Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебно-методическое пособие
.pdf
функций возлагают на органы государственного управления специальной ком-
петенции.
Правовое регулирование земельных отношений и управление в этой об-
ласти в Российской Федерации осуществляется на трех уровнях, как и в целом,
управление государством. В ст.9 ЗК РФ определена компетенция РФ в данной
сфере, ст. 9.1 предусматривает передачу осуществления полномочий федераль-
ных органов исполнительной власти в области земельных отношений органам
исполнительной власти субъектов РФ (посредством издания постановления
правительства РФ в порядке, установленном ФЗ РФ «Об общих принципах ор-
ганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ»; ст.10 ЗК регламентирует полномочия
субъектов РФ, ст.10.1 предусматривает перераспределение полномочий между
органами МСУ и органами государственной власти субъекта РФ (с учетом по-
ложений и в порядке, предусмотренном ФЗ РФ «Об общих принципах органи-
зации местного самоуправления в РФ»); ст.11 ЗК РФ предусматривает полно-
мочия органов МСУ в земельной сфере.
Органы специальной компетенции подотчетны исполнительно-
распорядительным органам общей компетенции и в свою очередь подразделя-
ются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы.
К функциональным органам специальной компетенции относятся Мини-
стерство природных ресурсов и экологии, Федеральная служба государствен-
ной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) МЭР РФ. (Положение о
ФС государственной регистрации, кадастра и картографии было утверждено
постановлением Правительства РФ от 01.06.09 № 457).
Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные мини-
стерства и ведомства, в ведении которых находятся земли определенного целе-
вого назначения (Министерство сельского хозяйства, Министерство промыш-
ленности и торговли РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство энерге-
тики РФ и пр.).
91
Тема 13: Государственный мониторинг земель
Гл. ХI ЗК РФ содержит нормы, регулирующие функции управления зе-
мельными ресурсами.
Ст.67 ЗК РФ предусматривает, что государственный мониторинг земель
– это система наблюдений за состоянием земельного фонда, являющаяся со-
ставной частью мониторинга окружающей среды и выполняющая базовую,
связующую роль между другими видами мониторинга природных ресурсов. В
качестве объектов мониторинга земель рассматриваются все земли в РФ.
Отношения, связанные с осуществлением государственного мониторинга
земель, в настоящее время регулируются приказом Министерства экономиче-
ского развития РФ от 26.12.2014 № 852 «Об утверждении порядка осуществле-
ния государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохо-
зяйственного назначения», вступившим в силу с 01.04.2015.
Согласно приказу в рамках государственного мониторинга земель осу-
ществляются систематические наблюдения за фактическим состоянием и ис-
пользованием земель, выявляются изменения состояния земель, производится
оценка качественного состояния земель с учетом воздействия природных и ан-
тропогенных факторов, а также оценка и прогнозирование развития негатив-
ных процессов, обусловленных природными и антропогенными воздействиями;
производится выработка предложений о предотвращении негативного воздей-
ствия на земли, об устранении последствий такого воздействия, обеспечение
органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридиче-
ских лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацией о состо-
янии окружающей среды в части состояния земель. Приказом произведено под-
разделение государственного мониторинга земель на мониторинг использова-
ния земель и мониторинг состояния земель, чего ранее не было в нашем зако-
нодательстве.
В сферу применения государственного мониторинга земель входят все
земли в РФ независимо от их принадлежности к определенной категории и вида
разрешенного использования. В связи с тем, что под мониторингом земель по-
92
нимается система наблюдений, оценки и прогнозирования, он направлен не
только на фиксацию существующего использования земель и земельных участ-
ков, но и на планирование их дальнейшего использования.
Государственный мониторинг земель представляет собой важнейший ин-
струмент государственной политики, используемый для сбора информации о
землях в Российской Федерации, последующего принятия решений в области
охраны и использования земель, формирования оценок состояния земель и про-
гнозов его изменения. В осуществлении мониторинга выражается роль госу-
дарства в охране и использовании земли как природного компонента и объекта
недвижимости, в регулировании земельных отношений.
К задачам государственного мониторинга земель относят:
- своевременное выявление изменений состояния земель, прогнозирова-
ние и оценка этих изменений, выработка предложений о предотвращении нега-
тивного воздействия на земли и об устранении последствий такого воздействия;
- обеспечение органов власти государства информацией о состоянии зе-
мель для реализации полномочий данных органов в области земельных отно-
шений, включая реализацию полномочий по государственному земельному
надзору;
- обеспечение органов МСУ информацией о состоянии окружающей сре-
ды в частности о состоянии земель в целях реализации полномочий этих орга-
нов в сфере земельных правоотношений, в части муниципального земельного
контроля;
- обеспечение всех граждан, юридических лиц и индивидуальных пред-
принимателей информацией о состоянии окружающей среды и особенно о со-
стоянии земель.
Согласно ЗК РФ, в зависимости от целей наблюдения государственный
мониторинг земель делится на мониторинг использования земель и мониторинг
состояния земель.
Мониторинг использования земель представляет собой процедуру, при
которой ведется наблюдение за использованием земель и земельных участков в
93
зависимости от их целевого назначения. Мониторинг же состояния земель осу-
ществляется через наблюдения за изменением характеристик (количественные
и качественные показатели) земель, в том числе с учетом данных результатов
наблюдений за состоянием почв, их деградацией, загрязнением, захламлением,
нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель.
Государственный мониторинг земель в Российской Федерации, в соответ-
ствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 26.12.2014 № 852, «осуществля-
ется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картогра-
фии Российской Федерации (Росреестр)».
При проведении мониторинга состояния земель происходит выявление
изменений качественных характеристик состояния земель из-за воздействия та-
ких негативных процессов как: подтопление и затопление, переувлажнение, за-
болачивание, эрозия, опустынивание земель, загрязнение земель тяжелыми ме-
таллами, радионуклидами, нефтью и нефтепродуктами, другими токсичными
веществами, захламление отходами производства и потребления, вырубка и га-
ри на землях лесного фонда, образование оврагов, оползней, селевых потоков,
карстовых и прочих процессов и явлений, негативно виляющих на земли.
Также в утвержденном Порядке содержится перечень средств и способов
получения необходимых сведений при осуществлении государственного зе-
мельного мониторинга, к которым относятся:
а) дистанционное зoндирoвание;
б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и
иных участков;
в) наземные съемки, наблюдения и обследования;
г) сведения, из государственного кадастра недвижимости;
д) землеустроительная документация;
е) материалы инвентаризации и обследования земель;
ж) сведения о количестве земель и составе угодий, содержащиеся в актах
органoв государственной власти и органов местного самоуправления;
з) данные, представленные органами государственной власти и органами
94
местного самоуправления;
и) результаты обновления картографической основы (результаты дешиф-
рирования ортофотопланов, сведений топографических карт и планов);
к) данные государственного лесного реестра, а также лесохозяйственных
регламентов лесничеств (лесопарков).
В зависимости от срока и периодичности проведения съемки, наблюдения
и обследования, осуществляемые в ходе проведения государственного монито-
ринга земель подразделяются на:
а) базовые (проводятся для получения данных об использовании и состо-
янии земель на момент начала осуществления государственного мониторинга
земель);
б) периодические (проводятся для получения данных об использовании и
состоянии земель за период 3-х лет);
в) оперативные (проводятся для получения данных об использовании и
состоянии земель на текущий момент).
В ходе осуществления государственного мониторинга земель Росреестр
запрашивает сведения об использовании и состоянии земельных участков у фе-
деральных органов исполнительной власти, к компетенции которых относится
регулирование деятельности в отношении той или иной категории земель или
вида разрешенного использования земельных участков, а также у иных феде-
ральных органов, органов власти субъекта РФ или МСУ, осуществляющих
полномочия собственников данных земельных участков.
Объектом государственного мониторинга земель являются земли (незави-
симо от форм собственности и форм осуществляемого на них хозяйствова-
ния) субъекта Российской Федерации в целом, административного муници-
пального образования, постоянно действующего полигона, эталонного стацио-
нарного участка, а также земельный участок или группа земельных участков.
При проведении мониторинга использования земель земельные участки
изучаются в соответствии с установленными для них категориями и видами
разрешенного использования.
95
Порядком также определен набор показателей, определяющих состояние
и использование объекта государственного мониторинга земель.
Путем анализа ряда последовательных (периодических, оперативных)
наблюдений, направленности и интенсивности изменений и сравнения полу-
ченных показателей со значениями базового наблюдения и нормативного пока-
зателя выполняется оценка состояния земель. По результатам оценки состояния
земель составляются прогнозы и рекомендации с приложением к ним тематиче-
ских карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и направление раз-
вития изменений, в особенности имеющих негативный характер.
Данные, полученные в ходе проведения государственного мониторинга
земель, используются при подготовке государственного доклада о состоянии и
использовании земель в Российской Федерации.
Государственный мониторинг земель осуществляется с использованием
автоматизированной информационной системы государственного мониторинга
земель, являющейся информационной подсистемой единой системы государ-
ственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окру-
жающей среды) в соответствии со ст. 61.3 Федерального закона от 10.01.2002
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Полученные материалы и данные
государственного мониторинга земель накапливаются и хранятся в архивах
(фондах) и базах данных автоматизированной информационной системы госу-
дарственного мониторинга земель.
Отдельно следует рассмотреть вопрос мониторинга земель сельскохозяй-
ственного назначения. Государственный мониторинг земель сельскохозяй-
ственного назначения осуществляется Министерством сельского хозяйства
Российской Федерации (Минсельхоз РФ). Приказом Минсельхоза РФ от
24.12.2015 № 664 был утвержден Порядок осуществления государственного
мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с кото-
рым данный мониторинг представляет собой систему оперативных, периодиче-
ских и базовых (исходных) наблюдений за изменением качественного и коли-
чественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, в том числе
96
мониторинг плодородия таких земель.
Тема 14: Землеустройство и землеустроительная деятельность
В ряду управленческих функций заслуженно выделяется землеустрой-
ство и землеустроительная деятельность.
Принято считать, что землеустройство является необходимым условием
обеспечения рационального использования и охраны земель. В проведении его
заинтересовано не только государство в лице соответствующих органов, осу-
ществляющих функции управления в области организации использования и
охраны земель.
Согласно ч.1 ст.68 ЗК РФ землеустройство включает в себя мероприя-
тия по изучению состояния земель, планированию и организации рационально-
го использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) уста-
новлению на местности границ объектов землеустройства, организации рацио-
нального использования гражданами и юридическими лицами земельных
участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по
организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Ч.2 статьи
предусматривает использование документов, подготовленных в результате про-
ведения землеустройства, при осуществлении мониторинга земель.
Указанные положения дополняются нормами ст.69 ЗК РФ, в которой
определены организация и порядок проведения землеустройства. Речь идет о
том, что землеустройство может проводиться, в том числе, по инициативе
уполномоченных исполнительных органов государственной власти и органов
местного самоуправления. Законодательством предусматривается обязательное
проведение землеустройства в отдельных случаях (ч.2). В отношении открыто-
сти сведений о землеустройстве в статье имеется часть 3. В соответствии с ч.6
ст.69 юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставле-
на возможность проводить любые виды работ по землеустройству без специ-
альных разрешений. Порядок проведения землеустройства устанавливается фе-
97
деральными законами, законами и иными нормативными актами субъектов РФ
(ч.7 ст.69 ЗК РФ). Все положения названных статей целесообразно рассматри-
вать как определенную основу землеустроительной деятельности в целом.
ФЗ РФ от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» конкретизирует этот
вид деятельности и регулирует порядок проведения землеустройства. Земле-
устройство как система мероприятий по рациональной организации территории
имеет три взаимосвязанных аспекта: экономический (земля - средство произ-
водства), юридический (обеспечение права собственности и иных прав на зе-
мельные участки) и технический (проведение проектно-изыскательских, съе-
мочных и обследовательских работ).
Важнейшими требованиями при землеустройстве являются планирование
использования сельскохозяйственных земель с учётом природных, эколого-
хозяйственных свойств земельных участков; проектирование и освоение ком-
плексной ландшафтной системы земледелия; формирование эффективных раз-
меров устойчивого землепользования; внедрение севооборотов с травосеянием;
улучшение сенокосов и пастбищ и всего комплекса по охране ценных угодий.
Глава II закона «О землеустройстве» посвящена вопросам государствен-
ного регулирования проведения землеустройства и в законе определены пол-
номочия Российской Федерации в области регулирования проведения земле-
устройства (ст.5). Согласно закону к полномочиям РФ относятся:
- установление порядка проведения землеустройства;
- координация деятельности федеральных органов исполнительной вла-
сти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления при проведении землеустройства;
- проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной
собственности;
- принятие нормативных правовых актов о землеустройстве;
- установление порядка государственной экспертизы землеустроительной
документации;
- организация и осуществление федерального государственного надзора
98
в области землеустройства;
- разработка, согласование и реализация генеральной схемы землеустрой-
ства территории Российской Федерации;
- управление государственным фондом данных, полученных в результате
проведения землеустройства;
- другие установленные федеральными законами полномочия Российской
Федерации в области регулирования проведения землеустройства.
Закон предусматривает также возможность передачи отдельных полно-
мочий федеральных органов исполнительной власти в области регулирования
проведения землеустройства для осуществления органам исполнительной вла-
сти субъектов РФ (постановлениями правительства РФ) в порядке, установлен-
ном ФЗ РФ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации зако-
нодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ». Законодательно предусмотрено также проведение госу-
дарственной экспертизы землеустроительной документации и осуществление
федерального государственного надзора в области землеустройства. Федераль-
ный закон «О землеустройстве» предусматривает, что землеустройство вклю-
чает в себя:
1) изучение состояния земель;
2) геодезические и картографические работы;
3) почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;
4) оценку качества земель;
5) инвентаризацию земель;
6) планирование и организацию рационального использования земель и
их охраны;
7) описание местоположения границ объектов землеустройства;
8) установление на местности границ объектов землеустройства;
9) внутрихозяйственное землеустройство.
С учетом положений закона землеустройство как определенный процесс
характеризуется следующим:
99
- со стороны субъектов правоотношений происходит приспособление к
территории, т. е. складывается такая организация использования земель и си-
стемы хозяйствования на ней, которая наилучшим образом учитывает природ-
ные свойства землепользования;
- происходит приспособление (обустройство) территории к ее исполь-
зованию в результате целенаправленного изменения производительных и
территориальных свойств земли за счет проведения субъектами рекультивации
и землевания, консервации и мелиорации, проведения культуртехнических и
других землеустроительных мероприятий для создания наилучших органи-
зационно-территориальных условий, позволяющих вести сельскохозяй-
ственное производство.
Тема 15: Государственное регулирование кадастрово-учетной дея-
тельности
Одной из значимых функций государственного управления земельным
фондом является государственный кадастровый учет земельных участков.
В соответствии со ст.70 ЗК РФ государственный кадастровый учет зе-
мельных участков осуществляется в порядке, установленном ФЗ РФ «О госу-
дарственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015. Этот закон
был введен с 01.01.2017 года. Он урегулировал отношения, возникающие в свя-
зи с осуществлением на территории РФ государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законо-
дательством РФ государственной регистрации, государственного кадастрового
учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому
Федеральному закону, а также отношения в связи с ведением Единого государ-
ственного реестра недвижимости (ЕГРН) и предоставлением предусмотрен-
ных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН.
ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об
учтенном в соответствии с настоящим законом недвижимом имуществе, о за-
регистрированных правах на такое недвижимое имущество, об основаниях их
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]