Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебно-методическое пособие
.pdf
тья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в члены КФХ
по достижении ими возраста 16-лет;
- граждане, не состоящие в родстве с главой КФХ. Максимальное кол-во
таких граждан не может превышать 5 человек.
Граждане, изъявившие желание создать КФХ, заключают между собой
соглашение, содержание которого предусмотрено ст.4 (п.3).
Фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной
регистрации в порядке, установленном законодательством РФ.
Гл. 3 закона «Имущество ФХ» регулирует имущественные отношения. В
состав имущества могут входить ЗУ, насаждения, хозяйственные и иные по-
стройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот,
птица, сельскохозяйственная и иные техника и оборудование, транспортные
средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фер-
мерского хозяйства имущество. Плоды, продукция и доходы, полученные ФХ в
результате использования его имущества, являются общим имуществом членов
ФХ.
Согласно ст.257 ГК РФ имущество ФХ принадлежит его членам на праве
совместной собственности, если соглашением между ними не установлено
иное. Доли членов ФХ при долевой собственности на имущество ФХ устанав-
ливаются соглашением между членами ФХ. Перечень объектов, входящих в со-
став имущества ФХ, и порядок формирования имущества устанавливаются
членами хозяйства по взаимному согласию.
Распоряжение имуществом ФХ осуществляется в интересах хозяйства
главой ФХ. По сделкам, совершенным главой хозяйства в интересах ФХ, отве-
чает своим имуществом ФХ. Сделка, совершенная главой ФХ, считается со-
вершенной в интересах хозяйства, если не доказано, что эта сделка заключена
главой в его личных интересах.
Согласно ст.258 ГК при прекращении КФХ в связи с выходом из него
всех его членов или по иным основаниям общее имущество подлежит разделу.
При этом разделу подлежит вся имущественная масса, в т.ч. и ЗУ.
161
Гражданин в случае выхода его из ФХ имеет право на получение денеж-
ной компенсации, соразмерной его доле в праве общей собственности на иму-
щество ФХ. Срок выплаты денежной компенсации определяется по взаимному
согласию между членами ФХ или в случае, если взаимное согласие не достиг-
нуто, в судебном порядке и не может превышать года с момента подачи членом
ФХ заявления о выходе из хозяйства.
Гражданин, вышедший из ФХ, в течение двух лет после выхода из него
несет субсидиарную ответственность в пределах стоимости своей доли в иму-
ществе ФХ по обязательствам, возникшим в результате деятельности хозяйства
до момента выхода его из ФХ.
Гл. 4 «Земельные участки…». Для создания ФХ и осуществления его дея-
тельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель
сельскохозяйственного назначения. Для иных целей, связанных со строитель-
ством различных объектов, необходимых для осуществления деятельности ФХ,
могут предоставляться земельные участки из земель сельскохозяйственного
назначения и иных категорий.
Минимальные размеры ЗУ не устанавливаются для ФХ, основной дея-
тельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта,
цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство,
рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяй-
ственной продукции по технологии, допускающей использование ЗУ, размеры
которых менее минимальных размеров ЗУ, установленных законами субъектов
РФ.
Гл. 5 «Члены фермерского хозяйства». Каждый член ФХ имеет право на
часть доходов, полученных от деятельности ФХ в денежной и (или) натураль-
ной форме, плодов, продукции. Размер и форма выплаты каждому члену хозяй-
ства личного дохода определяются по соглашению между членами хозяйства.
Глава КФХ по взаимному согласию членов признается один из его чле-
нов. Глава КФХ должен действовать в интересах представляемого им ФХ доб-
росовестно и разумно и не вправе совершать действия, ущемляющие права и
162
законные интересы хозяйства и его членов.
Глава КФХ осуществляет следующие полномочия:
- организует деятельность КФХ;
- без доверенности действует от имени хозяйства, в т.ч. представляет его
интересы и совершает сделки;
- выдает доверенности;
- осуществляет прием на работу в ФХ работников и их увольнение;
- организует ведение учета и отчетности ФХ;
- осуществляет иные определяемые соглашением между членами хозяй-
ства полномочия.
Гл.6 «Деятельность ФХ». Основные виды деятельности ФХ:
- производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
- транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяй-
ственной продукции собственного производства.
Члены ФХ самостоятельно определяют виды деятельности и объем про-
изводства сельскохозяйственной продукции, исходя из собственных интересов.
Перевозками, осуществляемыми автомобильным транспортом ФХ для
собственных нужд, считаются перевозки:
- сырья, кормов;
- произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции;
- сельскохозяйственной техники и запасных частей к ней;
- семян;
- удобрений;
- горюче-смазочных материалов;
- иных используемых для обеспечения нужд ФХ грузов.
Гл. 8 «Прекращение фермерского хозяйства». Фермерское хозяйство пре-
кращается в следующих случаях:
- единогласное решение членов КФХ о прекращении фермерского хозяй-
ства;
- если не осталось ни одного из членов КФХ или их наследников, жела-
163
ющих продолжить деятельность ФХ;
- несостоятельность (банкротство) ФХ;
- создание на базе имущества ФХ производственного кооператива или хо-
зяйственного товарищества;
- на основании решения суда.
2. Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного
подсобного хозяйства, регулирует ФЗ РФ «О личном подсобном хозяйстве» от
07.07.03 № 112-ФЗ. ЛПХ представляет собой форму непредпринимательской
деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
ЛПХ ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с
ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение ЛПХ членами его се-
мьи в целях удовлетворения личных потребностей на ЗУ, предоставленном и
(или) приобретенном для ведения ЛПХ. Сельскохозяйственная продукция, про-
изведенная и переработанная при ведении ЛПХ, является собственностью
граждан, ведущих ЛПХ.
Право на ведение ЛПХ имеют дееспособные граждане, которым ЗУ
предоставлены или которыми ЗУ приобретены для ведения ЛПХ. Граждане
вправе осуществлять ведение ЛПХ с момента государственной регистрации
прав на земельный участок, порядок которой урегулирован ФЗ «О государ-
ственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Со-
гласно нему государственная регистрация прав на ЗУ осуществляется по месту
его нахождения в пределах регистрационного округа учреждением по государ-
ственной регистрации прав. Для ведения ЛПХ его регистрация не требуется.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной соб-
ственности, для ведения ЛПХ предоставляются гражданам, которые зареги-
стрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.
Для ведения ЛПХ могут использоваться земельные участки в черте насе-
ленного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за
чертой населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный ЗУ
используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для
164
возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений
с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических,
санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. По-
левой ЗУ используется исключительно для производства сельскохозяйственной
продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Вмешательство органов государственной власти и органов МСУ в дея-
тельность граждан, ведущих ЛПХ, не допускается, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством РФ.
Для ведения ЛПХ используются предоставленный и (или) приобретенный
для этих целей ЗУ, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания,
строения и сооружения, в т.ч. теплицы, а также сельскохозяйственные живот-
ные, пчелы и птица, сельхозтехника, инвентарь, оборудование, транспортные
средства и иное имущество, принадлежащие на праве собственности или ином
праве гражданам, ведущим ЛПХ.
На приусадебном участке могут возделываться культуры, не запрещен-
ные законом, использоваться теплицы и другие сооружения утепленного грун-
та. Учет ЛПХ осуществляется в похозяйственных книгах. Ведение ЛПХ пре-
кращается в случае прекращения прав на ЗУ, на котором ведется ЛПХ.
Тема 23: Правовой режим земель населенных пунктов
В соответствии с действующим законодательством землями населенных
пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки,
развития городских и сельских поселений и отделенные их границей от земель
других категорий (ст.83 ЗК РФ гл.XV).
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими отноше-
ния по использованию и охране земель населенных пунктов, градостроитель-
ной деятельности являются Конституция РФ, Земельный кодекс РФ, Градо-
строительный кодекс РФ, федеральные законы, принимаемые в соответствии с
ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и в пределах
своих полномочий органов местного самоуправления.
165
Основное целевое назначение земель населенных пунктов в том, что они
служат территориальным операционным базисом для размещения жилых, про-
изводственных, социально-культурных зданий, сооружений и объектов, пред-
назначенных для удовлетворения потребностей населения.
В соответствии с действующим законодательством землями населенных
пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и
развития населенных пунктов (ст.83 ЗК РФ).
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими отноше-
ния по использованию и охране земель в населенных пунктах, градостроитель-
ной деятельности являются Конституция РФ, Земельный кодекс РФ и ФЗ РФ
«Об охране окружающей среды», Градостроительный кодекс РФ, прочие феде-
ральные законы, принимаемые в соответствии с ними законы и иные норматив-
ные правовые акты субъектов РФ и в пределах своих полномочий органов
местного самоуправления.
Основное целевое назначение земель населенных пунктов в том, что они
служат территориальным операционным базисом для размещения жилых, про-
изводственных, социально-культурных зданий, сооружений и объектов, пред-
назначенных для удовлетворения потребностей населения. Поэтому ценность
этих земель определяется по иным критериям, нежели плодородие почв, и зави-
сит от месторасположения участка, его рельефа, грунтов основания, возможно-
сти просадки грунта, возможности свободного доступа на участок, обеспечен-
ности его коммуникациями и т.п.
Земли населенных пунктов отделяются от земель иных категорий грани-
цами городских, сельских населенных пунктов (ч.2 ст.83 ЗК РФ).
ЗК РФ предусматривает порядок установления или возможность измене-
ния границ населенных пунктов (ст.84). Определенные действия расцениваются
как установление или изменение границ. К ним отнесены:
а) утверждение или изменение генерального плана городского округа,
поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в
границах соответствующего муниципального образования;
166
б) утверждение или изменение схемы территориального планирования
муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунк-
тов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных террито-
риях).
Приведенный здесь перечень, состоящий из двух способов, является ис-
черпывающим. При этом оба способа тесно связаны с положениями градостро-
ительного законодательства, поскольку имеют отношение к институту террито-
риального планирования.
Ч.2 ст.84 определил особый порядок утверждения и изменения границ
городов федерального значения и представляет собой исключение из рассмот-
ренных в п.1. Принятие решений по данному вопросу отнесено исключительно
к ведению Совета Федерации ФС РФ (посредством решения).
Ч.3 названной статьи закрепляет гарантии неизменности прав на земель-
ные участки, возникшие до изменения границ населенных пунктов, повлекшего
включение данных участков в состав территории населенных пунктов. Данная
гарантия распространяется на всех без исключения субъектов прав на землю
(собственников и несобственников).
В ФЗ РФ от 06.10.2003 № 101-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» даны определения понятий сельское поселение
и городское поселение. Все поселения, за исключением городских округов, а
также возникающие на поселениях с низкой плотностью населения межселен-
ные территории, входят в состав муниципальных районов. Территорию поселе-
ния, как правило, составляют исторически сложившиеся земли населенных
пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традици-
онного природопользования населения соответствующего поселения, рекреа-
ционные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения
входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
Правовой режим земель этой категории тесно связан с зонированием их
территорий. Оно представляет собой деление на зоны, характеризующиеся
наличием достаточной совокупности градостроительных условий, требуемых
167
для конкретного вида градостроительного использования (ст.85 ЗК РФ), кото-
рые фиксируются на карте зонирования.
Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются норма-
тивными правовыми актами местного самоуправления (правилами землеполь-
зования и застройки). Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) – это до-
кумент градостроительного зонирования, который утверждается нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовы-
ми актами органов государственной власти субъектов РФ – городов федераль-
ного значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, в котором устанав-
ливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок
применения такого документа и порядок внесения в него изменений (ст.1 Гра-
достроительного кодекса РФ).
Под градостроительным регламентом понимается совокупность уста-
новленных правилами застройки параметров и видов использования земельных
участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях.
В соответствии со ст.30 ГСК РФ правила землепользования и застройки
разрабатываются в целях:
1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципаль-
ных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного
наследия;
2) создания условий для планирования территорий муниципальных обра-
зований;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических
лиц, в т.ч. правообладателей земельных участков и объектов капитального
строительства;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в т.ч. путем предостав-
ления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного ис-
пользования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки включают в себя:
- порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
168
- карту градостроительного зонирования;
- градостроительные регламенты.
Руководствуясь градостроительным регламентом, земли этой категории
делятся на следующие территориальные зоны (ст.85 ЗК РФ):
- жилые;
- общественно-деловые;
- производственные;
- инженерных и транспортных инфраструктур;
- рекреационные;
- сельскохозяйственного использования;
- специального назначения;
- военных объектов;
- иные территориальные зоны.
В связи с различием целевого назначения перечисленные виды земель
имеют существенные различия и в правовом режиме.
Управление землями населенных пунктов носит комплексный характер:
оно осуществляется в тесном взаимодействии органов государственной власти
с органами местного самоуправления (органов общей компетенции), с одной
стороны, и специальных органов (органов специальной компетенции), каковы-
ми являются органы архитектуры и градостроительства всех уровней (феде-
рального, регионального и местного), - с другой.
Изъятием земельных участков у собственников земли и землепользовате-
лей и предоставлением их для различных целей занимаются органы местного
самоуправления поселений путем принятия административных распорядитель-
ных актов (решений, постановлений), в которых содержатся основные условия
передачи этих земель. Градостроительные требования к использованию зе-
мельных участков определяются документацией о градостроительном планиро-
вании развития территорий городских и сельских поселений и об их застройке,
а также правилами застройки. Одной из наиболее значительных функций
управления землями населенных пунктов служит градостроительное планиро-
169
вание территории поселений и их застройки. Оно осуществляется посредством
разработки градостроительной документации на трех уровнях: федеральная
градостроительная документация, градостроительная документация субъек-
тов РФ и градостроительная документация городских и сельских поселений и
других муниципальных образований.
Общий порядок изъятия и предоставления земель населенных пунктов
регулируется нормами федерального законодательства (соответственно гл.гл.V
и VII ЗК РФ). Полномочны принимать решения об изъятии или выделении зе-
мельных участков, в том числе, и органы местного самоуправления, что опре-
делено в ст.11 ЗК РФ.
Земельные участки предоставляются на праве собственности, бессрочно-
го пользования, аренды или безвозмездного пользования. Индивидуальное жи-
лищное строительство, а также ведение личного подсобного хозяйства (в мел-
ких населенных пунктах) требует передачи участка в собственность по нормам,
устанавливаемым органом местного самоуправления. При предоставлении зе-
мельных участков в собственность или в аренду органы местного самоуправле-
ния вправе объявлять конкурсы или аукционы, за исключением случаев, преду-
смотренных законодательством РФ.
Достаточно специфическим субъектом земельных правоотношений яв-
ляются закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО).
Впервые на законодательном уровне в 1992 году были определены основные
элементы правового режима земель ЗАТО. Земли ЗАТО находятся в ведении
органов местного самоуправления данного административно-территориального
образования. В ЗАТО по согласованию с местной администрацией может уста-
навливаться особый режим использования земель.
Тема 24: Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспор-
та, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспече-
ния космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель
иного специального назначения
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]