств и др.;
– изменение земельных правоотношений в процессе использования земельного участка всегда связано с последующим развитием законодательства или жизненно-важных обстоятельств;
– арендатор при ухудшении условий пользования землей в результате стихийных явлений (действия непреодолимой силы) вправе требовать изменения ранее указанных в договоре обстоятельств;
– при разработке собственником нового проекта внутрихозяйственного землеустройства требуется корректировка кадастровых оценок;
– легальная трансформация угодий изменяет права и обязанности
владельца земли.
Прекращение земельных правоотношений обычно происходит
с прекращением пользования конкретным земельным участком:
– договор купли-продажи земельного участка;
– решение компетентного органа об изъятии земельного участка;
– смерть гражданина собственника или пользователя;
– истечение срока договора аренды;
– добровольный отказ от земельного участка и т. д.
Иначе говоря, в зависимости от юридических последствий юри-
дические факты делятся на:
1) правоустанавливающие;
2) правоизменяющие;
3) правопрекращающие.
Земельное право с элементами гражданского права
Контрольные вопросы:
1. Дайте определение понятия «земельное правоотношение».
2. В чем заключается специфика земельных правоотношений?
3. По каким основаниям можно классифицировать земельные
правоотношения?
4. Кто является субъектом земельных правоотношений?
5. Являются ли субъектами земельных отношений иностранные
граждане?
6. Что является объектом земельных отношений?
7. В чем специфика правового положения государства как субъек-
та земельных правоотношений?
8. Приведите несколько примеров юридических фактов – действий, выступающих в качестве основания возникновения земельных
отношений.
9. С какого момента наступает у субъектов земельная дееспособность? Правоспособность?
10. Может ли прекратиться земельное правоотношение по инициативе государства и его органов?
Практические задания:
Решите задачи.
1. Индивидуальный предприниматель В. обратился к администрации г. Черногорска с просьбой приватизировать земельный участок
под занимаемой торговой базой по ст. 35 ЗК РФ бесплатно. Администрация отказала гражданину В. в бесплатной приватизации, ссылаясь
на то, что В. имеет право использовать только ту часть земельного
участка, которая занята его базой. По жалобе В. Черногорский городской суд жалобу удовлетворил и обязал администрацию передать В.
земельный участок в собственность бесплатно.
Вопрос: законно ли решение суда?
2. Администрация г. Королева со ссылкой на ст. 35 ЗК РФ отказала в приватизации земельного участка гражданину Б., который приобрел в 1995 г. построенный на этом участке дом. По мнению администрации, Б. имеет право только на использование части земельного
участка, занятой домом и необходимой для его обслуживания. Суд
согласился с доводами администрации и в иске Б. отказал.
Вопрос: законно ли решение суда?
3. Администрация пос. Кратово Раменского района отказала
в приватизации земельного участка гражданину Н. Рассмотрев жало-
42 43
Тема 3. Земельные правоотношения
бу Н., Раменский городской суд принял прямо противоположное решение и жалобу удовлетворил и обязал местную администрацию передать Н. земельный участок в собственность бесплатно.
Вопрос: законно ли решение суда?
4. Глава Одинцовского района Московской области, рассмотрев
заявление членов кооператива индивидуальных застройщиков «Зеленая роща-1» о передаче им земельных участков в собственность безвозмездно, постановил предоставить земельные участки бесплатно
только тем членам кооператива, кто имел льготы – ветераны В.О.В.,
МВД, участникам боевых действий, а другим лицам – за плату.
Одинцовский городской суд согласился с постановлением главы
администрации района и отказал в удовлетворении обращения граждан, ссылаясь на то, что земельные участки, предоставленные им на
праве постоянного бессрочного пользования, могут быть им переданы в собственность бесплатно, только если обладают определенными льготами. Граждане обжаловали решение Одинцовского суда
в Президиум Московского городского суда.
Вопрос: какое решение принял Московский областной суд?
5. Гражданка Щукина обратилась в суд с иском к гражданке
Петровой о восстановлении границы земельного участка и определении порядка пользования земельным участком при жилом доме, принадлежащем им на праве общей долевой собственности. В обоснование своих требований она сослалась на то, что в 1993 г. по согласованию
с ответчицей план раздела земельного участка утвержден местной администрацией. В соответствии с данным разделом 9 августа 1993 года им
были выданы свидетельства о праве собственности на землю:
– ей – на земельный участок площадью 0.0550 кв.м.;
– ответчице – на 0.1396 кв.м.
В нарушение сложившегося порядка пользования земельным участком Петрова самовольно перенесла разделяющий участки забор,
нарушив ее право собственности принадлежащего ей участка.
Петрова предъявила встречный иск об определении порядка
пользования земельным участком в соответствии с долями сторон в
праве собственности на жилой дом по варианту № 4 экспертного заключения и признании выданных сторонам свидетельств о праве собственности на землю недействительными.
Земельное право с элементами гражданского права
Решением мирового судьи порядок пользования земельными участками определен по варианту № 3 заключения экспертизы, т. е. по
сложившемуся порядку пользования земельными участками.
Апелляционным решением городского суда решение судьи отменено, порядок пользования земельными участками определен по варианту № 4 экспертного заключения, выданные сторонам свидетельства о праве собственности на землю были отменены.
Гражданка Щукина обратилась с надзорной жалобой в Президиум Московского областного суда.
Вопрос: какое решение принял Мособлсуд? Мотивируйте решение.
Тест:
1. Общественные отношения, урегулированные нормами земель-
ного права, – это:
а) земельные правоотношения;
б) градостроительные правоотношения;
в) экологические правоотношения;
г) имущественные правоотношения;
д) административные правоотношения.
2. В качестве субъекта правоотношений государственной собствен-
ности на землю выступает:
а) Российская Федерация;
б) Президент Российской Федерации;
в) административно-территориальные единицы;
г) российские унитарные предприятия;
д) народ Российской Федерации.
2. В качестве субъекта правоотношений частной собственности
на землю может выступать:
а) Российская Федерация;
б) муниципалитеты;
в) частное унитарное предприятие;
г) гражданин Российской Федерации;
д) иностранный гражданин.
3. Объектами земельных правоотношений являются:
а) земли;
б) земельные контуры;
в) земельные участки;
44 45
Тема 3. Земельные правоотношения
г) части земельных участков;
д) доля в праве на земельный участок.
4. Содержание земельных правоотношений составляют:
а) объекты и субъекты земельных правоотношений;
б) основания возникновения и прекращения земельных правоот-
ношений;
в) действия, бездействия и события;
г) права и обязанности субъектов земельных правоотношений;
д) объекты, субъекты, права и обязанности субъектов земельных
правоотношений.
5. Иностранные граждане могут быть субъектами следующих зе-
мельных отношений:
а) правоотношений частной собственности на землю;
б) правоотношений в сфере пожизненного наследуемого вла-
дения;
в) правоотношений в сфере государственной собственности на
землю;
г) арендных правоотношений;
д) охранительных земельных правоотношений.
6. К правомерным действиям, влекущим прекращение земельных
правоотношений, относятся:
а) неиспользование земельного участка в установленный законом
срок;
б) добровольный отказ от земельного участка;
в) изъятие земельного участка за использование не по целевому
назначению;
г) сделка купли-продажи земельного участка;
д) смерть землепользователя.
7. Являются ли субъектами земельных правоотношений иностран-
ные юридические лица:
а) нет;
б) да, только когда принимают участие в земельных аукционах;
в) да, только если являются резидентами свободных экономичес-
ких зон;
г) да, при условии, что инвестировали в экономику Российской
Федерации не менее 1 млн. евро;
д) да.
Земельное право с элементами гражданского права
8. Укажите признаки земельного участка как объекта земельного
правоотношения:
а) недвижимое имущество;
б) кадастровый номер;
в) оборотоспособность;
г) обязательность государственной регистрации;
д) наличие установленных границ.
9. К событиям, являющимся основаниями возникновения, изме-
нения и прекращения земельных правоотношений, относятся:
а) истечение срока, на который был предоставлен земельный участок;
б) добровольный отказ от земельного участка;
в) изъятие земельного участка за использование не по целевому
назначению;
г) сделка купли-продажи земельного участка;
д) смерть землепользователя.
46 47
Тема 4. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ
Цель занятия.
Изучение особенностей правового регулирования отношений
в сфере собственности на землю.
Основные вопросы.
4.1. Понятие и содержание права собственности на землю.
4.2. Формы собственности на землю в России.
4.3. Частная собственность на землю.
4.4. Государственная собственность на землю.
4.5. Муниципальная собственность на землю.
4.6. Разграничение государственной собственности на землю.
Опорный конспект.
4.1. Понятие и содержание права собственности на землю
Собственник земельного участка вправе по своему усмотрению
совершать в отношении его любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, не нарушающие права и охраняемые
законом интересы других лиц и не наносящие ущерба окружающей
среде.
Содержание права собственности на землю составляют правомочия владения, пользования и распоряжения земельным участком.
Владение земельным участком представляет собой обладание этим
участком как своим, например, для юридического лица – это возможность числить его на своем балансе.
Пользование землей – это возможность извлекать ее полезные
свойства: размещать на ней постройки и сооружения, выращивать
сельскохозяйственную продукцию и пр. В соответствии со ст. 40 ЗК
РФ собственники земельных участков имеют право использовать для
собственных нужд в установленном законом порядке не только поверхность земельного участка и почвенный слой, но и имеющиеся на
земельном участке общераспространенные полезные ископаемые,
пресные подземные воды, а также закрытые водоемы.
Земельное право с элементами гражданского права
Однако собственник земельного участка не располагает абсолютной свободой в выборе способов и направлений использования своего участка:
1) по российскому законодательству земля должна использоваться в соответствии с ее целевым назначением, определяемым принадлежностью земельного участка к той или иной категории земель,
и разрешенным использованием;
2) использование земель должно осуществляться способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Правомочие распоряжения состоит в возможности для собственника определять юридическую судьбу земельного участка. Собственник вправе отчуждать земельный участок в собственность других лиц,
дарить, продавать, обменивать, завещать, передавать в качестве взноса
в уставный капитал коммерческих организаций, отдавать в залог и пр.
Залог по гражданскому законодательству является одним из способов обеспечения обязательств. В силу залога кредитор по обязательству, обеспеченному этим залогом, имеет право при неисполнении должником своего обязательства, обеспеченного этим залогом,
получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества.
Залог недвижимости, включая земельные участки, называется
ипотекой и регулируется Федеральным Законом от 16 июля 1998 года
№ 102 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (в редакции от 13 мая
2008 г.). В соответствии с этим законом по договору об ипотеке могут
быть заложены земельные участки, находящиеся в частной собственности. Не допускается ипотека частей земельных участков, она (ипотека) подлежит государственной регистрации.
В отдельных случаях правомочия собственника по распоряжению
земельным участком ограничены законом:
1) ст. 27 ЗК РФ устанавливает перечень земельных участков, изъя-
тых из оборота;
2) ст. 37 ЗК РФ предусматривает особые требования к процедуре
заключения договоров купли-продажи земельных участков.
Право собственности на землю защищается законом. Собственник вправе:
1) истребовать свой земельный участок из любого чужого неза-
конного владения по правилам ст. 301, 302, 303 ГК РФ;
48 49
Тема 4. Право собственности на землю
2) требовать устранения любых нарушений прав собственника,
хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения по
правилам ст. 304 ГК РФ.
Основания приобретения права собственности на земельный участок регулируются главой 14 Гражданского Кодекса Российской Федерации, а Земельный Кодекс РФ предусматривает возможность предоставления в собственность граждан и юридических лиц земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
4.2. Формы собственности на землю в России
Земля в России может находиться в государственной, муниципальной и частной собственности.
Закон РСФСР 1990 г. «О земельной реформе» ввел частную собственность на землю в форме индивидуальной, коллективно-долевой
и коллективно-совместной собственности.
Земельный Кодекс РСФСР 1991 г. предусматривал наличие в России государственной собственности на землю, собственности граждан и коллективной собственности на земельные участки. И при этом
право частной собственности юридических лиц на землю в этот период не признавалось.
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. установила,
что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной,
государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9).
4.3. Частная собственность на землю
В соответствии со ст. 213 Гражданского Кодекса Российской
Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может им принадлежать.
Что касается земельных отношений, то речь идет о земельных участках, расположенных на землях, изъятых из гражданского оборота.
Количество и стоимость имущества, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, поэтому в собственности гражданина и юридического лица может находиться любое количество земельных участков, любой площади и любой
стоимости.
Иностранные граждане, иностранные юридические лица и лица
без гражданства не могут обладать на праве собственности земельными участками:
1) находящимися на приграничных территориях, перечень кото-
рых устанавливается Президентом Российской Федерации;
2) земельными участками из земель сельскохозяйственного назна-
чения: – только на праве аренды.
Что касается юридических лиц, то собственниками земли могут
быть все коммерческие и некоммерческие организации, кроме:
1) государственных и муниципальных унитарных предприятий;
2) финансируемых собственниками учреждений.
4.4. Государственная собственность на землю
Государство в лице Российской Федерации и субъектов Российской Федерации может выступать в земельных отношениях в одной из
двух ролей:
1) в качестве субъекта государственной власти:
а) устанавливающего нормы земельного законодательства;
б) осуществляющего государственный контроль за использовани-
ем земель;
2) в качестве собственника земельных участков: пользуется теми
же правами и несет те же обязанности, что и другие собственники
земельных участков.
В соответствии со ст. 124 ГК РФ при заключении сделок с землей,
как и с иными объектами, регулируемыми гражданским законодательством, государственные органы выступают на равных началах с иными участниками – гражданами и юридическими лицами.
Государственная собственность на землю имеет сложный состав:
1) это земельные участки, принадлежащие на праве собственнос-
ти Российской Федерации, – федеральная собственность;
2) земельные участки, принадлежащие на праве собственности
субъектам Российской Федерации, – собственность субъекта РФ –
республик, краев, областей, городам федерального значения, автономной области, автономным округам.
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в пределах их компетенции, установленной законодательным путем.
50 51
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]