Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебно-методическое пособие
.pdf
соблюдение гарантий прав участников земельных отношений;
- обеспечение охраны природы и окружающей среды, в том числе охраны
земель и сохранения объектов культурного наследия;
- сохранение и повышение качественного состояния земель;
- сохранение статуса особо охраняемых природных территорий как особо
охраняемых земель в составе земельного фонда;
- обеспечение условий для повышения эффективности гражданского обо-
рота земельных участков, в том числе направленных на защиту прав на недви-
жимое имущество, а также для снижения административных барьеров и обес-
печения налогообложения недвижимости.
Особенность государственного регулирования деятельности субъектов
земельных правоотношений заключается в наличии нескольких уровней такого
регулирования, а именно в наличии общегосударственного, регионального и
местного контроля и воздействия. За последнее время сформировалась тенден-
ция увеличения числа органов государственного управления, включая отрасле-
вые министерства, ответственных за состояние окружающей среды на своем
участке, и расширения их функций в этой области. В Российской Федерации,
помимо этого, единую государственную политику в области охраны окружаю-
щей среды и природопользования осуществляет Министерство природных ре-
сурсов Российской Федерации, которое выполняет координационные функции,
разрабатывает и издает соответствующие нормативные правовые акты и кон-
тролирует их выполнение.
Конституция Российской Федерации играет роль базового и основопола-
гающего источника практически всех отраслей права. Будучи источником и зе-
мельного права, Конституция Российской Федерации является особым норма-
тивным правовым актом, который по отношению к отраслевому законодатель-
ству обладает наивысшей юридической силой и применяется по всей террито-
рии страны.
Нормы земельного законодательства и земельно-правовые акты, которые
противоречат положениям Конституции, по решению Конституционного суда
21
Российской Федерации не подлежат применению до их приведения в соответ-
ствие с Конституцией Российской Федерации. Несмотря на то, что Конститу-
ция провозглашает свое прямое действие, все конституционные нормы, свя-
занные с земельными отношениями, практически не могут применяться прямо,
если они не получили своего отражения и развития в земельном законодатель-
стве. Именно поэтому Конституцию и ее положения следует считать основой
правового регулирования современных земельных правоотношений, на кото-
рой базируется в своем формировании и развитии вся система источников зе-
мельного права. Конституция РФ содержит ряд статей, как прямо, так и кос-
венно определяющих основополагающие принципы правового регулирования
земельных отношений и развития земельного законодательства.
Определенное внимание в тексте Конституции уделено отношениям соб-
ственности, в том числе на землю. Эти положения закреплены соответственно в
ст.ст.8 и 9 Основного закона. Так, статья 9 содержит указание на всеобщую
публичную значимость земли, провозглашая, что "земля и другие природные
ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жиз-
ни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории".
Такая общественная значимость земли, независимо от того, на каком праве соб-
ственности она может принадлежать тем или иным лицам, подтверждена и
Конституционным судом Российской Федерации, который определил консти-
туционно-правовой статус земли как «публичного достояния многонациональ-
ного народа России». Закрепленные в статье Конституции положения имеют
большое значение для земельного законодательства, так как определяют необ-
ходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов при регулиро-
вании отношений собственности на землю и отношений землепользования. Это
означает, что отношения собственности, в первую очередь частной, должны
опираться не только на защиту и охрану индивидуальных интересов, но и ин-
тересов получения общих благ для всего населения.
Статья 9 Конституции РФ содержит общий перечень форм собственно-
сти, которые признаются и защищаются в Российской Федерации. Данный пе-
22
речень не является закрытым: провозглашено, что "земля и другие природные
ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных
формах собственности". Если содержание, порядок приобретения и пользова-
ния землей на праве частной, государственной и муниципальной собственно-
сти определены довольно четко в земельном законодательстве, то иные формы
собственности на землю и другие природные ресурсы пока не предусмотрены и
не сформулированы. Данная конституционная норма ожидает своего дальней-
шего развития.
Особое внимание земельным отношениям уделено в ч. 2 статьи 36 Кон-
ституции Российской Федерации, которая закрепляет право собственников
земли и других природных ресурсов свободно владеть, пользоваться и распо-
ряжаться ими в той мере, в какой оно не будет наносить экологического ущер-
ба, а также нарушать права и законные интересы иных лиц. В подобной форму-
лировке содержится принцип приоритета общественных интересов перед част-
ными, который стал основой установления в земельном законодательстве юри-
дической ответственности за порчу земли и ее нерациональное использование,
определения обязанности собственников не допускать загрязнения земель,
ограничения прав собственности на землю в интересах охраны окружающей
среды, в иных публичных интересах, а также обязанности собственников и
пользователей возмещать причиненный вред государству и третьим лицам в
связи с совершением земельного правонарушения.
Заслуживает внимания статья 42 Конституции, провозглашающая право
каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его имуществу и здоровью
экологическим правонарушением. Учитывая, что земля является природным
объектом, природным ресурсом, что установлено в статье 1 Земельного Кодек-
са Российской Федерации, а также компонентом окружающей среды, что за-
креплено в статье 1 Закона "Об охране окружающей среды", действие данной
статьи Конституции Российской Федерации распространяется и на земельные
отношения. Государство, в свою очередь, обязано гарантировать данное право,
23
обеспечивая благоприятное экологическое качество земель, предоставление
имеющейся достоверной информации об их состоянии, возмещение причинен-
ного экологического вреда здоровью и имуществу граждан экологическим пра-
вонарушением.
Право граждан и юридических лиц на благоприятную окружающую среду
дополняется обязанностью каждого сохранять природу и окружающую среду,
бережно относиться к природным богатствам, провозглашенной в статье 58
Конституции Российской Федерации. Данное конституционное положение яв-
ляется основанием закрепления в земельном законодательстве обязанностей
граждан и юридических лиц в области охраны земель и их рационального ис-
пользования.
В статьях 71 и 72 Конституции Российской Федерации определены соот-
ветственно предметы ведения России и совместного ведения России и ее субъ-
ектов. Регулирование земельных отношений преимущественно относится к
совместному ведению. К исключительному ведению Российской Федерации
статья 71 Конституции Российской Федерации оставляет право управления фе-
деральной собственностью, в том числе федеральными землями.
Статья 72 Конституции Российской Федерации в сферу совместного ве-
дения включает вопросы владения, пользования и распоряжения землей, раз-
граничение государственной собственности на землю, природопользование и
охрана окружающей среды, земельное законодательство. По предметам сов-
местного ведения могут приниматься как федеральные законы, так и соответ-
ствующие им законы и иные нормативные правовые акты субъектов Россий-
ской Федерации.
При всей кажущейся ясности некоторые положения этих статей, касаю-
щиеся земельных вопросов, наводят на ряд определенных размышлений. К
примеру, статья 71 Конституции Российской Федерации передает в ведение
Российской Федерации гражданское законодательство, а статья 72 Конституции
Российской Федерации передает земельное законодательство в совместное ве-
дение. В рамках статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации зе-
24
мельный участок признается недвижимым имуществом. В соответствии со ста-
тьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения
по поводу владения, пользования и распоряжения земельными участками, а
также по совершению сделок с ними должны регулироваться гражданским за-
конодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.
Это означает, что субъекты Российской Федерации не могут принимать норма-
тивные правовые акты по вопросам приобретения и реализации различных прав
на земельные участки, за исключением случаев, когда такое право для них пря-
мо предусмотрено земельным законодательством.
Тема 2: История развития земельного права и земельного законодатель-
ства в Российской Федерации
До аграрной реформы 1861 года крестьяне в России не обладали никакими
самостоятельными правами на землю. После реформы они стали единолично
или в рамках земельных общин выступать в качестве носителей прав и обя-
занностей на землю. Принятые документы - Положения 19 февраля 1861 г.
(Общее положение о крестьянах, Положение о выкупе и др.) - отменили кре-
постную зависимость, установили право крестьян на земельный надел и поря-
док выкупных платежей за землю.
Дальнейшее законотворчество, касающееся земельной собственности, до
реформы П.А.Столыпина особых качественных изменений в права крестьян на
землю не внесли.
Законодательство 1863 г. (законы от 18 июня и от 14 декабря) ограничива-
ли права надельных крестьян в вопросах передела залога и отчуждения земли, с
тем чтобы укрепить и ускорить выплату выкупных платежей. Это еще некото-
рое время не позволило приравнять крестьянство к иным сословиям в вопросах
реализации прав на землю.
В начале ХХ столетия Россия переживала состояние тяжелейшего кризиса,
охватившего все стороны ее государственно-политической, социально-
экономической и культурной жизни. Положение стало существенно изменяться
25
после 1905 г. В это время не только расширились права крестьян на землю (от-
мена выкупных платежей указом от 3 ноября 1905 года особенно способствова-
ла этому), но и был сделан шаг в направлении реализации личного права соб-
ственности на землю. Столыпинская реформа, если рассматривать ее с этой
точки зрения, была направлена на переход от преимущественно права общей
собственности крестьян на землю (общинное землевладение) к праву личной
собственности главы хозяйства. Начатая П.А. Столыпиным реформа не была
завершена. В результате этого сельское хозяйство оперировало как правом
частной собственности на землю, так и правом собственности общины на
надел; к этому добавилось право аренды как основное право пользования зе-
мельным участком.
Таким образом, с 1861 г. по 1917 г. законодательство России шло в направ-
лении предоставления крестьянскому сословию прав на землю, равных суще-
ствовавшему в стране праву личной собственности на нее. Это право включало
владение землей; право использовать землю ограничивалось обязанностью не
нарушать права собственников соседних участков и права сервитута. Право
распоряжения земельным участком заключалось в праве совершать все виды
сделок, предусмотренных гражданским законодательством для недвижимости,
а также иные действия, предусмотренным правом для распоряжения недвижи-
мостью. Законом была предусмотрена возможность выкупа земель для государ-
ственных нужд. Существовало и регулируемое законодательством право серви-
тута.
После 1917 года ситуация в стране кардинально изменилась. Первым зако-
ном советской власти, который положил начало земельно-аграрным преобразо-
ваниям в России, является Декрет о земле (1917 г.). В последующем Декрет
ВЦИК РСФСР «О социализации земли» (1918 г.) декларировал развитие кол-
лективного хозяйства в земледелии и подробно урегулировал уравнительное
распределение земли. Вступивший в действие с 1 декабря 1922 года первый Зе-
мельный кодекс РСФСР объединил и кодифицировал все существовавшее в ту
пору законодательство в области земельных отношений и землепользования.
26
Законодательство 20-30-х г.г. прошлого века характеризуется наличием
норм, которые регулировали отношения по становлению и реформированию
деятельности колхозов, по кооперативному объединению крестьянства и даль-
нейшему его вовлечению в социалистическое строительство.
В 1930 году был принят первый Примерный Устав сельскохозяйственной
артели, получивший силу закона. В нем нашел свое закрепление принцип доб-
ровольности в создании колхозов. В соответствии с постановлением ЦИК и
СНК СССР от 03.09.32 «О создании устойчивого землепользования колхозов»
за каждым коллективным хозяйством закреплялась в его трудовое пользование
земля в существующих границах и запрещались любые ее переделы.
Дальнейшее развитие союзного и республиканского земельно-аграрного
законодательства шло по пути совершенствования сложившихся в результате
национализации земли основных земельно-правовых институтов: права исклю-
чительной государственной собственности, права землепользования и его раз-
личные виды, правового режима разных категорий земель, землеустройства и
др.
Принятая в 1936 году Конституция СССР признала колхозно-
кооперативную собственность самостоятельной формой собственности, опре-
делила перечень основных объектов права колхозной собственности, закрепила
право приусадебного землепользования и право личной собственности колхоз-
ного двора. Принцип бесплатного и бессрочного пользования землей колхозами
стал конституционным.
В советское время права на землю предоставлялись в основном гражданам,
проживающим в сельской местности. Это – право приусадебного землевладе-
ния, пользование участками для личного огородничества, сенокошения и дру-
гих целей.
Современные земельные и аграрные преобразования в России начались в
1990-1991 гг. выходом пакета документов, направленных на правовое обеспе-
чение реформ. Это были законы и подзаконные акты Союза ССР и РСФСР. В
принятых в 1990 г. Основах законодательства СССР о земле были введены две
27
новые формы права на землю: право пожизненного наследуемого владения и
право аренды.
Главные идеи принимаемых нормативных актов состояли в следующем:
ликвидировать монополию государства на землю, создать новые организацион-
но-правовые формы хозяйствования на селе, реорганизовать колхозы и совхо-
зы, государственные сельскохозяйственные предприятия, предоставить воз-
можность коллективным и индивидуальным пользователям иметь землю в соб-
ственности.
Тема 3: Земельное право как отрасль права.
Нормы земельного права
Земельное право – самостоятельная отрасль российского права, нормы
которой регулируют качественно однородные и обладающие социальной зна-
чимостью общественные отношения в сфере использования и охраны земли как
природного объекта, природного ресурса и объекта недвижимости в целях
обеспечения устойчивого развития России и оптимального сочетания интересов
общества, граждан и правообладателей земельных участков.
Предметом земельного права как отрасли российского права являются
общественные отношения по поводу земли – земельные отношения. Специфика
этих отношений как самостоятельного предмета правового регулирования во
многом определяется их объектом – землей, являющейся и природным объек-
том и главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также
пространственным базисом иной деятельности. Особенности земли оказывают
определяющее влияние и на специфику земельных правоотношений.
Земля – многоаспектное явление и в конкретных отношениях может вы-
ступать в различных качествах: как часть окружающей природной среды, суще-
ствующая вне воли и сознания человека; как основа жизни и деятельности
народов, проживающих на соответствующей территории; как пространствен-
ный предел действия политической власти государства (территория государ-
ства); как средство производства; как объект собственности и недвижимость;
как пространственно-территориальный базис для размещения иных объектов.
28
Ни один природный объект не имеет такой характеристики как плодородие, ко-
торое в значительной степени определяет потребительскую стоимость земли, ее
полезность и способность в соединении с трудом быть источником получения
сельскохозяйственной продукции.
К отличительным особенностям земли по сравнению с другими сред-
ствами производства относятся ее пространственная ограниченность, посто-
янство местоположения и незаменимость.
В общем порядке принято выделять две больших группы общественных
отношений, урегулированных нормами данной отрасли: отношения по исполь-
зованию земель и отношения по охране земель. Приоритет какого-либо вида
установить не представляется возможным и соответственно действующее зе-
мельное законодательство в своих нормах не устанавливает этого превосход-
ства.
В правовой системе России земельное право тесно взаимосвязано и взаи-
модействует с другими отраслями: с конституционным, гражданским, админи-
стративным, уголовным, экологическим и т.п.
Важное значение для земельного права имеют нормы Конституции Рос-
сийской Федерации, устанавливающие порядок и условия пользования землей
на основе федерального закона, а также отнесение к совместному ведению РФ
и субъектов РФ таких вопросов, как владение, пользование и распоряжение
землей и другими природными ресурсами, разграничение государственной соб-
ственности и принятие земельного, водного, лесного законодательств и зако-
нодательства о недрах.
Связь земельного права с административным правом имеет место в сфере
государственного управления земельным фондом, привлечения к администра-
тивной ответственности лиц, виновных в совершении административно-
правовых нарушений земельного законодательства.
Современное уголовное законодательство Российской Федерации (УК
РФ) предусматривает возможность привлечения к уголовной ответственности
за совершение ряда преступлений, предусмотренных в области земле-и приро-
29
допользования (ст. ст. 170, 254 УК РФ).
Основополагающее значение для земельного права имеет его связь с та-
кой фундаментальной отраслью правовой системы, как гражданское право.
Связь земельного права с гражданским правом очевидна: восстановление права
частной собственности на землю и признание земельных участков недвижимо-
стью, включаемой в имущественной оборот, предусмотренные в гражданском
законодательстве способы защиты нарушенных прав свидетельствуют об этом.
Что касается связи земельного права с экологическим, то она обусловли-
вается положением земли как элемента окружающей природной среды, функ-
ционирующей в составе естественных экосистем природы и находящейся в
экологической взаимосвязи и взаимодействии со всей окружающей природной
средой.
Представляя собой установленные и санкционированные государством и
снабженные силой государственного принуждения общеобязательные правила
поведения участников земельных отношений, земельно-правовые нормы харак-
теризуются определенными признаками.
В зависимости от характера предписания и способа воздействия на
участников отношений нормы, регулирующие земельные отношения, подраз-
деляются на нормы материально-правовые и процессуальные.
Материально-правовые земельные нормы могут быть нормами положи-
тельного регулирования, устанавливающими права и обязанности субъектов
земельных отношений, нормами-гарантиями, обеспечивающими соблюдение
регулятивных норм. Регулятивные нормы в свою очередь бывают: запрети-
тельными, запрещающими совершать те или иные действия (нарушать права
пользователей земельных участков), обязывающими совершать те или иные
действия (вносить платежи по земельному налогу, арендной плате), уполномо-
чивающими на совершение определенных действий (предоставление земельных участков в собственность, пользование либо аренду), компенсационными,
предусматривающими обязанность по возмещению правомерного вреда (при
изъятии земель для государственных или общественных нужд).
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]