Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. В 2 частях. Ч.2. Процессуально-исполнительное право. Учебное пособие
.pdf
Административно-деликтноеАдминистративно-деликтное
и процессуально-и процессуально-
исполнительное правоисполнительное право
Допущено
Министерством образования
Республики Беларусь
в качестве учебного пособия
для студентов учреждений
высшего образования по специальностям
«Правоведение»,
«Экономическое право»
Под редакцией доктора юридических наук,
профессора Л.М. Рябцева,
доктора юридических наук,
профессора О.И. Чуприс
В двух частях
Часть 2
Процессуальноисполнительное
право
Минск
«Вышэйшая школа»
2017
УДК 342.9(476)(075.8)
ББК 67.401(4Беи)я73
А31
А в торы: доктор юридических наук, профессор Л.М. Рябцев, кандидат
юри дических наук, доцент Т.В. Телятицкая, доктор юридических наук, про-
фессор О.И. Чуприс, кандидат юридических наук, доцент Б.В. Асаенок, кан-
дидат юридических наук, доцент В.В. Коляго, кандидат юридических наук,
доцент Д.В. Гвоздев
Р е ц е нзен т ы: кафедра конституционного и административного права
факультета управления Академии управления при Президенте Республики
Беларусь; декан юридического факультета учреждения образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный университет «МИТСО»
доктор юридических наук, профессор права, действующий член Академии
военных наук Российской Федерации В.Ф. Ермолович
Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги
или любой ее части не может быть осуществлено без разрешения
издательства.
Административно-деликтное и процессуально-ис-
А31 полнительное право. В 2 ч. Ч. 2. Процессуально-исполни-
тельное право : учеб. пособие / Л. М. Рябцев [и др.]; под
общ. ред. Л. М. Рябцева, О. И. Чуприс. – Минск : Вышэйшая школа, 2017. – 239 с.
ISBN 978-985-06-2887-9.
В учебном пособии на основе действующих нормативных правовых актов освещаются вопросы, включенные в типовую учебную программу по учебной дисциплине «Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право». Учебное пособие состоит из двух
частей: «Административно-деликтное право» и «Процессуально-исполнительное право».
В части 2 «Процессуально-исполнительное право» рассматриваются вопросы административного процесса: права и обязанности его
участников, а также порядок исполнения постановлений о наложении
административного взыскания; освещаются общие правила применения ключевых норм процессуально-исполнительного законодательства по делам об административных правонарушениях.
Студентам, магистрантам, аспирантам, преподавателям и практическим работникам.
УДК 342.9(476)(075.8)
ББК 67.401(4Беи)я73
ISBN 978-985-06-2887-9 (ч. 2) © Оформление. УП «Издательство
ISBN 978-985-06-2870-1 “Вышэйшая школа”», 2017
ПРЕДИСЛОВИЕ
В части 2 учебного пособия «Административно-деликтное
и процессуально-исполнительное право» на основе законодательства Республики Беларусь с учетом теоретических положений максимально полно и системно рассмотрено применение
ключевых норм Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях
(далее – ПИКоАП), устанавливающего порядок административного процесса, права и обязанности его участников, а также
порядок исполнения административного взыскания. Указанный
законодательный акт основывается на Конституции Республики
Беларусь и общепризнанных принципах международного права
и является единым и обязательным для всех государственных
органов, иных организаций и должностных лиц, ведущих административный процесс, а также для иных его участников.
В учебном пособии «Процессуально-исполнительное право»
в соответствии с действующими нормативными правовыми
актами освещаются вопросы, включенные в типовую учебную
программу по учебной дисциплине «Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право» по специальностям
«Правоведение» и «Экономическое право».
В данном издании изложение материала осуществляется
с учетом разделов и глав Процессуальной и Исполнительной
частей ПИКоАП.
В пособии рассмотрены общие положения об административном процессе, правовое положение участников административного процесса, а также порядок обжалования действий и решений
судьи, должностного лица органа, ведущего административный
процесс; порядок доказывания; применения мер обеспечения
административного процесса; начала административного процесса; подготовки дела об административном правонарушении
к рассмотрению; рассмотрения дела об административном правонарушении; обжалования (опротестования) постановления по
делу об административном правонарушении; исполнения административных взысканий.
Учебное пособие подготовлено на основе творческого применения положений Процессуально-исполнительного права,
практической деятельности органов, ведущих административный процесс, а также на собственном научн ом и педагогическом
опыте авторов. При написании пособия использованы положе-
3
ния, содержащиеся в трудах известных ученых-административистов Беларуси и России: Г.А. Василевича, А.Н. Крамника,
В.Д. Сорокина, Д.Н. Бахраха, Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова и др.
Цель учебного пособия – дать обобщенную и всестороннюю
характеристику Процессуально-исполнительному праву. Содержащийся в нем учебный материал призван содействовать
успешному усвоению соответствующей части учебной дисциплины «Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право».
Л.М. Рябцев
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
О ПРОЦЕССУАЛЬНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ
ПРАВЕ
1.1. Понятие, задачи и система процессуальноисполнительного права
В связи с вступлением в 2007 г. в силу Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП) перед отечественной наукой административного права встал вопрос о том, к какой структурной ее части относится в качестве источника данный
кодекс. Существуют различные точки зрения на структурное
построение административного права, причем большинство
из авторов в содержание административного права включают
административное (управленческое) право, административноделиктное право и административно-деликтный процесс. С данной точкой зрения можно согласиться, если под административно-деликтным процессом считать не только ту процессуальную
деятельность, которую ПИКоАП определяет как административный процесс, но и деятельность по исполнению административных взысканий.
Таким образом, процессуально-исполнительное право представляет собой подотрасль административного права, вклю-
чающую в себя нормы права, регулирующие порядок деятельности участников административного процесса по делам об административных правонарушениях, при исполнении постановлений о наложении административных взысканий, а также иные
вопросы, связанные с осуществлением процессуально-исполнительной деятельности.
В соответствии со структурой ПИКоАП процессуально-исполнительное право разделяется на Процессуальную часть
(гл. 1–13-1) и Исполнительную часть (гл. 14–22).
Задачами ПИКоАП (процессуально-исполнительного права)
являются следующие:
1) установление правовой процедуры осуществления административного процесса. ПИКоАП является единственным законом, регламентирующим административный процесс. Однако некоторые аспекты этой деятельности определяются также
и иными законодательными актами, которые в соответствии
с указанным кодексом подлежат включению в него. Вместе с тем
5
ПИКоАП может содержать отсылочные нормы. Так, согласно
гл. 22 ПИКоАП порядок возмещения имущественного ущерба
устанавливается гражданским и хозяйственным процессуальными законодательствами. Подзаконными актами закрепляется
круг лиц, к полномочиям которых относится составление протоколов об административных правонарушениях, проведение
иных процессуальных действий при подготовке к рассмотрению
дела об административном правонарушении;
2) регулирование исполнения постановления о наложении
ад министративного взыскания. Этому посвящены гл. 13–21
ПИКоАП;
3) обеспечение прав и законных интересов физических
и юридических лиц, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный
вред;
4) защита прав, свобод и законных интересов лиц, подвергнутых административному взысканию. В связи с этим следует
особо обратить внимание на расширение круга прав указанных
лиц по обжалованию решений, вынесенных по делу об административном правонарушении. Действующий ПИКоАП позволяет подавать жалобу по истечении не более 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу;
5) способствование формированию в обществе уважения
к правам и свободам человека, утверждению справедливости.
1.2. Источники процессуально-исполнительного права.
Процессуально-исполнительный кодекс Республики
Беларусь об административных правонарушениях
Согласно ПИКоАП данный кодекс является единственным
законодательным источником, регламентирующим административный процесс в Республике Беларусь (ст. 1.1 ПИКоАП). Вместе с тем в нем указано, что он основывается на Конституции
Республики Беларусь и основных принципах международного
права. Это вполне закономерно, поскольку в административнопроцессуальном законодательстве нашли свое отражение такие
конституционные положения, как приоритет человека, его прав
и свобод в нашем государстве; равенство всех лиц на территории
Республики Беларусь безо всякой дискриминации; право на обращение в государственные органы и международные организации; право на юридическую помощь и некоторые иные. Из об-
6
щепризнанных принципов международного права были учтены:
принцип приоритета прав человека и его основных свобод;
принцип отказа от дискриминации по любым признакам; принцип презумпции невиновности и т.п.
Что же касается действия международных договоров Республики Беларусь относительно ПИКоАП, то следует уяснить,
что данное положение не может трактоваться однозначно. Если
Республика Беларусь признает какой-либо новый международный договор в сфере процессуально-исполнительного права, то он должен распространять свое действие и на административный процесс. Однако такое действие международного
договора на правоприменительную деятельность не является
прямым. В соответствии с Законом Республики Беларусь от
10.01.2000 г. № 361-З «О нормативных правовых актах в Республике Беларусь» юридическая значимость норм международного договора определяется юридической силой того нормативного правового акта Республики Беларусь, которым признана действительность норм данного международного договора для нашего государства.
В соответствии со ст. 1.2 ПИКоАП задачами данного кодекса являются следующие:
1) установление правовой процедуры осуществления адми-
нистративного процесса;
2) регулирование исполнения постановления о наложении
административного взыскания;
3) обеспечение прав и законных интересов физических
и юридических лиц, которым административным правонарушением причинены вред жизни или здоровью либо имущественный
или моральный вред;
4) защита прав, свобод и законных интересов лиц, подвергнутых административному взысканию;
5) способствование формированию в обществе уважения к правам и свободам человека и гражданина, утверждению справедливости.
Первая задача (установление правовой процедуры осуществления административного процесса) выражается в том, что
только ПИКоАП определяет порядок ведения административного процесса, в том числе порядок производства процессуальных действий и вынесения процессуальных решений. Доказывание вины лица, совершившего административное правонарушение, осуществляется с использованием только тех источников доказательств, которые напрямую указаны в ПИКоАП.
7
Регулирование исполнения постановления о наложении
адми нистративного взыскания – вторая задача в соответсвии
со ст. 1.2 ПИКоАП. Она предопределяет необходимость полного и точного соблюдения его положений при исполнении всех
видов административных взысканий. Это, однако, не исключает возможность детализации порядка, предусмотренного
ПИКоАП, в иных нормативных правовых актах, принятых на
его основе.
Установленная ПИКоАП процедура ведения административного процесса и исполнения административных взысканий
направлена не только на привлечение виновных в совершении
административных правонарушений к административной ответственности, но и на восстановление прав, свобод и законных
интересов тех физических и юридических лиц, которым совершенным административным правонарушением причинен вред.
Именно поэтому ПИКоАП в соответствии с третьей задачей
регулирует порядок возмещения такого вреда или создания
условий для этого.
Поскольку привлечение к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения,
не имеет своей целью причинение им вреда, не связанного с исполнением административного взыскания, то немаловажным
во избежание этого является выполнение четвертой задачи
ПИКоАП (защита прав, свобод и законных интресов лиц, подвергнутых админисративному взысканию). Несмотря на привлечение к административной ответственности, виновные лица
имеют определенные права, свободы и законные интересы,
на защите которых стоит ПИКоАП.
В целом же ПИКоАП решает не только задачи, которые связаны с совершением какого-либо конкретного административного правонарушения. Рассмотрение каждого дела об административном правонарушении, привлечение виновных к ответственности способствует формированию в обществе уважения
к правам и свобод человека и гражданина, утверждению справедливости как непременное условие привлечения к административной ответственности. Это есть пятая задача Кодекса.
Действие административно-процессуального законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц. Дей-
ствие ПИКоАП во времени раскрыто в ч. 2 ст. 1.3 данного
Кодекса: при ведении административного процесса применяется тот закон, который действует на момент осуществления
8
каждой из стадий административного процесса. Таким образом,
если на стадии подготовки дела к рассмотрению действовали
нормы одного административно-процессуального законодательства, а на стадии рассмотрения дела или исполнения административного взыскания вступили в силу какие-либо изменения и дополнения в этот закон, то они являются действительными для последующих стадий административного процесса и не распространяются на стадию подготовки дела
к рассмотрению.
Действие ПИКоАП в пространстве определено в ч. 1 ука-
занной статьи ПИКоАП и ограничено территорией Республики
Беларусь вне зависимости от конкретного места совершения
правонарушения в рамках нашего государства. В соответствии
с изложенным ПИКоАП должен действовать и на территории
белорусских дипломатических представительств и консульских
учреждений, однако данный Кодекс не наделяет глав этих органов полномочиями на ведение административного процесса.
К тому же затруднительным представляется порядок привлечения виновных в совершении административных правонарушений к ответственности, поскольку механизм исполнения административных взысканий, предусмотренный ПИКоАП, реализовать в этих условиях невозможно.
В плане действия ПИКоАП по кругу лиц Кодекс говорит лишь
о том, что в отношении лиц, обладающих правом дипломатической неприкосновенности, процессуальные действия осуществляются только по их просьбе либо с их согласия, испрашиваемого через Министерство иностранных дел Республики Беларусь. В иных случаях действие положений ПИКоАП на указанных лиц не распространяется.
Исключение в порядке производства определенных процессуальных действий также имеет место в отношении административного задержания. Согласно ч. 6 ст. 8.2 «Административное задержание физического лица» эта мера процессуального
обеспечения не применяется в отношении лица, занимающего
высшую государственную должность Республики Беларусь,
и лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы
государства Республики Беларусь, члена Совета Республики
и депутата Палаты представителей Национального собрания,
депутата местного Совета депутатов, судьи, народного заседателя.
9
ГЛАВА 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОЦЕССЕ
2.1. Понятие, содержание и задачи
административного процесса
Понятие «административный процесс» в законодательстве
Республики Беларусь появилось сравнительно недавно в связи
с вступлением в силу ПИКоАП. В ранее действовавшем КоАП
процедура разбирательства и вынесения решений по административным правонарушениям называлась производством по делам об административных правонарушениях. Современный
ПИКоАП исключает применение этого термина.
В науке термином административный процесс может называться также как административно-деликтный процесс (от
лат. de lict – правонарушение). Действующее законодательство
не содержит термина «административно-деликтный процесс».
В настоящем издании мы будем использовать только то определение, которое дается в ст. 1.4 ПИКоАП. Административный
процесс – это установленный настоящим Кодексом порядок
деятельности его участников по делу об административном
правонарушении.
Содержанием административного процесса, исходя из вышеприведенного определения, является деятельность участников административного процесса по делу об административном
правонарушении. Дело об административном правонарушении
в соответствии с абз. 6 ст. 1.4 ПИКоАП – обособленное производство, которое включает в себя заявление, сообщение об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, постановление о наложении административного взыскания и иные материалы, относящиеся к административному правонарушению. Таким образом, деятельность
участников административного процесса выражается в осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей путем
принятия процессуальных решений, производства процессуальных действий и участия в них, а также составления процессуальных документов.
Задачи административного процесса отражены в ст. 2.1
ПИКоАП. К ним относятся:
1) защита личности, ее прав, свобод и законных интересов,
интересов юридических лиц, общества и государства путем
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]